马鞍山市卫生应急作业中心信息管理系统项目方案

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马鞍山市电子政务项目建设方案

项目名称：卫生应急作业中心信息管理系统

申报单位：______________（盖章）_____________________

编制单位：马鞍山市疾病预防控制中心

编制日期：__________20制-06-27________________

注：所有项目建设方案编制必须按照上述要求填写，若

方案编制与提纲不符，我局有权不予受理。

目录

1.1项目名称..................................................................3

1.2项目建设方案编制依据....................................................3

L3项目概况..................................................................4

1.3.1项目背景...........................................................4

1.3.2建设目标.............................................................6

1.3.3项目建设内容考核情况...............................................6

L3.4项目建设的意义和必要性.............................................7

1.3.5部门业务需求说明....................................................8

1.3.6总体建设与本期建设任务............................................11

第二章业务需求分析...........................................................15

2.1业务功能、业务流程和业务量分析........................................15

2.2系统功能和性能需求分析.................................................21

2.2.1卫生应急作业中心信息管理系统功能.................................21

第三章总体建设方案...........................................................24

3.1建设原则................................................................24

3.2总体建设任务............................................................26

3.3系统总体结构和逻辑结构.................................................26

3.4技术路线................................................................28

第四章本期软件项目建设方案..................................................30

4.1系统设计.................................................................31

4.1.1软件系统设计.......................................................32

(1)标准规范建设.........................................................50

(2)建立健全卫生应急指挥基础数据库.....................................50

1、日常应急管理.............................................................51

2、培训与演练...............................................................53

1)学习....................................................................53

2)考核....................................................................54

3)桌面推演...............................................................55

1

4）实战指挥..........................................................56

5）功能性演练........................................................57

3、监测与风险评估.....................................................57

1）信息监测..........................................................58

2）风险评估..........................................................63

4、应急值守............................................................64

5,知识库管理..........................................................66

6、突发事件应急响应....................................................68

7、辅助决策............................................................79

8、基础支撑平台........................................................81

9、移动应急指挥系统....................................................81

4.1.2硬件系统设计..................................................82

4.2网络系统设计......................................................83

4.3安全系统设计......................................................85

4.4软硬件部署设计...................................................85

4.5备份系统设计......................................................87

4.6资源共享设计......................................................87

4.7部门信息系统整合情况..............................................89

4.8部门业务系统对接情况..............................................90

第五章项目运维管理......................................................90

5.1人员配置计划......................................................90

5.2人员培训方案......................................................91

5.3实施进度计划.......................................................92

5.4运维服务需求......................................................93

第六章效益与评价指标分析...............................................93

6.1效益分析..........................................................93

效益分析...............................................................93

1）经济效益..........................................................94

2）社会效益..........................................................94

6.2项目评价指标分析...................................................95

第七章注意事项..........................................................95

2

第一章项目概述

1.1项目名称

卫生应急作业中心信息管理系统

1.2项目建设方案编制依据

1）互联网+政务服务”技术体系建设指南

2）政务信息资源类规范、标准

3）《国家应急体系信息资源分类与编码规范》

4）《全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范（试行）》

5）《全国医疗机构卫生应急工作规范（试行）》

6）国家卫生计生委关于印发突发急性传染病防治“十三五”规划

（2016-2020年）的通知

7）国家卫生计生委关于印发突发事件紧急医学救援“十三五”规

划（2016-2020年）的通知

8）国家卫生计生委关于印发加强卫生应急工作规范化建设指导意

见的通知

9）国家卫生计生委关于印发突发事件卫生应急预案管理办法的通

知

10）关于印发2018年全市疾病预防控制和卫生应急工作要点的通

知

11）《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》

12）安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省突发公共卫生事件应急

3

预案的通知

13）安徽省卫生应急工作规范化建设实施方案

14）关于印发2018年全省卫生应急工作要点的通知

15）关于印发安徽省突发急性传染病防治“十三五”规划（2016-2020

年）和安徽省突发事件紧急医学救援“十三五”规划（2016-2020

年）的通知

16）马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市突发事件医疗卫生

救援应急预案的通知

1.3项目概况

1.3.1项目背景

建设背景应说明项目的由来和建设原因等信息。

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神，认真落实党中央、国务院、我省、政府“互联网+医疗健康”决

策部署和加强突发公共卫生事件应急机制和有关能力建设的精神，

以保障马鞍山市人民群众健康为出发点，围绕卫生应急业务需求，

创新卫生应急指挥管理模式，打造全市一体化卫生应急作业中心信

息管理系统，充分应用多种信息化技术有效提升卫生应急能力和工

作水平，保障人民群众应有的获得感、幸福感和安全感。

落实《安徽省卫生应急工作规范化建设实施方案》、《全国疾

病预防控制机构卫生应急工作规范（试行）》、《全国医疗机构卫

生应急工作规范（试行）》、《关于印发突发事件卫生应急预案管

4

理办法的通知》及《关于印发安徽省突发急性传染病防治“十三五”

规划(2016-2020年)和安徽省突发事件紧急医学救援“十三五”规

划(2016-2020年)的通知》的工作要求和目标，应做好突发公共卫

生事件处置工作，采取源头控制、早诊早治、重症救治等工作措施。

按照“平战结合、属地管理”原则，依托现有医疗卫生资源，提升

突发公共卫生事件报告、预警工作水平。完善突发急性传染病防治

相关预案，加强医疗卫生机构应对突发急性传染病应急管理体制建

设，健全完善多部门联防联控工作机制。形成以各级卫健委行政部

门应急指挥中心为枢纽，覆盖疾控机构、医疗机构、院前急救机构

和应急队伍等节点的卫生应急体系。马鞍山市疾病预防控制中心于

2017年申请建设“卫生应急指挥处置中心”，该项目现已获批立项，

总建筑面积为3000平方米。主要建设应急指挥处置中心、突发事件

处置会商室、疫情处置人员隔离观察室、物资储备用房、快速检测

室、清洗消毒等业务用房。项目估算总投资1140万元，其中拟争取

中央预算内投资60%的资金支持，市财政局落实配套总投资的40%o

卫生应急指挥处置中心的建设必须配套相关信息化建设，“卫生应

急作业中心信息管理系统”依据“平战结合、属地管理”原则，提

升突发公共卫生事件报告、预警工作水平。完善突发急性传染病防

治相关预案，加强医疗卫生机构应对突发急性传染病应急管理体制

建设，健全完善多部门联防联控工作机制。形成以应急指挥中心为

枢纽，覆盖疾控机构、医疗机构、院前急救机构和应急队伍等节点

的卫生应急体系。

5

1.3.2建设目标

从业务、系统功能和效益等方面指出本期项目建设的预期目标。

马鞍山市疾病预防控制中心以“智慧疾控”综合信息管理平台

建设为信息化建设发展目标，借助“互联网+”信息手段，打破区域

边界，创新卫生应急指挥管理服务模式，构建信息技术支撑下的指

挥、决策和会商平台。本期项目建设我市“卫生应急作业中心信息

管理系统”，推进疾控卫生应急体系建设，相关机构通过公共卫生

事件应急处置信息系统，能迅速有效地掌握各种信息、调度各种资

源，实施对突发公共卫生事件的应急处理。实现应急资源统一管理、

调度，最大程度地减轻突发事件对公众健康、生命安全及社会经济

稳定的威胁和破坏。

系统将依托国家疾控传染病与突发事件管理系统相关标准与接

口服务，依托GIS技术，实现传染病疫情暴发、食品安全、洪涝灾

害、地震、核辐射及职业中毒等突发公共卫生事件处置场景、流行

病学调查资料、调度命令和技术资源的实时交互，有效提升应急指

挥的时效性。为突发公共卫生事件的预防准备、监测预警、应急处

置和评估等环节提供技术支撑，进一步强化卫生应急体系和能力建

设，着力提升我市卫生应急能力和工作水平。同时，实现平战结合，

降低演练成本，使演练常态化。

1.3.3项目建设内容考核情况

需要说明项目建设内容是考核地市政府的还是考核部门的，若考

6

核地市政府就写考核地市政府，明确考核分值，并提供考核文件。

本项目建设内容是考核卫健委和疾控机构《关于印发安徽省卫

生应急工作规范化建设实施方案的通知》皖卫应急（2017〕51号附

件2.1中2、队伍等能力建设2.1卫健委行政部门建立卫生应急作业

中心信息管理系统，具有应急值守、监测预警、分析评估、应急处

置等功能。分值3分。

《关于印发2017年各市及省直管县卫生与健康工作考评指标的

通知》（卫办秘〔2017〕491号）附件：考评指标中的第二项：坚持

预防为主，推进健康关口前移14.卫生应急体制机制能力建设情况,

公共卫生时间信息报告和处置工作情况（突发公共卫生事件应急管

理系统）。分值为观测指标

1.3.4项目建设的意义和必要性

项目建设意义的描述，如解决那些问题。结合需求和现状，以及

要实现的政务目标、业务目标和信息化系统建设目标，阐述电子政

务项目建设的重要性及其各项建设内容的必要性

1、突发公共卫生应急处置与决策需要信息化支撑

进入新世纪第二个十年以来，各种自然和社会因素所导致的突

发事件有增无减，突发急性传染病防控形势愈加严峻，2016年还发

生了仅次于1954年的严重洪涝灾害。我市面临着新的形势和挑战，

突发公共卫生事件的危险因素还将存在，流动人口突发急性传染病

问题仍会突出，区域性流行或跨区域传播风险并存。收集纸质调查

7

信息、人工重复分析等已经不能满足当前业务发展的需求，建设本

系统，将统一调度应急资源，提供应急调查信息化服务，减轻业务

人员的工作量，现场调查情况可通过移动端实时回传应急指挥中心,

使疫情应急处置更人性化、智能化。

2、贯彻落实安徽省、马鞍山市2018年卫生应急工作要点的途径

为如期完成我市卫生应急工作目标任务，健全我市体制机制、

积极推进卫生应急工作规范化建设，做好突发急性传染病应急处置

工作、突发事件紧急医学救援工作，加强与卫计委应急平台、农业、

公安、交通、商务、环保、林业、质检、工商、食药监、旅游、民

航等相关部门以及军（警）地之间的协作和配合，需要建设卫生应

急作业中心信息管理系统，打通信息壁垒，实现纵向、横向信息的

双向互联互通。

3、实现健康马鞍山信息化建设中的重要组成部分

加强疾控信息化建设，将各系统信息进行集成，为管理、决策

部门与医疗卫生单位提供决策依据和信息共享数据，及时地应对公

共卫生事件，最大限度地避免或减少各种公共卫生事件带来的损失,

为提高快速反应与指挥协调能力做基础支持服务。

1.3.5部门业务需求说明

根据各个科室、部门对项目的需求汇总，进行统一的调查了解,

分析说明。

马鞍山市疾病预防控制中心于2017年申请建设“卫生应急指挥

8

处置中心”的建设必须配套相关信息化建设，依据“平战结合、属

地管理”原则，提升突发公共卫生事件报告、预警工作水平。完善

突发急性传染病防治相关预案，加强医疗卫生机构应对突发急性传

染病应急管理体制建设，健全完善多部门联防联控工作机制。形成

以应急指挥中心为枢纽，覆盖疾控机构、医疗机构、院前急救机构

和应急队伍等节点的卫生应急体系。处置中心的建设必须以卫生应

急作业中心信息管理系统为支撑，通过使用科室应急办相关人员的

多轮磨合，拟定具体需求包括：

①日常应急管理：实现对所有与应急相关的人力资源信息的管

理，能够对各类处置人员、应急物资、应急队伍、专家组进行规范

化管理，便于在平时对处置人员的合理分配以及战时的快速调度。

②培训与演练：主要包含培训、演练两大部分，培训主要是对

日常的学习资料共享管理与通过系统能够对相关考核。演练主要是

对日常桌面推演与实战指挥的演练的方案、演练信息、演练视频以

及日常演练的相关资源的管理与考核评分，供后续分析参考，实现

通过不断的演练来优化我市应急处置的能力。

③监测与风险评估：监测预警子系统主要实现对马鞍山市的传

染病个案、突发事件、接入的舆情信息、实验室检测数据、舆情监

测（网络热搜、微信等通信热词）、社会举报信息、值班电话、聚

集性疫情进行预警监测，通过多维度的引擎预警算法，计算出可能

出现的异常情况，并且可以开展风险评估工作，按要求上报评估资

料，评估专家依据评估资料信息能够开展日常风险评估、专题风险

9

评估，并能够在线依据风险评估模板快速编制风险评估报告，并能

够通过短信平台通知流调小分队长进行现场核实与处置，并且能够

实现对收集相关评估资料的科室与医疗机构下达相应的任务。

④应急值守：应急值守模块是为马鞍山市提供日常的值班值

守、通知通告管理、短信群发等日常办公功能以及事件信息接报的

功能。在信息接报中包含电话接报、网络监测信息、哨点监测、突

发事件信息、指令任务等信息的接报。

⑤知识库管理：知识库管理是实现对应急预案、法律法规、应

急案例、标准规范、应急知识等相关文件的分类管理，以实现在平

时或战时对应急知识库的检索查阅。

⑥突发事件应急响应：调查与处置是本系统的核心功能，通过

本功能制定应急作业组织结构以及制定应急作业计划与下达作业任

务，通过移动终端利用本系统实现各类传染病的现场处置、统计分

析和数据图文视频上传，并且能够通过大屏及单兵互联，观看现场

实时视频，支持语音，掌握事件动态和事件处置的最新进展，并且

能够根据事件的情况、事件级别等相关指标进行自动关联相关的预

案、知识、处置案例信息，为处置人员提供参考依据，并且突发事

件分为传染病突发公共卫生事件、食品安全事件、职业中毒事件、

不明原因疾病事件等分类，系统需支持能够依据不同职责能够分为

不同的权限等级进行使用与管理。

⑦辅助决策：在Web端和移动端，对全市的应急资源、突发事

件、调查报告等信息，结合人口、气象、环保和经济等数据进行综

10

合、系统、多维分析，对潜在危险因素进行科学、合理预测，通过

多种维度、多种展现形式(表格、柱状图、饼状图、折线等)直观、

快速的查询，为突发事件决策提供依据。自动提取重点疾病监测核

心信息，生成周报、月报、年报。卫生计生等行政部门通过计算机

桌面终端，可以实时查询提取监测报告，掌握全市疾病预防控制核

心工作指标，结合舆情监测系统报告，为决策和政策制定提供依据。

⑧基础支撑平台：包含了对系统权限、编码、日志的管理。

⑨移动应急指挥系统：市级和三区三县的处置人员共配备7套

单兵设备，通过移动终端，快速采集现场的音视频、图像、文本等

信息，快速上报突发事件与现场调查、处置信息，与指挥中心实现

实时联动与处置。包括突发事件上报、任务管理、现场调查与处置、

公文管理、消息提醒、应急通讯录、应急知识库、视频通信等。

1.3.6总体建设与本期建设任务

要求：结合本单位信息化规划情况，明确总体建设任务及本次

建设任务。

总体建设任务：

我中心于2017年、2018年申请了"智慧疾控"综合信息管理平台

新建项目，依托平台建设基础，开发“突发公共卫生事件应急指挥管

理系统〃、"成人预防接种门诊数字化管理系统"、"实验室管理信息系

统(LIMS)”三个子系统。总体任务如下：

1、应急处置：构建信息技术支撑下的指挥、决策和会商平台,

11

依托GIS技术，实现传染病疫情暴发、食品安全、洪涝灾害、地震、

核辐射及职业中毒等突发公共卫生事件处置场景、流行病学调查资

料、调度命令和技术资源的实时交互，有效提升应急指挥的时效性。

主要作用包括：（1）在处置流程上，实现报告、流调、采样及检测、

处置信息反馈等全流程数字化管理；（2）在调度指挥上，通过单兵

作战系统和现场资料传输系统，可以将现场信息直观展示在二维或

三维GIS地图上，指挥调度人员可与现场处置人员进行实时交流；

（3）应急指挥平台与市卫计委的全面健康信息平台的互联互通，可

以实时按需调取历年疾病预防控制相关监测资料，综合分析既往疾

病的流行特征和突发公共卫生事件的处置经过，对正在发生的疫情

和突发公共卫生事件相关信息进行风险评估，科学预测突发公共卫

生事件的发展趋势，制定合理的应对措施；（4）依托全市统一的“疾

控资源库”，对应急处置相关的法律、法规、标准、预案与方案、

卫生资源（专家库、应急队伍、应急物资等）及专业知识等进行实

时更新、查询、下载，并可多向传输。

2、专业管理：（1）日常监测：对疾控信息进行综合、系统、

多维分析，对潜在危险因素进行科学、合理预测，辅以报表自动生

成和重复性工作编程操作等功能，大大提升监测、管理的质量和效

率。结合人口、气象、环保和经济等数据，建立统计学模型，科学

预测潜在的疾病暴发流行和可能的突发事件，变疾病预防控制”事

后控”为“事前防”。尤其是在进行业务考核时，可以先期进行整

体评估，找出督导重点、考核要点和工作难点，用针对性考核替代

12

拉网式检查，节约宝贵的人力、物力资源。(2)医防结合：分别从

省部级医院、市属医院、区属卫生信息平台和社区卫生服务机构4

个层面选择试点，将区域公共卫生信息平台与电子病历系统

(electronicmedicalrecordsystem,EMRS)、居民电子健康档

案系统全面对接，自动抓取、推送传染病、慢病、健康危害因素和

症状监测信息，颠覆以往被动接收监测信息模式，减少报告中间环

节，节约了人力资源，提升了报告质量，重铸了疾控数据根基。同

时疾控机构通过该系统适时发布疾病发病趋势和预测报告，为医生

诊疗提供信息参考，彻底改变了医疗与疾控机构长期形成的数据供

给单向关系，有效弥合了医防信息“鸿沟”。(3)市县协同：构建

了安全、畅通、快速、标准的市县两级信息传递通道，实现了市县

两级业务、办公、信息交流和各类资源的一体化、标准化，促进了

区域疾控水平整体提升，形成发展合力。

3、服务民生：以身份证为载体，建立查体人员预防性健康体检

数据库，动态收集、保存、更新查体人员信息。在门户网站和专业

网站，提供委托性服务查询接口，客户凭借样品受理登记信息先期

了解服务须知、实时查询服务进度。构建手机APP、微信、门户网站、

网站群等健康教育综合平台，发布权威健康知识、健康风险提示、

疾病预报和健康处方，扩展了健康教育途径、丰富了健康教育内涵、

提供了精准健康信息。将现有预防接种服务与智能手机终端和互联

网信息技术进行融合创新，研发出的预防接种手机APP服务终端、

微信客户端和网站客户端3种服务模式，为儿童家长提供自助预约、

13

智能提醒、全程管理、接种记录查询、妈妈课堂等9大免费服务，

并实现精准疫苗推送等个性预防接种服务，在前延儿童预防接种服

务链条、实现儿童疫苗接种服务的全程覆盖的同时，有效提升了预

防接种工作效率和服务质量，全面改善了儿童预防接种服务体验，

体现了“互联网+”时代下的多途径、智慧化、互动式服务新理念。

4、决策支撑：自动提取重点疾病监测核心信息，生成周报、月

报、年报。卫生计生等行政部门通过计算机桌面终端，可以实时查

询提取监测报告，掌握全市疾病预防控制核心工作指标，结合舆情

监测系统报告，为决策和政策制定提供依据。

5、内部运营：所有行政办公流程纳入信息系统，结合U-key和

移动办公手机APP应用，实现无纸化、痕迹化、远程化和移动化运

营管理。

本期建设任务：

因新建项目资金无法得到支持，故本期“卫生应急作业中心信息管

理系统”项目由单位自筹资金建设，以移动可视化指挥、应急处置

为核心，突发事件预警监测、资源管理为辅来建设本系统，提供对

资源的查阅、对突发公共卫生事件、事件处置信息、反馈事件处置

信息、应急资源数据的填报，为应急决策人员提供决策支持、指挥

调度、任务下达的功能。为市级及三区三县应急队伍配置7套移动

单兵信息传输装备，满足队伍在应急处置现场的数据传输、应急指

令接收与反馈等需要，提升现场处置效率。系统建设包含9个业务

模块：①日常应急管理②培训与演练③监测与风险评估④应急值守

14

⑤知识库管理⑥突发事件应急响应⑦辅助决策⑧基础支撑平台⑨移

动应急指挥系统

第二章业务需求分析

2.1业务功能、业务流程和业务量分析

1）软件部分要求

业务功能：结合部门实际业务详细说明需实现的功能；

业务流程图：结合部门实际业务梳理业务流程图，并对业务流

程中涉及到的人员、用户、科室进行说明。

业务量分析：预估项目未来3到5年用户数量，并结合使用情

况，对业务量进行预估。并结合预估的业务量情况对项目提出要求。

软件平台的建设应说明与原有系统关系；

通过建设卫生应急作业中心信息管理系统系统，实现对传染病

疫情暴发、食品安全、洪涝灾害、地震、核辐射及职业中毒等突发

公共卫生事件处置场景，以移动可视化指挥、应急处置为核心，突

发事件预警监测、资源调度为辅来建设本系统，提供对资源的查阅、

对突发公共卫生事件、事件处置信息、反馈事件处置信息、应急资

源数据的填报，为应急决策人员提供决策支持、指挥调度、任务下

达的功能。为应急队伍配置移动单兵信息传输装备，通过4G三防手

持单兵、三防平板、蓝牙打印机等，满足队伍在应急处置现场的数

据传输、应急指令接收与反馈等需要，提升现场处置效率及应急指

15

挥的时效性。

应急作业管理功能模块是本软件系统设计的核心功能，也是业

务的主体内容。应急作业管理将横向调用系统中其它功能模块的所

有数据资源为整体应急事件作业流程服务，软件设计功能灵活，且

可根据具体应急事件处置需要进行调整和扩展。应急作业的管理流

程从创建到结束可串行可并行可反复，甚至是结案后能够进行补充。

处置流程每一个节点可独立完成，最后通过相关数据进行关联。

应急事件作业管理的总体流程框架设计图如下：

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16

业务流程图

1、日常应急管理

要求能够实现对所有与应急相关的人力资源信息的管理，能够

对各类处置人员、应急队伍、专家组进行规范化管理，便于在平时

对处置人员的合理分配以及战时的快速调度。

应急物资是在应急救援中必不可少的应急资源，能够通过系统

的对应急物资信息的收集，实现对应急物资的全方位的动态管理，

能够在平时进行合理规划应急物资的储备与战时提供相关应急物资

的调度。

2、培训与演练

培训与演练主要包含培训、演练两大部分，培训主要是对日常

的学习资料共享管理与通过系统能够对相关考核实现在线考试，通

过学员在系统上答题，系统能够自动评分，从而实现提升处置人员

的处置能力与考核，演练主要是对日常桌面推演与实战指挥的演练

的方案、演练信息、演练视频以及日常演练的相关资源的管理与考

核评分，供后续分析参考，实现通过不断的演练不断优化我市应急

处置的能力。

3、监测与风险评估

监测预警子系统主要实现对马鞍山市的传染病个案、突发事件、

接入的舆情信息、实验室检测数据、舆情监测（网络热搜、微信等

通信热词）、社会举报信息、值班电话、聚集性疫情进行预警监测,

通过多维度的引擎预警算法，计算出可能出现的异常情况，并且可

以开展风险评估工作，按要求上报评估资料，评估专家依据评估资

料信息能够开展日常风险评估、专题风险评估，并能够在线依据风

险评估模板快速编制风险评估报告，并能够通过短信平台通知流调

小分队长进行现场核实与处置，并且能够实现对收集相关评估资料

的科室与医疗机构下达相应的任务。

4、应急值守

应急值守模块是为马鞍山市提供日常的值班值守、通知通告管

理、短信群发等日常办公功能以及事件信息接报的功能。在信息接

报中包含电话接报、网络监测信息、哨点监测、突发事件信息、指

令任务等信息的接报。

5、知识库管理

知识库管理是实现对应急预案、法律法规、应急案例、标准规

范、应急知识等相关文件的分类管理，以实现在平时或战时对应急

知识库的检索查阅。

6、突发事件应急响应

调查与处置是本系统的核心功能，通过本功能制定应急作业组

织结构以及制定应急作业计划与下达作业任务，通过移动终端利用

本系统实现各类传染病的现场处置、统计分析和数据图文视频上传,

并且能够通过大屏及单兵互联，观看现场实时视频，支持语音，掌

握事件动态和事件处置的最新进展，并且能够根据事件的情况、事

件级别等相关指标进行自动关联相关的预案、知识、处置案例信息,

为处置人员提供参考依据，并且突发事件分为传染病突发公共卫生

事件、食品安全事件、职业中毒事件、不明原因疾病事件等分类，

系统需支持能够依据不同职责能够分为不同的权限等级进行使用与

管理。

7、辅助决策

在Web端和移动端，对全市的应急资源、突发事件、调查报告

等信息，结合人口、气象、环保和经济等数据进行综合、系统、多

维分析，对潜在危险因素进行科学、合理预测，通过多种维度、多

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种展现形式（表格、柱状图、饼状图、折线等）直观、快速的查询,

为突发事件决策提供依据。自动提取重点疾病监测核心信息，生成

周报、月报、年报。卫健委等行政部门通过计算机桌面终端，可以

实时查询提取监测报告，掌握全市疾病预防控制核心工作指标，结

合舆情监测系统报告，为决策和政策制定提供依据。

8、基础支撑平台

基础支撑平台包含了对系统权限、编码、日志的管理。

9、移动应急指挥系统

通过移动终端，快速采集现场的音视频、图像、文本等信息，

快速上报突发事件与现场调查、处置信息，与指挥中心实现实时联

动与处置。包括突发事件上报、任务管理、现场调查与处置、公文

管理、消息提醒、应急通讯录、应急知识库、视频通信等。

10、全市业务量分析

马鞍山，辖3区3县，包括花山区、博望区、雨山区、当涂县、

含山县、和县。总面积4049平方公里。2017年，常住人口230.2

万人。

全市1005个机构中，包含医院55个;基层医疗卫生机构876个;

专业公共卫生机构65个;其他卫生机构9个。

全市医疗卫生机构卫生技术人员11367人，其中：执业医师（助

理）4362人，注册护士4996人，全市平均每千人中拥有执业医院医

师（助理）1.93人，每千人口注册护士2.21人。

未来3~5年内增量用户量

数据类型年平均数（条）

（个）

卫生应急作业中心信息管1000050000

理系统

7、业务数据量分析

数据类型未来3年数据量评测（条）

2019202020212021年累计

19

个案信息30005000800016000

突发事件200200200600

应急资源100005000700022000

应急调查20000200002000060000

监测与风险评2000240028007200

估

应急值守3004005001200

合计528800

注：根据已有数据进行评估预测

2)硬件部分要求

硬件的提供原则，原则上机房设备由云提供，建设单位应根据

硬件需求申报参数，经信委根据参数分配云资源或统一采购；

结合业务量预估情况以及业务设计情况对硬件设备支撑提出具

体要求。(通过业务量、数据量分析说明所需采购设备性能参数)

本系统采用政务云服务，具体配置需求如下:

序数

名称配置参数

号量

数据库服务CPU:4个Intel8核XeonE7-4820处理器，内存：64GB(4x16GB)

12台

器内存，存储需求：L5T以上，支持RAID0、1、5、10

CPU:4个Intel8核XeonE7-4820处理器,内存：64GB(4x16GB)

2应用服务器2台

内存，存储需求：1.5T以上，支持RAID。、1、5、10,HBA卡：

用于市本级和三区三县的突发事件应急响应模块的单兵设备要

求如下：

20

序数

名称配置参数

号量

芯片平台：八核

网络制式：4G全网通双卡双待双卡4G

存储：6GB+64GB

屏幕：5.5时，FHD,ONCELL

摄像头：后置双1200万+前置1600万

音频：双MIC降噪

音视频回

1无线：Wi-Fi,BT、FM、GPS/北斗/GLONASS混合定位、7

传记录仪

NFC

电池：6000mAh

操作系统：Android三防等级：IP68

传感器：光距离、重力、地磁、陀螺仪

三防机、双摄【支持背景虚化、夜视】、前置美颜、支

持气体检测

手持移动存储容量：64GB；核心数量：八核，系统内存：4GB

27

终端扩展支持：MicroSD,可扩展容量：256GB

最高分辨率

彩色（最佳）:313x400dpi

蓝牙打印

3无边距打印：支持7

机

兼容系统安卓：4.4以上/iOS：8.0以上

接口：蓝牙

无线传输速率：150Mbps

无线网络电信设备进网许可证编号：17-5043-1808

47

终端是否内置防火墙：是

网络协议:IEEE802.llb/g/n

Intel第8代酷睿CPU型号Intel酷睿i58250UCPU速度基

本频率：1.6GHz,最大频率：3.4GHz三级缓存6M核心四核

5移动终端内存内存容量8GB硬盘硬盘容量2TB固态硬盘128GBSSD显1

卡类型独立显卡显示芯片Radeon535显存容量独立2GB光驱

光驱类型无光驱显示器屏幕规格14.0英寸

2.2系统功能和性能需求分析

介绍项目应包含的功能模块及用户数及相关性能参数要求。

2.2.1卫生应急作业中心信息管理系统功能

＞系统功能

21

功能名称描述

通过对现有信息化资源的整理，将用户、权限等

功能统一，建设一套能够满足未来疾控内部发展

和信息化集成要求的基础信息平台，主要包括疾

基础支撑平台

控内部业务门户、用户认证与授权、标准编码管

理等功能，为疾控信息化建设提供技术和框架支

撑

对马鞍山全市应急机构进行维护管理，采集包括

应急机构

机构名称、地址、人员、联系方式、位置等

对处置人员、应急队伍、应急专家基本信息、指

人员管理

标信息进行管理，便于匹配应急事件及物资。

对药品、疫苗、医疗器械、消杀设备、单兵等物

资产品信息、位置信息进行维护，保障物资信息

应急物资管理

的准确查阅及智能调度；支持通过扫描进行物资

详情查阅

培训与演练主要包含培训、演练两大部分，培训

主要是对日常的学习资料共享管理与通过系统

能够对相关考核实现在线考试，通过学员在系统

上答题，系统能够自动评分，从而实现提升处置

培训与演练人员的处置能力与考核，演练主要是对日常桌面

推演与实战指挥的演练的方案、演练信息、演练

视频以及日常演练的相关资源的管理与考核评

分，供后续分析参考，实现通过不断的演练不断

优化我市应急处置的能力。

日常应急监测预警子系统主要实现对马鞍山市的传染病

管理个案、突发事件、接入的舆情信息、实验室检测

数据、舆情监测（网络热搜、微信等通信热词）、

社会举报信息、值班电话、聚集性疫情进行预警

监测，通过多维度的引擎预警算法，计算出可能

出现的异常情况，并且可以开展风险评估工作，

监测与风险评估

按要求上报评估资料，评估专家依据评估资料信

息能够开展日常风险评估、专题风险评估，并能

够在线依据风险评估模板快速编制风险评估报

告，并能够通过短信平台通知流调小分队长进行

现场核实与处置，并且能够实现对收集相关评估

资料的科室与医疗机构下达相应的任务。

应急值守模块是为马鞍山市提供日常的值班值

守、通知通告管理、短信群发等日常办公功能以

应急值守及事件信息接报的功能。在信息接报中包含电话

接报、网络监测信息、哨点监测、突发事件信息、

指令任务等信息的接报。

对应急预案、应急案例、法律法规、标准规范、

知识库管理

应急知识等进行动态管理。

22

调查与处置是本系统的核心功能，通过本功能制

定应急作业组织结构以及制定应急作业计划与

下达作业任务，通过移动终端利用本系统实现各

类传染病的现场处置、统计分析和数据图文视频

上传，并且能够通过大屏及单兵互联，观看现场

实时视频，支持语音，掌握事件动态和事件处置

调查与处置的最新进展，并且能够根据事件的情况、事件级

别等相关指标进行自动关联相关的预案、知识、

处置案例信息，为处置人员提供参考依据，并且

突发事件分为传染病突发公共卫生事件、食品安

全事件、职业中毒事件、不明原因疾病事件等分

突发事件类，系统需支持能够依据不同职责能够分为不同

应急响应的权限等级进行使用与管理。

在Web端和移动端，对全市的应急资源、突发事

件、调查报告等信息，结合人口、气象、环保和

经济等数据进行综合、系统、多维分析，对潜在

危险因素进行科学、合理预测，通过多种维度、

多种展现形式（表格、柱状图、饼状图、折线等）

辅助决策直观、快速的查询，为突发事件决策提供依据。

自动提取重点疾病监测核心信息，生成周报、月

报、年报。卫健委等行政部门通过计算机桌面终

端，可以实时查询提取监测报告，掌握全市疾病

预防控制核心工作指标，结合舆情监测系统报

告，为决策和政策制定提供依据。

系统应从横纵两个方向考虑应用系统建设的架

构与功能，横向与区域相关部门和机构相关平台

或系统的数据进行交换，纵向与各级卫生部门和

单位实现相关信息的流转和共享，因为行政管理

系统接口接口服务

与网络的原因经常导致双方系统不能进行互通，

从而导致各个系统的业务数据不能有效共享，但

从长远考虑，本期需预留相关接口，便于后续条

件允许时快速对接。

支持现场语音、视频、地理位置信息采集，能够

与后端指挥中心实现线上语音对讲、现场视频实

音视频回传记录仪

时传输，打造线上线下应急调查的信息化指挥体

系；

提供应急任务接收、现场调查信息收集、个案调

查信息收集、消毒消杀信息反馈、现场照片采集、

单兵设备

现场样本收集、现场问卷调查、现场综合评估报

告等；支持离线登录、采集和定制问卷更新；提

手持移动终端

供应急知识、应急帮助、通讯录、附件上传和在

线交流等功能；提供移动端辅助决策分析，包括

应急事件三间分布分析、事件地理分布情况分析

和趋势分析等；支持现场局域网快速组建连接

23

蓝牙打印机提供现场打印相关调查材料的能力。

无线网络终端用户接入4G卡，提供各个终端

无线网络终端

WIFI共享。

用于现场流调和指挥大厅出现传输故障的应急

移动终端

处理。

＞性能需求

1、要求高峰时支持100人同时访问，最大可支持200人同时在

线。

2、系统内部使用局域网访问，在100用户同时访问系统时，应

确保用户页面响应时间W6s,业务操作保存或提交响应时间W6s（原

文上载依照实际情况），模糊检索时间W10s。

3、数据上传和下载时间由数据包大小决定，图片、视频需要进

行压缩优化，但必须保证附件的质量。

第三章总体建设方案

要求：提供系统网络拓扑图以及系统软硬件物理布置图、总体

框架图，对总体架构进行说明。

3.1建设原则

保证标准的适用性；保持标准的先进性；注意标准的统一性和

协调性；注意标准的经济性和社会效益；结合我国国情积极采用国

24

际标准和国外先进标准。

>统筹规划、统一标准

马鞍山市卫生应急作业中心信息管理系统建设须按照卫健委应

急指挥体系与卫健委卫生信息化的统一规划部署，采用统一的数据

与技术标准，使系统具有开放性、兼容性、扩展性，系统建设应优

先选择符合开放性和国际标准化的产品和技术，在应用开发中，数

据规范、指标代码体系、接口标准都应该遵循国家、卫计委及国际

规范要求，保证系统可以实现纵向和横向交流。

>整体设计、逐级实施

应从马鞍山市卫生应急作业中心信息管理系统建设需求出发，

对市卫生应急作业中心信息管理系统进行整体设计，并根据项目资

源情况和建设要求逐级实施。

>资源整合、信息共享

卫生应急作业中心信息管理系统建设，应与现有卫生相关系统

的项目建设资源整合，并且依托现有资源，实现资源价值最大化，

并在设计中考虑横纵向系统的连接，实现信息共享。

>注重实效、平战结合

以满足用户需求为目标，针对业务特点确保系统功能齐全、内

容完整、操作简