2025版新教材高考历史一轮复习选择性必修第14单元国家制度与社会管理第40课基层治理与社会保障学案新人教版

PAGE第40课基层治理与社会保障中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也始终强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，中国也渐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面实行的重要措施。3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。4．了解现代社会保障制度的产生及其实行状况。中国古代的户籍制度与社会治理一、历代户籍制度演化时期演化战国时期国家大规模编排民户，制定户籍，以五家为“伍”的方法编排户口秦朝户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有特地人员主管户籍；户是政府征派赋役的单位；百姓编户入籍后成为“编户齐民”。政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱隋朝命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍唐朝唐承隋制，管理更严，户籍三年一造宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户元朝按职业划分，统称为“诸色户计”；一旦定籍，世代相袭，不得变动明朝户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋清朝政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。清前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为减弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是依据肯定的组织制度登记人口数量全面相识古代中国的户籍制度(1)概念：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身限制的重要途径。(2)核心：对人口的占有与支配。(3)内容：登记制度；管理制度。(4)(5)地位：中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。(6)影响：①主动：加强了对民众的限制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，吸取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；肯定程度上适应了当时社会经济的发展。②局限性：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严峻地影响了社会经济的进一步发展。二、历代基层组织与社会治理1．基层组织形式(1)机构：县是最基层的行政机构，下设干脆管理民众的基层组织。(2)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。(3)发展：后代沿袭，稍有改变。①唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。②明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。2．基层监督机制秦汉时期什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督唐朝邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督北宋实施保甲制明朝推行十家牌法，十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮番收掌，每日沿门按牌察看动静，发觉有面生可疑之人，就向官府举报清初里甲制→保甲制→兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一全面相识古代中国基层治理(1)背景：稳固统治，加强中心集权的须要；维护小农经济和社会稳定的须要；国家赋税制度的调整；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化教化的发展。(2)基层治理的特点：持续时间长；与时代紧密结合，在继承中发展；地方自治色调显明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合；组织严密(层级分明)，职能清楚；治理理念多元，内涵丰富；较浩大的管理队伍，拥有多种管理职能。(3)乡村制度的特点：以宗教关系为基础；基于地缘关系组织起来；乡村治理的力气向多元化发展；乡绅在地方基层事务中起主导作用；中心的权力逐步延长到乡村；弥补国家管理体制的不足，是官方机构的补充；乡规民约进一步发展；儒家伦理不断渗入乡村治理；是自然形成的自治状态。(4)趋势：制度渐渐转变；国家的干预和限制逐步增加；乡村自治功能逐步减弱。(5)意义：节约了国家行政开支；正式的限制越来越强，有利于赋税的征收；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；肯定程度上推动了基层经济发展。三、历代社会救济与优抚政策1．社会救济(1)背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾难发生时，人民生活缺少保障。(2)担当者：政府是主体，民间组织处于协助地位。(3)措施①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调整粮价。②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。③意义：为民众供应肯定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。2．优抚政策(1)秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖－－鸠杖，以示敬重。(2)明初：朝廷令各地有司优抚高年平民。(3)唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的特地机构。(4)宋朝以后：宗族内部的救助活动渐渐兴起。(5)明清时期：慈善组织起先兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。3．特点(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或干脆实施赈济，或激励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，激励民间富户救济灾民。(2)社会力气的救济活动侧重于日常生活中的赈济。中国古代的防灾和社会保障措施(1)兴修水利，治理河患。早在春秋战国时期，各诸侯国就兴修了芍陂、都江堰、郑国渠等一批闻名水利工程。秦汉以来，治理河患就始终是一项重要的国家事务。(2)储粮备荒，建立仓储制度。其中影响最大的是常平仓和义仓。始于汉朝的常平仓，主要设置于各省州县，始终被视为最重要的官仓。义仓起始于隋朝，它在政府监督下由民间自行管理。(3)赈济是各级政府为帮助灾民渡过眼前难关而无偿发放救济粮款的救灾措施。详细形式有发放救济粮款的谷赈、银赈；官府利用赈济钱粮兴办治河、修筑塘堰、海塘等工程的工赈；政府给灾民施粥、发放衣物等的粥赈、布帛赈等。世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点1．历史时期基层组织名称社会功能古希腊时期村社实行自治，村社大会是最高权力机关，处理登记公民、抽签选举议事会议员等相关事务中世纪庄园、城市庄园主或管家组织生产、征收地租、裁决纠纷；西欧城市享有不同程度的自治；行会或商会规范经营活动、治理城市；基督教会也发挥了重要作用近代英国：自治市市政府和议会都由选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，受选民监督美国：乡镇担当着除司法之外的全部公共服务功能法国：自治市镇市长和市议会都由普选产生，市长同时对中心政府和本地选民负责其次次世界大战后社区实行居民自我管理，供应生活服务、教化、休闲消遣、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策20世纪80年头后社区更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区担当了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门供应了越来越多的公共服务2.特点：强调自治，即拥有肯定的自治权；有效维护了社会秩序和政治稳定。古代中国与近代西方基层治理比较(1)不同①中国古代的基层治理为专制统治服务，治理模式是皇权专制下的产物。清代宗法关系在基层社会中发挥了重要作用，基层有代表正式的社会组织参与管理。②西方基层治理模式是民主政治的产物，强调民众的参与，属于资产阶级民主范畴，保障了民主政治。1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生。(2)相同：都是为了维护统治。(3)缘由：中国古代专制主义中心集权体制向地方延长；宗法观念影响深远；西方民主思想产生较早；宗教对社会影响较大。二、现代社会保障制度的建立与发展1．西方国家社会保障制度的发展时期概况其次次世界大战前17世纪初，英国颁布济贫法19世纪80年头，德国初步建立了社会保险制度1935年，美国颁布《社会保障法》其次次世界大战后英国领先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖北欧及法国、加拿大等国建成福利国家，社会保障制度基本建立2.评价①主动作用：改善了广阔人民群众的生活，缓和了社会冲突，有利于经济发展。②消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，简单助长懒散行为。3．中国社会保障制度的发展(1)中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。(2)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是我国制定的第一部社会保险法规。(3)随着改革开放的不断推动，我国的社会保障制度日趋成熟，在满意人民的医疗、教化、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。(4)2024年底，全国有近9亿人参与了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。社会保障制度的多方面功能(1)政治功能：促进社会公允、实现社会和谐。(2)经济功能：调整收入差距、促进经济发展。(3)社会功能：促进社会公允、实现社会和谐。(4)道德功能：体现合理责任、提升社会道德。我国社会保障的特点(1)城乡社会保障的二元性。我国社会城乡二元结构，表现在社会保障方面则是城乡居民，特殊是全民全部制职工享受良好的保障和福利，农村居民所得到的保障很少。(2)城市社会保障的包办性和农村社会保障的自助性。城镇居民的保障和福利由国家(或企业)包揽下来，在农村主要是靠农夫自己力气解决问题。(3)行政推动。政府和与政府亲密相关的群团组织成为社会保障制度的推行者和有效执行者。(4)社会保障制度的实施，社会工作的开展主要由各级各类国家干部、公职人员担当。考点一中国古代的户籍制度与社会治理考向1|中国古代的户籍制度材料户籍制度是我国历史上一项重要的社会制度，历代统治者都特别重视。春秋战国时期，各诸侯国采纳“编户”和“定籍”等方法进行人口限制，秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。汉代实行“编户齐民”制度，并且在中心地方设置了户籍管理的专职官员。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍……元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。－－摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》解读：定时间春秋战国时期、秦国、汉代、隋唐、宋朝、元朝抓核心户籍制度是我国历史上一项重要的社会制度，历代统治者都特别重视得结论从春秋战国时期到明清，户籍制度呈现出不同的时代特点，但其目的和作用殊途同归问题：依据材料并结合所学学问，概括指出我国古代户籍管理制度的特点及其历史作用。提示：特点：设专职官员、管理严格规范；强调等级特权；兼具政治经济军事职能。历史作用：保证国家赋税收入和徭役兵源；强化小农经济；强化等级制度和等级观念；限制人口流淌、维护社会治安；巩固统治。考向2|中国的社会治理材料秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力气向基层社会进一步渗透，乡和里的地位渐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，正式的限制与统治逐步增加。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的限制更加严密，乡村自治的色调越来越弱。－－据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》解读：材料叙述了我国从秦汉至明清时期的乡村治理演化。关键信息“乡里自治功能逐步弱化，正式的限制与统治逐步增加”体现了我国古代乡村治理的演化趋势；“正式的限制与统治逐步增加”反映了我国古代乡村治理演化的缘由。问题：依据材料并结合所学学问，分析中国古代乡村治理演化的基本趋势及其缘由。提示：趋势：国家对乡村治理的限制逐步增加；乡村自治功能逐步减弱。缘由：中心集权逐步强化；维护小农经济和社会稳定的须要；地方管理体制的逐步完善。中国古代乡村治理的主要特点1．宗族势力强大，皇权与族权相结合中国社会是一个以血缘关系为基础发展而来的社会，因此乡村治理表现出皇权与族权相结合的特点。宗族内互助性特别强。一个家族要起作用就必需有一些共同的财产，利用这些财产，可以资助年轻人的教化，以使他们有机会进入政府做官，爱护他们亲属的利益。这些财产还有周济族内穷苦者和赈灾之用。由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一样，因此，宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往须要族长的协作，有时则表现为宗族家长干脆担当乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。2．忠孝治理乡村中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，家庭成了国家的缩影，国家成了家庭的放大。而家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。忠是从政治上衡量村民的品质，要求村民尽一个臣民应尽的义务。而孝强调的是敬重权威，长幼有序，属于伦理范畴。儒学给民众和乡绅都设定了各自的社会责任：一方面它要求民众俯首听命于宗法制度和统治阶级，听从家族和国家的须要；另一方面，它宣扬修身、齐家、治国、平天下的政治理念，要求乡绅在伦理道德上做出表率，关切家乡建设，成为家乡利益的代表和维护者。3．乡绅有限自治政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、出名望的乡绅、有财产的地主等等，这些人往往都读过书，在学问、智力和财宝上占有优势。能够说明乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事；而作为乡村的代表，他们又须要维护村民的共同利益。考点二西方主要国家的基层治理与社会保障考向1|中世纪西欧封建庄园材料－－[美]《骑士时代：中世纪的欧洲(公元800－1500年)》解读：在政治上，西欧庄园的基础是农奴制度；在经济上，庄园完全是一种自给自足的经济体；在司法上，领主或其管家主持的庄园法庭审理庄园内的各种案件，维护庄园的秩序。问题：依据材料并结合所学，简述中世纪西欧庄园的特点。提示：特点：西欧庄园的基础是农奴制度；西欧庄园是一种自给自足的自然经济单位；具有较强的独立性，有自己的庄园法庭。考向2|西方社会保障材料在英国减灾救灾机制中，首相是减灾救灾管理体制的最高行政官，而协调和决策的最高机构为内阁紧急应变小组。在政府减灾救灾中实行分权化和多元化管理，激励多部门参与和协作。英国的新闻媒体特别发达，并具有很强的独立性与专业性，在灾难信息传达中发挥着重要作用。英国政府高度重视与民间公益组织在减灾救灾事务上的合作。非政府组织是政府之外公共应急资源的筹集者，它们可以广泛动员政府财政体系之外的社会公益资源来向危机受害者供应救济，有效弥补政府的资源短缺。－－摘编自孔新峰《英国减灾救灾社会参与机制分析》解读：抓主题英国的救灾制度找关键“在政府减灾救灾中实行分权化和多元化管理，激励多部门参与和协作”“新闻媒体特别发达，并具有很强的独立性与专业性”“英国政府高度重视与民间公益组织在减灾救灾事务上的合作”提素养依据材料分析英国减灾救灾的特点(史料实证)；立足国情，注意发挥政府在国家治理中的主导作用，重视政府与民间力气在国家治理中的协作，为后世救灾制度建设供应阅历和借鉴(唯物史观)问题：依据材料并结合所学学问，指出英国在救灾制度建设上的特点，概述其在国家治理中体现的历史价值。提示：特点：政府救助与民间救助相结合；方式多样化；注意新闻媒体的宣扬；注意部门协作。价值：立足国情，注意发挥政府在国家治理中的主导作用；重视政府与民间力气在国家治理中的协作；为后世救灾制度建设供应阅历和借鉴。一、近代西方的社会治理与社会保障1．缘由(1)近代西欧民族国家的产生和发展。(2)各国地方自治传统的影响。(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。(4)工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加。(5)民主自由思想的不断传播(制度保障、政策法规的引领等)。2．影响(1)促进了城市自治的进程。(2)保障了人民的民主权益。(3)巩固了国家的民主政治。(4)维护了社会稳定。(5)有助于缓和阶级冲突。3．评价(1)体现了欧洲启蒙思想的影响，有利于推动近代欧美资产阶级革命。(2)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理供应了思想基础。(3)反映了资产阶级的统治意志，不行能实现真正的民主与同等，也不行能真正解决资本主义社会的顽疾。二、近代西方社区的特点1．社区的事情由社区居民自己确定，建设政府与社区的合作伙伴关系。2．从社会救济入手；自上而下推行。3．将社会福利与社区治理相结合；带动居民参与基层治理。4．社区委员会是社区管理的核心机构。5．社区委员为本社区内有肯定的号召力、有肯定的威望或具有某方面特长的人士。【真题展示】(2024·山东高考·4)王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图()A．尽量减轻政府的救灾负担B．稳定灾区的社会秩序C．从长远上解决灾民生计问题D．建立政府抗灾救荒体系【命题人揭秘】找准题眼：抓住题干关键信息“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。⇓隐含信息：王安石通过招募饥民兴修水利的方式进行赈灾，一方面救济了灾民，另一方面也兴修了水利，有利于复原和促进