监理工程师合同管理课件

第二章建设工程合同管理法律概述

1.合同法律关系的构成（三主体三客体两内容）

•自然人

3个主体

0法人

苴他组级

物

3个客体

4行为

智力成果

2项内容0权利

义务

2.自然人的两种能力

民事权力能力0•获得权利和义务的资格

•始于出生，终于死亡

•通过自己行为实现权利义务的能力

民事行为能力

•完全民事行为能力人

•限制民事行为能力人

,无民事行为能力人

3.法人

卜•具有民事权利能力和民事行为能力，侬法独立享有民事权利和

匚）承担民事义务的蛆织

法人

r,法人不是人，是机构蛆织

,可以代表法人行使职权

法人的法定代表人

0•是自然人

4.法人的四条件

■依法成立一不能自然产生，必须依法设立

■有必要的财产或者经费一物质基础

■有自己的名称，组织机构和场所

■能够独立承担民事责任

依法成立、有钱、有名、能独立承担责任

5.法人的分类

0

•以盈利为目的

行政法人

00

不以盈利为目的事业法人

社团法人

6.法人资格的获得

•需要侬法经工商行政管理

登记后企业

机关核准登记

获得法人0

•适用于有独立经费的机关、事业单位和社会团体

成立后非企业0

•无需办理法人登记的其它单位

获得法人

7.其他组织

■概念

不具备法人资格，但是可以作为合同的主体

:•子公司具有独立法人资格

I

I

I

:•分公司

I

■类型

法人的分支机构

不具备法人资格的联营体

合伙企业

个人独资企业

•不具备法人资格的如法人的分支机构是可以签订合同的，只不过合同

的责任必须由法人来承担

8.法律关系的客体（三客体）

客体内涵

物货币作为一般等价物也是物（如借款合同）

・行为多表现为完成一定的工作

行为

•如设计工作、监理工作等

•知识产权

智力成果・技术秘密

•在特定情况下是公知技术

9.合同法律关系的产生、变更与消灭（两类）

00

作为/不作为

行为主体

有意识

合法行为/违法行为

0不以主体的主观意志自然事件

事件为转移

社会事件

行政行为和发生法律效力的法院判决、裁定及仲裁机构发生法律效力的裁决也是法律行为

10.代理人的概念及特征

■代理的概念

代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的、其民事责任由被代理人承担的法律行

■代理的特征（用“中介机构代理销售楼盘”来理解）

代理人必须在代理权限范围内实施代理

代理人以被代理人名义实施代理

代理人在被代理人的授权范围内独立地表现意志

被代理人对代理行为承担民事责任

11.被代理人对代理人的代理行为承担责任

被代理人对代理人的代理行为承担责任，既包括对代理人在执行代理任务的合法行为承

担责任，也包括对代理人不当代理行为承担民事责任。

12.代理的种类（三大类）

■委托代理

■法定代理

■指定代理

13.委托代理

■内涵

基于委托授权形成的代理关系，又称为意定代理

只有在被代理人对代理人进行授权后，委托代理关系才真正建立

授予代理权的形式可以书面形式，也可以口头形式（如法律规定必须书面形式的，应当

采用书面）

■来源

委托合同关系、合伙合同关系、工作隶属关系

14.委托代理的特点

■仅被代理人一方授权即可产生效力，无需对方同意

■被代理人有权随时撤销其授权，代理人也有权随时辞去所受委托

■代理人辞去委托时，不能给被代理人和第三人造成损失，否则应负赔偿责任

15.建设工程中的主要委托代理形式

■项目经理是施工企业的代理人

■总监理工程师是监理单位的代理人

■工程招标代理机构是发包人的代理人

16.越权代理的法律后果

■代理人应在授权范围内行使代理权

■超出授权范围的行为应由行为人自己承担

【原则】谁有错误就由谁承担责任，如双方都有错误，则承担连带责任。

17.授权范围不明确的法律责任

应由被代理人向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。

但实际操作中，由于被代理人承担民事责任的能力远高于代理人，因此这种情况下大多

数由被代理人承担。

【原则】谁有错误就由谁承担责任，如双方都有错误，则承担连带责任

18.招标代理机构的代理

,被代理人一发包人

■代理人一招标代理机构

■招标代理机构在招标代理过程中有过错行为，招标人有权追究招标代理机构的违约责

任

19.无权代理

■无权代理的种类

无权代理

越权代理

代理权终止后的代理

■无权代理的处理

被代理人“追认”，即转化为合法的代理

被代理人“拒绝”，即为无权代理

20.无权代理中的追认

第三人事后知道对方为无权代理，可以向“被代理人''行使催告权，也可以撤销此前行为。

无权代理行为只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。

未经追认，由行为人承担民事责任。

11.被代理人对代理人的代理行为承担责任

被代理人对代理人的代理行为承担责任，既包括对代理人在执行代理任务的合法行为承

担责任，也包括对代理人不当代理行为承担民事责任。

12.代理的种类（三大类）

■委托代理

■法定代理

■指定代理

13.委托代理

■内涵

基于委托授权形成的代理关系，又称为意定代理

只有在被代理人对代理人进行授权后，委托代理关系才真正建立

授予代理权的形式可以书面形式，也可以口头形式（如法律规定必须书面形式的，应当

采用书面）

■来源

委托合同关系、合伙合同关系、工作隶属关系

14.委托代理的特点

■仅被代理人一方授权即可产生效力，无需对方同意

■被代理人有权随时撤销其授权，代理人也有权随时辞去所受委托

■代理人辞去委托时，不能给被代理人和第三人造成损失，否则应负赔偿责任

15.建设工程中的主要委托代理形式

■项目经理是施工企业的代理人

■总监理工程师是监理单位的代理人

■工程招标代理机构是发包人的代理人

16.越权代理的法律后果

■代理人应在授权范围内行使代理权

■超出授权范围的行为应由行为人自己承担

【原则】谁有错误就由谁承担责任，如双方都有错误，则承担连带责任。

17.授权范围不明确的法律责任

应由被代理人向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。

但实际操作中，由于被代理人承担民事责任的能力远高于代理人，因此这种情况下大多

数由被代理人承担。

【原则】谁有错误就由谁承担责任，如双方都有错误，则承担连带责任

18.招标代理机构的代理

■被代理人一发包人

■代理人一招标代理机构

■招标代理机构在招标代理过程中有过错行为，招标人有权追究招标代理机构的违约责

任

19.无权代理

■无权代理的种类

无权代理

越权代理

代理权终止后的代理

■无权代理的处理

被代理人“追认”，即转化为合法的代理

被代理人“拒绝”，即为无权代理

20.无权代理中的追认

第三人事后知道对方为无权代理，可以向“被代理人”行使催告权，也可以撤销此前行为。

无权代理行为只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。

未经追认，由行为人承担民事责任。

21.代理中的特殊情况

本人知道他人以自己名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意，视为代理关系成

立。

22.委托代理关系的终止（四条件）

■期限届满，事项完成

■取消或辞去委托

■代理人死亡或代理人丧失民事行为能力

■作为被代理人或代理人的法人终止一主体不存在

23.指定或法定代理关系终止的条件

■被代理人取得或恢复民事行为能力

■被代理人或代理人死亡

■指定单位撤销指定

■监护关系消灭

24.难点辨析

被代理人死亡，可终止指定代理和法定代理，但不终止委托代理。

25.担保的方式

・保证

方式:■•抵押

丁•质押

*留置

*定金

26.保证的概念

债权债务关系

【特别注意】

债务人自己不能做保证人，只能由第三人充当

27.保证的分类

•首先由债务人清偿债务，债务人不能清偿债务才由保证人

°代为清偿

•保证人与债务人承担连带责任，债权人可以直接要求保证

人偿还

°•无约定或约定不明确时采用

28.一般保证中如何判断债务人不能清偿债务

经审判或仲裁，并强制执行，仍无法履行债务时，才可以认为债务人无法清偿债务。

29.不能作为保证人的机构（三类）

不能作保证人的机构例外

企业法人的分支机构与职能部门分支机构有法人书面授权的，可在授权范围内提供保证

经国务院批准，为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷的

国家机关

除外

学校等以公益为目的的事业单位、社会团体

30.保证合同的内容

■被保证的主债权种类、数额

■债务人履行债务的期限

■保证的方式

■保证担保的范围

■保证的期间

■双方认为需要约定的其它事项

31.保证的范围（五类，在合同中可约定）

■主债权

■利息

■违约金

■损害赔偿金

■实现债权的费用

32.三类特殊情况的处理

当事人对保证担保的范围没有0

约定或者约定不明确的应对全部债务承担责任

0

未约定保证期间的

时间为主债务履行期届满之日起6个月

0

应当取得保证人的书面同意

主合同变动

否则保证人不再承担保证责任

33.抵押的概念

债权人债务人第三人

【注意】

抵押人可以是债务人，也可以是第三人

抵押可以用自己的财产，也可以用别人的财产

34.抵押概念的要点

■抵押对象是不动产或价值量大的动产

■抵押形式是不转移占有

35.可作抵押物的财产（不动产或价值较大的动产）

■建筑物和其他土地附着物；

■建设用地使用权；

■以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；

■生产设备、原材料、半成品、产品；

■正在建造的建筑物、船舶、航空器；

■交通运输工具；

■法律、行政法规未禁止抵押的其他财产

36.禁止抵押的财产

・土地所有权；

■耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除

外；

■学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设

施和其他社会公益设施；

■所有权、使用权不明或者有争议的财产；

■依法被查封、扣押、监管的财产；

■依法不得抵押的其他财产

37.抵押的生效（两类）

建筑物和其它土地附着物

建设用地使用权

自登记之日起生效（必须登记否则无效）0

荒地等承包经营获得的土地使用权

正在建造的建筑物

自合同签订之日生效（有无登记均生效）

0其它财产

38.抵押期间转让已办理登记的抵押物

■抵押人要通知抵押权人（注意是通知而不是经批准），并告知受让人转让物已经抵押

的情况

■未通知抵押权人或未告知受让人的，转让行为无效

39.转让抵押物的价款（不得与债权分离而单独转让）

■应提前清偿所担保的债权或向与抵押权人约定的第三人提存

■超过债权的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿（注意，不是由抵押人清偿）

40.最高额抵押权

为担保债务的履行，债务人或者第三人对一定期间内将要连续发生的债权提供担保财产

的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人有权在最高

债权额限度内就该担保财产优先受偿。

最高额抵押权设立前已经存在的债权，经当事人同意，可以转入最高额抵押担保的债权

范围。

41.抵押权的实现（清偿）

■债务届满，可协议将抵押物折价、拍卖或变卖来偿还；协议不成，抵押权人请求法院

拍卖、变卖抵押财产

■协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一

年内请求人民法院撤销该协议

・抵押物折价或变卖后，价款超过债权部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿

42.同一财产设定多重抵押的处理

抵押合同均登记生效

抵押物登记的先于

未登记的受偿

抵押合同均未登记的

43.质押的概念

质押是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有，用以担保债权履行的担

保。质押后，当债务人不能履行债务时，债权人依法有权就该动产或权利优先得到清偿。

质押对象是动产或权利凭证

质押的方式是转移占有

44.抵押与质押的区别

保证种类抵押质押

不动产动产

对象

特殊大型动产权利

占有方式不转移占有转移占有

45.质押的分类（两大类）

46.质押的设立

质权自出质人交付质押财产时设立。

质权人在债务履行期届满前，不得与出质人约定债务人不履行到期债务时质押财产归债

权人所有。

47.留置的相关规定

■必须依法行使，不能通过合同约定产生留置权

■能够留置的仅限于动产，且仅基于保管合同、仓储合同、运输合同、加工承揽合同的

债权

48.定金

■概念

一方当事人向另一方当事人提供一定数额的金钱作为担保的担保方式

■形式

定金应以书面形式约定

■生效

定金合同从实际交付定金之日起生效

■数量

由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%

49.定金的处理

0

履约

债务人履行债务后，定金应抵作价款或者收回

的处理

不履约给付定金一方不履约，无权要求返还定金

的处理

收受定金一方不履约，应当双倍返还定金

50.建设工程中的保证的种类

施工投标

保证保证施工单位规规矩矩投标

施工合同履约保证

施工单位保证履行合同

施工预付款保证

施工单位保证返还预付款

51.施工投标保证的概念与作用

阶段投标保证金起到的作用

投标时投标人在投标有效期内不得撤销投标文件

中标后不得无正当理由不与招标人订立合同

签订合同时不得向招标人提出附加条件或者不按照招标文件要求提交履约保证金

52.施工投标保证的相关规定

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。（投标保证金不是招标文件的必

备条款）。

投标保证金数额不得超过招标项目估算价的2%。投标人不按招标文件要求在开标前提

交投标保证金的，该投标文件将被否决（必须是招标文件要求）。

53.投标保证的有效期

起始点截止时间

提交投标文件截止日由招标文件规定

若由于评标时间过长而使保证到期，招标人应当通知投标人延长保证有效期（投标人有

权拒绝）

54.投标保证金的处理

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金

及银行同期存款利息。（注意，只要是在招标期间按规定办事，无论中标与不中标，均可退

还保证金）。

■未中标的一直接退

■中标的一在签订合同时向业主提交履约担保时退

55.没收投标保证金的情形（四种情形）

一是投标人在投标有效期内撤回投标书

二是中标人在规定期限内无正当理由未签订合同，或根据规定接受对错误的修正

三是中标人根据规定未能提交履约保证金

四是投标人采用不正当的手段骗取中标

56.履约保证的形式及数额（三种形式）

形式内涵数额

履约担保金

投标人自己出具的保兑支票、银行汇票或现金支票合同价格的10%

（保证金）

履约银行保函银行出具合同价格的10%

履约担保书由保险公司、信托公司、证券公司、实体公司或社会上担保公司出具合同价格的30%

57.有权凭履约保证索取赔偿的情形

■施工中承包人中途毁约，或任意中断工程，或不按规定施工

■承包人破产、倒闭

58.履约保证的有效期

起始点截止日期

提交履约保证一般情况到保修期满并颁发保修责

任终止证书后15天或14天止

如果工程拖期，不论何种原因，承包人都应与发包人协商，并通知保证人延

长保证有效期，防止发包人借故提款。

59.履约保证与定金的区别

履约保证金不同于定金，履约保证金的目的是担保承包商完全履行合同。承包商顺利履

行完毕自己的义务，招标人必须全额返还承包商。如果承包商违约，将丧失收回履约保证金

的权利，并且不以此为限。

如果没有出现“定金”字样，也没有明确约定适用定金性质的处罚之类的约定，已经交纳

的履约保证金，就不是定金，则不能适用定金罚则。

60.保险的分类

■财产保险

以财产及其有关利益为保险标的

主要包括建筑工程一切险和安装工程一切险

■人身保险

以人的寿命和身体为保险标的

不得用诉讼方式要求投保人支付

61.建筑工程一切险的概念

承保各类民用、工业和公用事业建筑工程项目，包括道路、桥梁、水坝、港口等，在建

造过程中因自然灾害和意外事故而引起的一切损失的险种。

【要点】

对象：各类建筑工程项目

原因：自然灾害和意外事故

62.附加的第三者责任险的概念

凡在工程期间的保险有效期内，因在工地上发生意外事故造成在工地及邻近地区的第三

者人身伤亡或财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。

【难点】谁是“第三者”

工地及邻近地区的与工程无直接关系的人

一定不是工地参建相关主体的员工

63.投保人与被保险人

•国外：承包人（施工单位）

•国内（合同示范文本）：发包人（建设单位）

投保人•国内（2011年12月20日发布的《简明标准施工招标文件》规定）除专用合

同条款另有约定外，承包人应以发包人和承包人的共同名义向双方同意的保

险人投保一切隐

囚•业主或工程所有人

被保险人

LJ•承包商或者分包商

'•技术顾问

64.责任范围（两类）

■自然事件（包括地震）

■意外事故（包括火灾和爆炸）

【特别说明】

建筑物竣工移交后投保财产保险，地震属于除外责任，但在竣工前建设期内投保建筑工

程一切险，地震属于保险责任范围。

65.除外责任（十大项）

①设计错误引起的损失或费用

②自然磨损、内在或潜在缺陷、物质本身变化、自燃、自热、氧化、锈蚀、渗漏、鼠咬、

虫蛀、大气变化、正常水位变化或其他渐变原因造成的保险财产自身的损失和费用

③因原材料缺陷或工艺不善引起的保险财产本身的损失以及为换置、修理或矫正这些缺

点错误所支付的费用

④非外力引起的机械或电气装置的本身损失，或施工用机具、设备、机械装置失灵造成

的本身的损失

⑤维修保养或正常检修的费用

⑥档案、文件、账簿、票据、现金、各种有价证券、图表资料及包装物料的损失

⑦盘点时发现的短缺

⑧领有公共运输行驶执照的，或已由其他保险予以保障的车辆、船舶和飞机的损失

⑨除非别有约定，在保险工程开始以前已经存在或形成的位于工地范围内或其周围的属

于被保险人的财产损失

⑩除非另有约定，在本保险单保险期限终止以前，保险财产中已由工程所有人签发完工

验收证书或验收合格或实际占有或使用或接受的部分

66.保险期限

项目内容

期限开始自工地动工或材料设备运至工地

•工程所有人对部分或全部工程签发完验收证书或验收合格

期限结束

•工程所有人实际占用或使用或接受工程

（三条件以先发生者为准）

・保险单中列明的保险期终止日（最晚）

67.安装工程一切险的除外责任（只记特殊的）

■由于超负荷、超电压、碰线、电弧、漏电、短路、大气放电及其他电气原因造成电气

设备或电气用具本身的损失

■施工机具、设备、装置失灵造成本身的损失

68.安装工程一切险A的保险期限

Y从被保险项目被卸至施工地点时起

A

Y工程预计竣工验收交付使用之日

69.施工企业职工意外伤害险

施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施

工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。

意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。提前竣工的，保险责任自

行终止。因延长工期的，应当办理保险顺延手续。

70.投保决策

决策内容内容

・风险可以自留，也可以转移

・风险转移的方法包括保险风险转移和非保险风险转移（如设备租赁、房屋出租等）

是否投保

•决策时需要考虑期望损失

•与风险概率、机会成本、费用等因素

选择保险人至少应当考虑安全、服务、成本这三项因素

第三章建设工程施工招标

1.标准施工招标文件概述

时间内容

9部委联合编制

2008年5月《标准施工招标资格预审文件》

《标准施工招标文件》试行

住建部出台

2010年《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》

《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》

9部委联合编制

2012年

适用于工期在12个月之内的《简明标准施工招标文件》

9部委修订

2013年5月修订

适用《标准文件》的范围由试点改为所有依法必须招标的工程建设项目

2.行业标准施工招标文件和招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应

不加修改地引用《标准》的下列内容

文件不加修改引用的内容

申请人须知（申请人须知前附表除外）

标准资格预审文件

资格审查办法（资格审查办法前附表除外）

投标人须知（投标人须知前附表和其他附表除外

标准施工招标文件

评标办法（评标办法前附表除外）

3.招标公告（三类）

种类适用范围内容

招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标

招标公告资格预审的公开招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方

式等

被邀请单位名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标

投标邀请书资格后审的邀请招标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和

联系方式等内容

投标邀请书（代资资格预审的公开招标或邀请招标，对

被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止

格预审通过通知通过资格预审申请投标人的投标邀请

时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容

书）通知书

4.投标人须知（三部分）

前附表正文附表格式

总则

招标文件

投标文件

投标开标记录表

明确新项目的要求、招标程序中主要工

开标问题澄清通知书格式

作步骤的时间安排、对投标书的编制要

评标中标通知书格式

求

合同授予中标结果通知书格式

重新招标和不再招标

纪律和监督

需要补充的其他内容

5.评标办法

■经评审的最低投标价法

■综合评估法

6.合同条款及格式

部分内容

通用合同条款

专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制

合同协议书

合同附件格式（三个格式文件）履约担保

预付款担保等

7.《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》的适用范围

文件类别适用范围

依法必须进行招标的工程建设项目

工期不超过12个月

简明标准施工招标文件

技术相对简单

且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目

标准设计施工总承包招标文件设计施工一体化的总承包项目

8.必须招标的项目的性质（5项）

■关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目

■关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目

■使用国有资金投资项目

■国家融资项目

■使用国际组织或者外国政府资金的各类建设项目（注意，外资不等同于外国贷款与援

助资金）

9.必须招标的规模标准

■施工单项合同估算价在200万元人民币以上

■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上

10.可以不进行招标的项目（5项）

■需要采用不可替代的专利或者专有技术；（别人不会）

■采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（自己能干的活儿自己来）

■己通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

■需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

■国家规定的其他特殊情形

11.招标方式一按竞争开放程序的不同划分

■公开招标

■邀请招标

12.公开招标

项目内容

内涵通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合条件的法人或组织均可申请投标

适用范围除邀请招标之外的项目

优点招标人可选择范围大，有利于将工程项目交予可靠的中标人并取得有竞争性的报价

缺点投标人多，评标工作量大，时间长，费用高

13.邀请招标

项目内容

内涵招标人向预先选择的若干具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函

邀请数量邀请对象的数目以5〜7家为宜，但不应少于3家

不需要发布招标公告和资格预审，节约费用和时间（一般是资格后审）

优点

对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同违约的风险

缺点选择范围较小，投标竞争的激烈程度相对较差，可能排斥了有竞争实力的投标人

14.招标机构的资格

类型适用范围资格条件

■具有项目法人资格

■具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概

招标人如具有与招标项目规模和复杂程度

预算、财务和工程管理等方面专业技术力量

自行招标相适应的技术、经济等方面的专业人员，

■有从事同类工程建设项目招标的经验

经审核后可以自行组织招标

■拥有3名以上取得招标职业资格的专职业务人员

■熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章

■有从事招标代理业务的营业场所和相应资金

委托代理招标人如不具备自行组织招标的能力条件■有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量

招标的，应当委托招标代理机构办理招标事宜■有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、

经济等方面的专家库

15.关于标底

招标人可自主决定是否编制标底（标底非必须）。

标底必须保密，在开标前不能泄露。

大部分评标规定，以标底上下的一个幅度作为判断投标报价是否合理的条件。

16.发售资格预审文件

给潜在投标人准备资格预审文件时间应不少于5日。

发售资格预审文件收取的费用，应相当于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目

的。

申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标

人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复，做出答复前，应当暂停实施招标

投标的下一步程序。

17.资格预审文件的澄清、修改

招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申

请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3

日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

18.组建资格审查委员会

类型内容

招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行资格审查委员会成员人数为5人以上单数，由两类人组成

招标的项目招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表

不少于成员总数2/3的技术、经济等专家组成

其它项目招标人自行组织资格审查

19.确认通过资格预审的申请人

招标人应要求通过资格预

审的申请人收到通知后，以

对通过资格预审的申请投标邀请书

书面方式确认是否参加投

人

E标

对未通过资格预审的资格预审结果的书面

申请人通知

20.现场踏勘

(1)招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。

(2)投标人承担自己踏勘现场发生的费用。

(3)除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。

(4)招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投

标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。

21.两个重要时间

踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的,应当在招标文件要求提交投标文件的截止

时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑，组织投标人踏勘现场

的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前进行。

22.投标预备会(答疑会一澄清招标文件中的疑问)

(1)投标人应在招标公告规定的时间前.，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便

招标人在会议期间澄清。

(2)投标预备会后将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件人。

该澄清内容为招标文件的组成部分

(3)投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前进行。

23.评标委员会的组成(开标前确定)

■评标委员会由招标人组建

■成员名单在中标结果确定前应当保密

■人数为五人以上单数

■由两类人组成：

由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表

有关技术、经济等方面的专家组成，且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三

分之二

24.评标委员会专家的确定方式（从专家库中选）

■一般项目，可以采取随机抽取的方式

■技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家

难以保证胜任的，可以由招标人直接确定

25.评标专家应满足的条件

■从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平

■熟悉有关招标投标的法律法规

■具有与招标项目相关的实践经验

■能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责

26.评标专家的回避

（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员：

（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚

或刑事处罚的。

27.开标

开标由招标人或其招标代理机构组织。

所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加。

由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构

检查并公证等。

28.确定中标人

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人

确定中标人。评标委员会一般按照择优的原则推荐1?3名中标候选人。

确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标

通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

29.履约担保

■签订合同前，中标人应向招标人提交履约担保

■联合体中标的，其履约担保由牵头人递交

■中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还

■给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿

30.合同订立

招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日之内订立书面合

同。

中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还：给招

标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；

给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。

32.重新招标

（1）投标截止时间止，投标人少于3个的；

（2）经评标委员会评审后否决所有投标的。

32.不再招标

重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设

项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

33.标准资格预审文件的组成（五章）

■预审公告

■申请人须知

■资格审查方法

■资格审查办法

■资格预审申请文件

34.资格审查方法一两者审查时间不同，审查内容相同

方法内涵适用范围

较适合于具有单件性特点，且技术难度较大或投标

资格预审在投标前预审文件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的招标多用于公开招标

项目

资格后审开标后由评标委员会审查适合于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目多用于邀请招标

35.资格预审申请文件（八方面）

■法定代表人身份证明或授权委托书

■联合体协议书

■申请人基本情况表

■近年财务状况

■近年完成的类似项目情况表

■正在施工的和新承接的项目情况表

■近年发生的诉讼及仲裁情况

■其他资料等

36.资格预审公告（具有代替招标公告的功能）

■招标条件

■项目概况与招标范围

■对申请人的资格要求

■资格预审方法

■资格预审文件的获取

■资格预审文件的递交

37.资质审查的方法一合格制的内涵

凡符合资格预审文件规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均通过资格预审，取

得投标人资格。

合格制比较公平公正，有利于招标人获得最优方案；但可能会出现人数多，增加招标成

本。

38.审查标准一有一项因素不合格，均不能通过

步骤审查内容审查标准

申请人的名称

申请函的签字盖章

申请文件的格式

初步审查标准名称、盖章等形式方面

联合体申请人

资格预审申请文件的证明材料

其他审查因素等

营业执照、安全生产许可证

资质、财务、业绩、信誉核对审查因素是否有效，或者是否与资格预审文件列

详细审查标准

项目经理资格明的对申请人的要求相一致

其他要求等方面的内容

39.审查中不得存在的情况

①申请人不按审查委员会要求提供澄清或说明；

②申请人为项目前期准备提供设计或咨询服务（设计施工总承包除外）；

③申请人为招标人不具备独立法人资格的附属机构或为本项目提供招标代理；

④申请人为本项目的监理人、代建人等情形；

⑤申请人最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题；

⑥申请人在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为等。

40.审查结果

通过资