2021年度咨询工程师项目组织与管理

第十三章工程项目健康、安全、环境管理

本章重要考点

本教材在本章中改动较大，本章考点重要集中在各单位安全责任、安全管理内容及USE管理体

系要素等。

本章历年考试分值分布

考题年份单选题数量多选题数量共计分

226

226

4310

339

327

第一节概述

一、工程项目健康、安全与环境管理含义

健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理简称"HSE管理"，是指对健康、

安全与环境进行全面综合管理。

工程项目HSE管理是指在项目投资建设周期各阶段中，通过采用组织、筹划、控制、领导和协

调等一系列活动，实现项目健康、安全与环境目的，从而减少由项目所引起人员伤害、财产损失和

环境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。

工程项目HSE管理任务涉及建立完善HSE管理体系，并保持其持续有效性；按照HSE管理体系

规定对项目进行持续HSE管理；加强对HSE管理必须资源管理等。上级组织(公司)健康、安全与

环境管理制度体系和文化建设是工程项目HSE管理重要根据。

二、建设工程安全生产管理条例

(-)建设单位安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定建设单位重要安全责任涉及：

(1)建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其她关于真实、精确、完整

资料。

(2)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合工程项目安全生产法律、

法规和强制性原则规定规定，不得压缩合同商定工期。

(3)建设单位在编制工程概算时，应拟定工程项目安全作业环境及安全施工办法所需费用。

(4)建设单位在申请领取施工允许证时，应提供工程项目关于安全施工办法资料。

(5)建设单位应将拆除工程发包给具备相应资质级别施工单位，应在拆除工程施工15日前，

将关于资料报送关于主管部门或者其她关于部门备案。

(-)勘察、设计、工程监理单位安全责任

1.勘察单位安全责任

(1)勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、精确勘察文献。

(2)勘察单位应严格执行操作规程，采用办法保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全。

2.设计单位安全责任

(1)设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性原则进行设计。

(2)设计单位应对涉及施工安全重点部位和环节在设计文献中注明，并对防范生产安全事故提

出指引意见。

(3)设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

3.工程监理单位安全责任

(1)工程监理单位应当审查施工组织设计中安全技术办法或者专项施工方案与否符合工程建设

强制性原则。

(2)工程监理单位在实行监理过程中，发现存在安全事故隐患，应当规定施工单位整治；状况

严重，应当规定施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位、施工单位拒不整治或者不断止施工,

工程监理单位应当及时向关于主管部门报告。

(3)工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性原则实行监理，并对工

程项目安全生产承担监理责任。

（三）施工单位安全责任

1.施工单位应当具备相应资质条

2.施工单位应当建立关于安全制度和制定关于安全规章

3.施工单位应保证安全生产所需资金投入

4.施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员

5.施工单位应编制安全技术办法和施工现场暂时用电方案

6.施工单位应建立消防安全责任制度

7.施工单位负责人任职条件

三、工程项目职业健康安全管理制度

涉及：安全生产责任制度、“三同步”制度、职业健康安全教诲制度、职业健康安全检查制度、

职业健康安全预评价制度、职业健康安全办法筹划制度、伤亡事故和职业病记录报告和解决制度。

（-）安全生产责任制

1.安全生产责任制含义

安全生产责任制是各项安全生产规章制度核心

2.建立安全生产责任制规定

（-）“三同步”制度

1.“三同步”制度含义

“三同步”制度是指凡在国内境内新建、改建、扩建基本建设项目、技术改建项目和引进建设

项目，其职业健康安全设施必要符合国家规定原则，必要与主体工程同步设计、同步施工、同步投

入生产和使用。

2.“三同步”制度详细内容

（三）安全教诲制度

1.安全教诲制度含义

2.安全教诲制度内容

安全教诲内容重要涉及安全生产思想教诲、职业健康安全技术知识教诲和典型事故教诲。

(四)安全检查制度

1.安全检查制度含义

2.安全生产检查内容

安全生产检查内容重要涉及查思想、查管理、查隐患、查整治和查事故解决.

(五)安全预评价制度

预评价制度是依照工程项目可行性研究报告内容，运用科学评价办法，根据国家法律、法规及

行业原则，分析、预测该工程项目存在危险、有害因素种类和危险、危害限度，提出科学、合理和

可行职业安全卫生技术办法和管理对策，作为该工程项目初步设计中劳动安全卫生设计和工程项目

劳动安全卫生管理重要根据，供国家安全生产综合管理部门进行监察时参照。预评价事实上就是在

工程项当前期，应用安全评价原理和办法对系统工程(项目)危险性、危害性进行预测性评价。

(六)安全办法筹划制度

1.安全办法筹划编制重要内容

2.安全办法筹划范畴

(1)安全技术办法

(2)职业健康办法

(3)辅助用室及设施

(4)安全宣教办法

3.编制职业健康安全办法筹划重要根据

(七)伤亡事故与职业病记录报告和解决制度

事故普通分为如下级别：

(1)特别重大事故是指导致30人以上死亡，或者100人以上重伤(涉及急性工业中毒，下同)，

或者1亿元以上直接经济损失事故；

(2)重大事故是指导致10人以上30人如下死亡，或者50人以上100人如下重伤，或者5000

万元以上1亿元如下直接经济损失事故：

（3）较大事故是指导致3人以上10人如下死亡，或者10人以上50人如下重伤，或者1000

万元以上5000万元如下直接经济损失事故；

（4）普通事故是指导致3人如下死亡，或者10人如下重伤，或者1000万元如下直接经济损失

事故。

事故级别死亡人数重伤人数经济损失

普通事故<3<10<1000万

较大事故3W人数<1010W人数<501千万W损失＜5千万

重大事故10W人数<3050W人数<1005千万W损失＜1亿

特别重大事故人数230人数2100损失亿

事故发生后，事故现场关于人员应当及时向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当

于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责关

于部门报告：状况紧急时，事故现场关于人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监

督管理部门和负有安全生产监督管理职责关于部门报告。

特别重大事故由国务院或者国务院授权关于部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事

故、普通事故分别由事故发生地省级人民政府、设区市级人民政府、县级人民政府负责调查。

重大事故、较大事故、普通事故，负责事故调查人民政府应当自收到事故调查报告之日起15

日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊状况下，批复时间可以恰当延长，但延长时

间最长不超过30H。

【例13一1］（真题）某工程项目发生事故导致5人死亡，直接经济损失6000万元，该事故应

拟定为（）。

A.特别重大事故B.重大事故

C.较大事故D.普通事故

.［答疑编号］

【答案】B

【解析】重大事故是指导致10人以上30人如下死亡，或者50人以上100人如下重伤，或者

5000万元以上1亿元如下直接经济损失事故。参见教材P360。

第二节工程项目安全管理

一、工程项目策划决策阶段安全管理

(-)建设方案研究阶段安全管理

1.工程项目中安全隐患因素分析重要内容

(1)重要物料理化性能指标；

(2)工程项目危险、有害因素和危险、有害限度；

(3)工程项目安全条件；

(4)重要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施和安全可靠性；

(5)工程项目重大危险源分析。

2.安全生产保障办法

针对安全隐患因素场合、范畴以及危害限度，研究提出相应安全办法方案。

理解7个方面保障办法。

(-)安全预评价

工程项目安全预评价工作应在项目可行性研究阶段进行，在工程项目初步设计会审前完毕，并

通过安全监督管理部门审批。

1.安全预评价内容

安全预评价重要涉及危险、有害因素辨认，危险度评价和安全对策办法及建议等方面内容。

2.安全预评价范畴

范畴涉及：大中型和限额以上工程项目；属于《建筑设计防火规范》GB50016—中规定火灾危险

性生产类别为甲类工程项目；属于劳动部颁布《爆炸危险场合安全规定》中规定爆炸危险场合级别

为特别危险场合和高度危险场合工程项目；大量生产或使用《职业性接触毒物危害限度分级》

GB5044—85中规定I级、II级危害限度职业性接触毒物工程项目；大量生产或使用石棉粉料或具有

10%以上游离二氧化硅粉料工程项目；其她由劳动行政部门、国家安全生产监督管理局等规定和确认

危险、危害因素大工程项目。

3.安全预评价程序

(1)准备阶段。明确被评价对象和范畴，进行现场调查和收集国内外有关法律法规、技术原则

及工程项目资料。

(2)危险、有害因素辨认与分析。依照工程项目周边环境、生产工艺流程或场合特点，辨认和

分析其潜在危险、有害因素。

(3)拟定安全预评价单元。在危险、有害因素辨认和分析基本上，依照评价需要，将工程项目

提成若干个评价单元。划分评价单元普通性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、

危险有害因素类别及事故范畴划分评价单元，使评价单元相对独立，具备明显特性界限。

(4)选取安全预测评价办法。

(5)安全对策办法及建议。涉及一下几种方面：

1)总图布置和建筑方面安全办法；

2)工艺和设备、装置方面安全办法；

3)安全工程设计方面对策办法；

4)安全管理方面对策办法；

5)应采用其她综合办法。

(6)安全预评价结论。

(7)编制安全预评价报告。安全预评价报告应当涉及如下重点内容：

1)编制阐明；

2)项目概况；

3)工程职业危险有害因素分析;

4）评价单元划分和预评价办法选用；

5）安全状况初步评价；

6）定性、定量评价；

7）安全卫生健康对策办法；

8）安全预评价结论。

二、工程项目设计阶段安全管理

普通工程项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工设图设计。对于技术上复杂而又缺少设

计经验工程项目，经主管部门批准，可增长技术设计阶段。对于某些大型联合公司、矿山、水利水

电枢纽和房地产社区，为解决总体布置和开发问题，在进行初步设计此前，还需进行总体设计。

（-）初步设计阶段

初步设计中安全报告重要涉及如下内容：

1.设计根据

2.工程概述

3.地质安全影响因素

4.工程项目安全评述

5.总平面布置

6.机电及其她

7.卫生保健设施

（-）施工图设计阶段安全管理

（1）全项目性文献。

（2）各建筑物、构筑物设计文献。

（3）各专业工程计算书、计算机辅助设计软件及资料安全性。

（4）工程施工中安全性规定。

【例13一2］（真题）工程项目初步设计中安全专篇内容不涉及（）。

A.总平面布置B.安装对策办法建设

C.卫生保健设施D.地质安全影响因素

一，［答疑编号］

【答案】B

【解析】参见教材P365〜366。

三、工程项目施工阶段安全管理

工程项目施工阶段安全管理涉及施工安全策划、编制施工安全筹划、安全筹划实行、安全检查、

安全筹划验证与持续改进，直到工程竣工交付。

(-)施工安全策划

(-)施工安全筹划

施工安全筹划应针对项目特点、项目实行方案及程序，根据安全法规和原则等加以编制，重要

内容涉及：

(1)项目概况。

(2)明确安全控制和管理目的。

(3)拟定安全控制和管理程序。

(4)拟定安全组织机构。

(5)拟定安全管理组织构造和职责权限。

(6)保证安全资源配备。

(7)制定安全技术办法。

(8)贯彻安全检查评价和奖惩制度。

(三)施工安全筹划实行

项目施工安全筹划应经上级机构审批后实行。施工安全筹划实行涉及建立和执行安全生产管理

制度，开展安全教诲培训，进行安全技术交底等工作。

1.建立安全生产责任制

2.开展安全教诲培训

3.安全技术交底

（四）安全检查

（五）施工安全筹划验证与持续改进

第三节工程项目环境管理

一、工程项目环境管理含义

环境管理按照概念可以划分为广义环境管理和狭义环境管理。广义环境管理是指运用经济、法

律、技术、行政及教诲等手段，限制或禁止人们损害环境质量活动，勉励人们改进环境质量；通过

全面规划、综合决策，使经济发展与环保相协调，在达到经济发展满足人类基本需求这一目同步，

又要保证破坏限度不超过环境所容许极限范畴。

狭义环境管理是指根据国家和地方环境法律、法规、原则和制度开展环境监督行为，是政府环

保主管部门重要职能。广义环境管理核心是协调和综合决策，而狭义环境管理核心是监督和服务，

普通人们所说环境管理指是广义环境管理。

工程项目环境管理重要是指在工程建设和运营过程中对自然环境和生态环境实行保护，以及按

照法律法规、合同和公司规定，对作业现场环境进行保护和改进。

二、工程项目环境影响评价

（-）工程分析

（-）清洁生产评价

（三）工程项目环境影响辨认与预测

三、绿色设计

（-）绿色设计含义

绿色设计是指针对工程项目全生命周期，充分考虑对资源和环境影响，以减轻环境污染或减少

原材料、自然资源运用为目，所使用技术、工艺或产品总称。

(-)绿色设计办法

1.模块化设计

2.循环设计

3.并行工程设计

四、绿色施工

(-)绿色施工含义

绿色施工是指工程建设过程中，在保证质量、安全等基本规定前提下，通过科学管理和技术进

步，最大限度地节约资源并减少对环境负面影响施工活动，从而实现节能、节地、节水、节材和环

保。

(-)绿色施工原则

1.尊重基地环境，减少施工干扰

2.注重环境品质，减少施工导致环境污染

3.结合气候、气象条件，合理安排施工筹划

4.关注工程项目可持续发展，合理运用资源、能源

(三)绿色施工管理

1.组织管理

2.规划管理

3.实行管理

4.评价管理

5.人员安全与健康管理

第四节工程项目职业健康、安全、环境管理体系

一、职业健康安全与环境管理体系原则和实行要点

（一）职业健康安全与环境管理体系原则

1.职业健康安全体系原则

《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001—

《职业健康安全管理体系指南》GB/T28002—

2.环境管理体系原则

《环境管理体系规定及使用指南》GB/T24001-

《环境管理体系规定、体系和支持技术通用指南》GB/T24004-

（二）职业健康安全与环境管理体系理解要点

1.职业健康安全与环境管理体系合用对象

2.职业健康安全与环境管理体系运营模式

PDCA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为5个某些：

（1）方针。方针是职业健康安全与环境管理宗旨与核心，是由组织最高管理者制定，以文献方

式表达出职业健康安全与环境管理意图与原则。

（2）筹划。涉及职业健康安全与环境因素、法律与其她规定、目的和指标及管理方案4个体系

要素。

（3）实行与运营。涉及组织构造和职责，培训，意识与能力，信息系统，职业健康安全与环境

管理体系文献，文献控制，运营控制，