国家公务员申论试题陕西省申论-16

陕西省申论-16(总分：100.00，做题时间：90分钟)1.

【背景材料】

“郭美美事件”后，红十字会公信力跌至冰点，时至今日，尽管红十字会有诸多努力，仍无法有效挽回公众的信任。一起募捐箱善款发霉的事件，再次将红会置于风口浪尖上，甚至红会之前的努力，也可能“毁于一旦”。

这般分析，红会似乎有莫大冤屈，其实不然，这一切乃红十字会之过错。其一，善款是4年前汶川地震时募集的，总共6116元，钱虽少但善心彰显，4年后(2012年)才发现善款在募捐箱里默默地霉烂，公众质疑红十字会是否是正当的；其二，两大合作公司，与红十字会协商数百次，皆没有结果，而如今媒体一报道，红会就急忙表态说要调查，给人一种敷衍舆论之感，那么公众愤怒难以平息，自在情理之中。

此次事件中，发霉的是善款，受损的是公众善心。当公众正准备忘却红会的那些陈年旧事，对其重树信心时，这“发霉”的善款，无疑是当头一盆冷水，让公众再次认清了红会的真面目。红会之病，怕是早已“深入骨髓”，只在表面动刀怕是难以痊愈，唯有对行业进行全方位的改革，方可能达到公众预期，让公众满意，继而重树公信力。

请参考背景材料，针对我国慈善事业发展状况，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1．自选角度，立意明确；

2．语言流畅，条理清楚；

3．总字数800～1000字。

（分数：30.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

打造慈善透明化

重拾慈善公信力

“天价帐篷”、“万元餐费”、“虚开发票”掀起的巨浪还未平息，“郭美美炫富”、“善款霉烂”事件又接踵而来，红十字会被再次推到风口浪尖，尽管这段时间红十字会极力对公众做澄清工作，但还是未能完全消除人们对红十字会公信力的“质疑”。慈善机构是依靠募捐维持生存的。而道德的缺失严重影响到慈善机构的生存，也让民众对慈善机构的公信力产生强烈的质疑。

民众的质疑并非因此一事，而是长久以来一直存在于人们心头的困惑。当一个慈善机构财务制度不够透明，慈善账目不对外公布，捐赠人的意志无法主导善款的使用之时，人们又如何能够去信任它?“郭美美炫富”事件只不过是一个导火线。著名影星周润发宣布死后将捐出99%的财产，有网友调侃说：“千万不能捐给中国红十字会，不要再害中国红十字会的官员了”。讽刺背后隐含的是深深的遗憾。

公信力毁之甚易，而建之甚难。“慈善事业心中挂，人道主义暖万家。”要重拾公众对慈善事业的信心，必须让慈善事业“透明”起来。只有当慈善组织公信力的基础建立在“透明的玻璃口袋”上之时，善款捐赠者的基本权利才能得到保障，慈善事业方能取信于民。

要做到上述目标，第一要改革的不是外部环境，而是慈善组织本身。必须建立公开、透明的运作机制，以确保每一笔善款都不被浪费挪用甚至挥霍，善款使用要做到公开和透明，让每一位捐赠入通过简单而快速的渠道了解自己捐赠钱物的走向，清楚何人或者何种事业因自己而受益。第二是建立有效的第三方监督机制。这里所说的第三方包括新闻媒体的监督、独立的审查机构如会计师事务所等每年对慈善组织的财务审查等。因为捐赠者自己囿于时间、经历、知识等原因，对慈善组织无法做到及时、有效、全面地监督，只有第三方从多方面监督善款的募集和使用，才能最大限度地减少慈善事业中的腐败因素。

“善为至宝，一生享用不尽；心作良田，百世耕之有余。”一个慈善组织是否有公信力，关键看它是否公开透明。要建立这样一种透明的慈善，或许要花费巨大的精力和较长的时间。但相信善良的事业必将得到所有善良人的支持，我国的慈善事业一定能走出“郭美美”等负面事件的影响，继续为社会主义建设增光添彩。2.

【背景材料】

按照国家统一部署，“十二五”我国保障性安居工程将进入快速推进期，但是我国住房保障制度仍缺乏立法保障，实施主要靠地方自发的摸索，保障房建设方式、保障标准、保障方式、退出机制等也以地方的“土政策”为主。

按照住建部等部门的有关政策及规章，各地应根据本地区实际情况，制定保障性住房政策。但经调查，全国大部分地区所出台的住房保障政策是以行政管理部门规章形式出台，而不是以政府文件或地方性法规形式出台，而且国家也尚未出台《住房保障法》，导致对社会及政府相关部门缺乏约束力、强制力和执行力，对解决中低收入家庭住房困难问题缺乏有效的法律支撑点。各地保障性住房体系在工作机制、工作体制运转模式上良莠不齐。大部分地方政府住房保障的机构为临时、非政府管理部门，尤其是基层实施部门，存在机构不健全，人员、经费不足等问题。

请结合背景材料，以“保障房建设”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

要求：

1．主旨明确，内容充实，论述深刻；

2．结构完整，条理清晰，语言流畅；

3．总字数1000～1200字。

（分数：30.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

加强保障性住房建设

让百姓“居者有其屋”

“耕者有其田，居者有其屋”，是人们千百年来的社会理想。对普通的家庭来说，拥有一套住房是安居乐业之根本，但随着房价上涨，这个社会理想离许许多多普通民众越来越远。住房保障是社会保障体系的重要组成部分，发展保障性住房是一项重大的民生工程，保障低收入家庭的住房需求，是市场经济体制下各级政府不可推卸的责任。

目前住房保障工作与群众期望依然有差距。近年来，党中央高度重视保障性住房制度建设，先后建立了以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度为主要内容的住房保障制度。但是由于我国住房保障工作尚处于探索阶段，当务之急是进一步加大保障性住房和相关管理机构以及制度建设的力度，以保障百姓“居者有其屋”。

完善政策保障体系。保障性住房的规范化制度化建设，需要完善的政策保障体系支持。由于保障性住房属于政府主导的公共福利项目，因此，为保障性住房提供多方面的政策支持，是政府必须履行的职责，也是住房保障体系建设的重要手段和方式。政府对保障性住房要在土地供应、资金支持、配套规划等方面提供政策扶持。如对廉租房和小户型住房投资者在土地供应、贷款、利率、税收等方面给予优惠，以鼓励投资者积极参与保障性住房建设。

组建职能管理机构。保障性住房体系建设是一项系统工程，不仅涉及住宅建设、发改委、国土资源、财政、税务、民政、社保、工商、银行等众多综合部门，还涉及多部门之间的协调，以及多项配套政策的落实。从各地的实践看，凡是保障性住房工作做得好的地区，大多都组建了保障性住房的职能管理机构。因此，应按照“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理、统一运作”的新机制，设立专门全面负责保障性住房的投资、开发、建设、销售和管理等工作的政府专门机构。

建立监督管理体制。保障性住房的规范化制度化建设，需要住房保障管理和监督部门的跟踪监测及严格监管。首先，对住房保障对象、保障标准、保障资金来源、补贴额度、保障期限、收入状况、档案审核、合同签订等实施严格审核和监管；其次，要健全保障性住房的公示制度，提高住房保障工作的透明度，强化社会监督的力量；最后，加大对保障性住房在用地、建设、准入、出租、出售、骗购、使用、监管等各个环节的违法违纪行为的惩处力度。

胡锦涛同志曾将“住有所居”与“学有所教、劳有所得、并有所医、老有所养”一起，作为保障和改善民生的重大举措，向世人展示了和谐社会的新图景。“十一五”期间，保障性安居工程使中国千万户居民住房条件得到有效改善。进入“十二五”，保障性住房的快速增长无疑将使更多的家庭一圆住房梦。在灯火璀璨的都市，有一盏亮着灯的小屋属于自己，对更多的百姓来讲，将不再是奢望。3.

【背景材料】

统筹城乡发展，是我们党总结历史经验、适应形势需要、坚持科学发展、从政治和全局高度提出的指导全面建设小康社会的大思路、大战略。统筹城乡发展，就是要通过工业反哺农业、城市支持农村，改变我国农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面，建立起新型工农、城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

统筹城乡发展是一个历史过程，路径的选择必须立足国情和社情，并根据各地的实际情况确定发展目标和任务；必须搞好总体规划和顶层设计，统筹兼顾，合理布局，有计划有步骤地推进，防止重复建设、分散投入；必须坚持政府主导、农民主体和社会参与，强化政府支持、保护和服务，引导和鼓励社会资本投入，充分调动农民的积极性和创造性，形成推进合力；必须以改革为动力，创新体制机制，鼓励和支持有条件的地方率先突破，为全国积累经验、提供示范。

请结合背景材料，以“统筹城乡区域发展”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

要求：

1．主旨明确，内容充实，论述深刻；

2．结构完整，条理清晰，语言流畅；

3．总字数1000～1200字。

（分数：40.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

推动城乡互动发展

构建城乡一体格局

统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化，是一项巨大的系统工程。其基本含义是打破现存的城乡二元结构，优化城乡资源配置，促进城乡统一协调发展。统筹城乡发展，是我们党总结历史经验、适应形势需要、坚持科学发展观、从政治和全局高度提出的指导全面建成小康社会的大思路与大战略。

近年来，我国统筹城乡发展取得了巨大成就，但城乡收入差距、社会事业发展差距却日益扩大，农业产业化、组织化程度低等问题仍然存在。因此，我国仍需积极探索统筹城乡发展的有效途径，加大统筹城乡发展力度。

要优化城乡发展产业结构，推动城乡经济一体化发展。统筹城乡协调发展，必须紧紧抓住产业发展这个基础，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。坚持用工业化的理念提升传统农业，把农业作为工业生产的第一车间，遵循面向市场、发挥优势、注重品牌、规模经营的现代工业生产方式，培育具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地，通过农业产业化带动城乡经济一体化发展。

要积极调整收入分配格局，不断促进农民增收。在财税、金融等方面加大对农业的支持力度，完善对县级财政的一般转移支付和农业补贴制度，逐步减少对流通环节的补贴，在重点粮食产区对农民使用先进技术等实行直补，不断增加农村专项扶助资金发放种类和数额。鼓励农民优化种养结构，因地制宜发展特色高效农业，加大农产品深加工力度，巩固提高家庭经营收入。引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，增加农民工就业机会，促进城乡劳动者平等就业，努力实现进城务工人员与城镇就业人员同工同酬，稳定增加农民工资性收入。

要完善农村基础设施建设，加快推进社会主义新农村建设。围绕社会主义新农村建设，坚持因地制宜，突出地域和农村特色，科学编制乡镇村发展建设规划。抓好农村中心村镇建设，繁荣小城镇经济；抓好农村基础设施建设，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造农田水利建设；抓好农村环境综合整治，治理农药、化肥和农膜等面源污染，加强对农村饮用水水源的保护。

要扩大农村需求，提高城乡居民生活水平。进一步完善商品流通网络，加大对农产品批发市场建设的投入，建立健全农产品市场信息网络，大力发展连锁经营等现