社区管理第四版 课件 第15、16章 社区自治与社区发展；非营利组织与社区发展

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）第5篇当代中国社区管理的创新与发展第15章社区自治与社区发展

20世纪八九十年代以来，“社区制”逐步取代“单位街居制”成为我国的城市基层管理体制。从社区治理模式的发展演变来看，总体方向是从第一个阶段的行政型社区(即政府主导)转向第二个阶段的合作型社区(即政府推动与社区自治相结合)乃至第三个阶段的自治型社区(即社区主导与政府支持相结合)。本章首先介绍自治的基本原理与理论基础，接着阐述自治组织的法律依据与自治方式，最后论述当前基层自治中的问题与建议。本章导读自治的含义、法理基础与理论依据居民委员会自治与业主自治的法律依据自治组织自治的内容与方式居民委员会自治与业主自治存在的问题与建议重点问题

15.1.1自治的含义自治就是“自我治理或自我做主的状态”(thestateofbeingselfsovereign)，换言之，自治就是依照自己的方式而生活的权利。自治是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态。15.1自治的基本原理与理论基础第一，仅就与他人无关的事情，个体享有充分的自主决定权。第二，仅就与其他共同体无关而与本共同体所有成员相关的公共事务，全体成员享有共同决定权，即一定的群体自治。15.1.2社会自治的法理基础15.1.3我国基层民众自治的理论依据第一，人民自治是马克思主义学说的重要组成部分。第二，人民自治是我党民主管理思想的具体体现。15.2.1居民委员会自治的法律依据宪法我国《宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立……居民委员会组织法《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》

通则与条例《人民调解委员会暂行组织通则》(已废止)、《人民调解委员会组织条例》以及《治安保卫委员会暂行组织条例》15.2自治组织的法律依据

15.2.2业主自治的法律依据业主自治组织受到《物权法》《物业管理条例》《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》和各地地方性法规的规范和调整。财产自治选举自治服务自治组织与管理自治居民委员会对自己的财产拥有所有权，任何单位和部门都不得侵犯。第一，由居民或居民代表参加的居民大会是自治机构的最高权力机构。第二，选举是自治机构产生管理人员的法定途径。居民委员会的组织机构，应当根据居民委员会的职能与任务来确定，而不能成为与政府机构一一对应的“小政府机构”。首先，居民委员会可以开展各种形式的服务居民的活动。其次，举办大型的服务活动要经过居民代表大会或居民代表协商委员会的同意。15.3.1城市居民自治组织自治的主要内容15.3自治组织自治性的具体体现案例分析第一，停车收费透明。小区居民选出了没有车的老党员苏玉玲负责财务工作。每个季度小区都要对车辆的收费进行公示，每年要向社区进行财务汇报，由社区进行监督审计。对自治管理小组积累的结余资金如何使用，小组发放了“致居民的一封信”，征求居民的意见。最后，大家一致同意用剩余的钱在小区内安装摄像头，为小区的安全多加“一把锁”。第二，公共事务公开透明。凡是涉及居民关心的低保人员审批、公益岗位设立以及破旧垃圾箱更换、社区居民养狗等热点问题，都要经过自治管理小组集体讨论民主决策，并将讨论结果向全体居民公示。第三，居民广泛参与。居民自治解决小区停车难问题15.3.2业主自治组织与自治方式1）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；2）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；3）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；4）参加业主大会会议，行使投票权；5）选举业主委员会委员，并享有被选举权；6）监督业主委员会的工作；7）监督物业服务企业履行物业服务合同；8）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；9）监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金(以下简称专项维修资金)的管理和使用。业主的权利和义务业主的权利业主的权利1)遵守管理规约、业主大会议事规则；2)遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；3)执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；4)按照国家有关规定交纳专项维修资金；5)按时交纳物业服务费用。业主的权利和义务业主的义务业主的义务物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。业主大会业主委员会业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主委员会是业主大会的执行机构。业主委员会的职责：召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同……业主实现自治权利的组织形式案例分析1通过法律途径聘请会计师，从审计入手摸清管理成本，用事实讲话。在审计过程中发现了许多问题，对该物业公司的财务状况也有许多疑问。2把管理权拿回来，成为小区真正的主人园区费用收支由业委会的财监部用严格的制度和细化的手续控制；业委会的3名正副主任分工明确，各负其责。3加强自身管理，建立健全监督机制实施业主自治后，业委会的职能和地位发生了变化，迫切需要强化其在自治管理中的制约机制，对委员和物业管理工作人员的违规违纪现象实施有效监督。业主掌握财权实现小区自治15.4.1当前居民委员会自治中的问题与建议居民委员会选举与人员组成上的自治问题居民委员会与街道职责不清影响了其自治性的实现居民委员会财务自治中的问题居民委员会成员的选举采取了“街聘民选”的尝试性改革，即街道办事处通过公开招考的方式，招聘社区居民委员会成员。但是，改革中也出现了对居民委员会成员的法律地位等问题的争议，引起了各方面的关注。居民委员会并无任何财务管理权和支配权，其收入要交到街道办事处，支出均由街道办事处结合年度评议结果酌情拨给。当前，城市政府改革的重点之一是职能下移，而下级政府组织又无力承担这些任务，便只好把有些任务再下移给自治组织，这样，本来就缺乏自治机制的自治组织更加缺乏独立性，从而成为变相的政府机构。照此下去，就会模糊居民委员会的自治性质，给其合法性带来危机。15.4当前基层自治中的问题与建议15.4.2业主自治中存在的问题与建议现行立法未明确业主委员会的民事主体资格业主自治组织成立阻力较大业主委员会人力资源匮乏，业主参与缺乏积极性《物权法》没有提到当业主公共利益受损时业主委员会是否可以作为诉讼原告，也即意味着业主委员会是特殊的民事行为权利主体，却不能成为责任主体。建议进一步完善和业主自治有关的法律法规，并做好现行法律法规的解释。业主委员会的工作对人员的要求很高，鼓励小区内的专业人士、法律人士以及热心小区公共事务的年轻人加入到业主委员会中来，成为业主自治的主力军和生力军。一个是物业服务公司对成立业主自治组织的干扰和阻挠。二是政府部门的不作为限制业主自治组织发展。三是集体行动问题导致社区内部难以形成合力。建议政府充分认识到业主自治组织对基层社会治理的正面作用，物业服务公司调整自己与业主委员会的关系。小区业主应以主人翁的精神参与到业主委员会的筹备工作中来，并支持其工作。关键术语社区自治居民委员会

业主委员会自我教育自我管理自我服务复习思考题1．什么是自治?自治的理论基础是什么?2．什么是社区自治?社区自治组织有哪些?3．居民委员会是什么性质的组织?4．居民委员会自治主要体现在哪些方面?5．社区业主委员会是什么性质的组织?6．业主的权利和义务主要体现在哪些方面?复习思考题7．案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。九道湾社区问题（1）北京市北新桥街道九道湾社区民主自治实践有哪些启示？本章阅读资料（1）刘建军社区中国天津：天津人民出版社，2020.（2）吴晓林理解中国社区治理：国家、社会与家庭的关联北京：中国社会科学出版社，2021.（3）杨宝，王兵社区自治中的内生惩罚：自主组织规制搭便车行为的策略研究中国行政管理，2016(5).感谢聆听！

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(第四版）第5篇当代中国社区管理的创新与发展第16章非营利组织与社区发展

近年来，世界各国的非营利组织得到了长足的发展，在国家生活中所起的作用越来越大，日益引起人们的关注和广泛参与。非营利组织是培育社区意识、构建公民社会的重要力量。本章首先介绍非营利组织的概念及其产生的理论基础，接着阐述非营利组织在社区建设中的重要作用及其运行机制，最后论述志愿服务与社区发展的关系。本章导读2．志愿服务理论、社群主义理论、市场失灵理论与政府失灵理论、第三者政府理论的主要内容3．国内外非营利组织的发展情况以及非营利组织在我国社区发展中的作用4．非营利组织的法律地位、成立难度与监督方式5．非营利组织的任务与管理6．志愿服务与社区发展的关系1．非营利组织的含义和基本特征重点问题

16.1.1非营利组织的含义非营利组织（nonprofitorganization，NPO)，亦称非政府组织、第三部门、慈善组织、志愿组织。组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由志愿人员组成的，具有独立、自治、公益和民间性质的组织称为非营利组织。16.1什么是非营利组织16.1.2非营利组织的基本特征第一，必须具有公共服务的使命；第二，不以营利为目的的组织结构或具有慈善性质的社团法人；第三，有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；第四，本身具有合法的免税地位；第五，具有可提供捐助人减免税的合法地位。第一，正规性。非营利组织必须具有正式注册的合法身份。第二，民间性。非营利组织从组织上与政府组织分离。第三，非营利性。非营利组织不为其拥有者谋求利润。第四，自治性。非营利组织要能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序。第五，志愿性。在非营利组织的活动和管理中有显著的志愿参与成分。第六，公益性。即服务于某些公共目的和为公众奉献。业主的权利义务沃尔夫萨拉蒙志愿服务理论社群主义理论第三者政府理论市场失灵与政府失灵理论志愿工作者，无论是个人、团体或组织，其动力并非来自有形的金钱或物质报酬，而主要是来自积极奉献的利他主义精神。社群主义是在利他主义的引导下，建立共同体成员之间的信赖关系，以及培养公民的社群意识，不赞同任由市场机制作为公共财产的分配手段。由于市场结构本身的缺陷，产生了外部效应、信息不对称、公共产品失效等市场失灵的现象。政府失灵理论主要是指人民对政府的绩效，特别是公共产品的供给感到不满意。非营利组织的出现有其历史渊源，并不是为了弥补市场失灵与政府失灵，而是非营利组织在公共服务上较为多元、创新与弹性的做法，容易取得民众的信赖。16.2非营利组织的理论基础16.3.1我国非营利组织的现状16.3我国非营利组织与社区发展政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度民间非营利组织组织的资金主要来源于政府，组织的领导者也由政府指派，其活动往往也是围绕着政府组织的活动来开展，缺少非营利组织的自主性。对组织进行改造，使其在竞争环境中逐步摆脱浓重的“官”办色彩。目前我国正在发展中的非营利组织，具有一定的独立性并带有较明显的社会公益色彩。要在法律、政策和具体措施上给予扶持和引导，使其具有较好的外部发展环境和持续发展的动力。官方的非营利组织非营利组织以其不同于其他组织的方式提供着方便、实际和高效的公共服务非营利组织是培育社区意识的重要力量非营利组织是推动社区发展的重要力量非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段非营利组织提供的社区服务往往更能体现社区的需要，服务更直接更具人文关怀特征16.3.2非营利组织在我国社区发展中的作用16.4.1非营利组织的法律地位英美法系大陆法系社会主义法系在英美法系中，营利性组织同非营利组织的区别比较小，非营利组织的民间性最强，法律地位更接近于公司。在社会主义法系的国家中，非营利组织的法律地位类似于准政府机构，具有同政府机构类似的行政级别，在法律上和业务上都接受政府部门的监督。在大陆法系的国家中，营利性组织和非营利组织的区别较大。作为一种特殊的社会组织，非营利组织接受政府的严格监督。16.4非营利组织的法律地位与政府的监管16.4.2公民成立非营利组织的难易程度公民设立非营利组织的难易程度是指任何一个普通公民成立非营利性社团所需资金的多少和时间的长短。试验区：侧重空间维度社团登记方式社团管理体制有的政府采用一重管理体制，即成立新社团只需要向一个部门登记注册；有的政府则采取多重管理体制，成立新社团必须经过两个或者更多的部门批准。有的政府采取备案登记制，即只要符合法律规定的明示条件，社团就可以登记注册；有的政府采取审查登记制，即政府登记部门需要对申请登记的社团进行审查，审查合格才允许登记。16.4.3监督方式政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度监督的内容确保非营利组织从事的活动符合其所受到的特殊待遇，如许多非营利组织由于具有慈善组织的身份，而在许多国家获得免税或减税的优待；确保非营利组织能够正确地使用其资源；确保非营利组织的活动能够与政府机构保持协调一致；政府必须监督非营利组织的活动不会威胁到国家与民众的安全。财务监督，确保非营利组织的非营利性；业务监督，确保非营利组织在自己的宗旨范围内活动；内部监督，确保社团的内部运作依据民主的程序进行。监督的目的政府部门的直接监督独立的第三方评估非营利组织的同行互律媒体与公众的监督与评估非营利组织的自律美国政府对非营利组织的监督有五道防线案例分析(1)募集资金，扶贫济困，尤其把社区孤寡老人、残疾人和遇到家庭变故的特殊家庭作为救助的对象，并提供社区福利服务和公共服务。(2)提供有针对性的服务。慈善会成立的初衷是服务社区的困难人群，尤其是孤寡老人。(3)资助社区居民组织的活动。慈善会发动社区居民以自组织为原则，自行组建了十几个社区小社团，如社区志愿服务队、松柏之声、雀之友、松柏艺苑、太极辅导站等。这些组织由社区群众自行管理，慈善会给予资金支持。(4)组织邻里互助，弘扬慈善意识。(5)修建社区公共设施。广州市文昌地区慈善会16.5.1非营利组织的内外部环境与任务政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度外部公众董事会内部员工志愿者社会大众政府企业媒体内部公众16.5非营利组织的管理与经营策略16.5.2非营利组织管理C(clients)指服务的对象是民众(顾客)；O(organization)指组织运作与组织结构；R(resource)指财力资源的来源与运用；P(participants)指参与者，包括专职人员与志愿者；S(services)指公共服务的提供。(1)社会捐款。(2)政府补助。(3)企业赞助。(4)基金会捐助。业主的权利义务非营利组织管理的基本要素非营利组织财力资源的来源与管理案例分析“食品银行”是加拿大民间一种志愿性救济互助组织。在加拿大城市的许多食品商店、教会，都可看到标有“食品银行”字样的食品捐献处，许多人将自己所购食品的一部分放到“食品银行”收集箱中。这些食品大都为罐装品或其他能够长期存放的食物，通过社会服务机构或教会慈善团体免费发放给社区中的失业者、无家可归者和低收入家庭。“食品银行”最初出现于美国，后来在加拿大也广为流行。“食品银行”是政府食物供应服务项目之外的重要补充，同时可以及早收集生产、批发、零售企业中的“过剩”食品。每个“食品银行”通常有几十个食品收集和分发处。它们的服务对象达到200万人，其中45%是16岁以下的少年儿童，仅多伦多的“每日面包食品银行”每个月所救济的人就达15万。一些主要的“食品银行”也接受政府的支持，但大部分“食品银行”为保持非营利机构的社会服务性质，不肯接受政府资金。“食品银行”基本上以志愿工作为基础，有些“食品银行”从地方“福利组织联合会”募捐协会获取支持。加拿大的“食品银行”——提供慈善与救助服务的机构(1)志愿非强迫的行为。(2)非经济性报酬的付出。(3)非本职工作。(4)个人内在价值与社会伦理的结合。志愿服务的本质特征志愿服务的理念(1)利他主义。(2)承诺。(3)自由意志。(4)学习。(5)没有财物酬劳。(6)组织：(7)心理的好处。(8)牺牲。16.6志愿服务与社区发展16.6.1志愿服务：理念与动机志愿服务的动机(1)利他主义。(2)社会参与。(3)需求满足。(4)自我提升。16.6.2志愿服务的作用提供公共服务志愿服务来自民间，具有灵活、快速、亲切的特色，因此政府通过志愿服务者的协助，不仅可节省人力，也能为民众提供优质的服务。促进非营利组织以及社会发展非营利组织获得充沛的免费人力资源，减少非营利组织的人事费用，扩大服务的范围，提高服务的效率。增进社会团结，提升社会资本志愿服务是人类一种“爱”与“关怀”的行为，它可以拉近人与人之间的距离，降