第6课 西方的文官制度 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

导入新课思考：英国首相更迭如此频繁，政府是如何保持政局稳定的呢？2022年9月8日，英国女王伊丽莎白二世去世文官制度特拉斯（2022年9月6日-10月25日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相2022年10月25日，英国首相里希·苏纳克约翰逊2022年9月6日正式离任第6课西方的文官制度应势而变——西方政治的“稳定器”【课标要求】：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。唯物史观：运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景，理解文官制度的确立适应了资本主义的发展（学习难点）；时空观念：知道西方文官制度的历史变革进程，从时空观念的角度进行整体认知。立足时空观念，探究中国科举制对西方文官制度建立的影响（学习重点）；史料实证和历史解释：利用史料分析探究西方文官制度的特点和影响，培养史料实证和历史解释的素养（学习重难点）。学习目标：课前准备：任务1：预习教材内容，完成导学案；任务2：记录预习过程中的疑问。一、失衡——西方文官制度出现的背景二、求衡——西方文官制度的建立三、平衡——西方文官制度的特点和影响目录文官：又称公务员。一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。【概念阐释】一、失衡——西方文官制度出现的背景假设你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5-13世纪、14-17世纪、17-18世纪和19世纪，你如何才能成为一名官员？任务3：思考成为官员的依据（提示：阅读教材P35，梳理5-19世纪的西欧官员任用制度的演变）恩赐制个人恩惠制/个人赡徇制政党分肥制忠于个人忠于政党贵族化平民化忠诚、利益腐败低效、动荡失衡任务4：根据西欧官员任用制度的演变总结其发展趋势，指出其存在的弊端。一、失衡——西方文官制度出现的背景1、历史因素：传统选官制度存在严重弊端材料1：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题......经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理......要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》一、失衡——西方文官制度出现的背景2、经济因素：3、政治因素：5、社会因素：4、思想因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展工业资产阶级实力增强，要求参政，建立廉洁高效的文官队伍启蒙思想的影响随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈1、背景一、失衡——西方文官制度出现的背景材料3：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。——阎照祥《英国史》

材料2：它的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。——摘编自[美]丁韪良《中国环行记》(1896年出版）6、外部因素：7、催化剂：中国科举制公开考试、择优任官为其提供了借鉴克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端，成为其建立的催化剂任务小结：西方文官制度建立的背景1.历史因素：传统选官制度存在严重弊端；2.经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展；4.思想因素：启蒙思想的影响；5.社会因素：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作唯物史观结论：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度都是一定时代的产物。一、失衡——西方文官制度出现的背景3.政治因素：工业资产阶级实力增强，要求参政；6.外部因素：中国科举制公开考试、择优任官为其提供了借鉴；7.催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。二、求衡——西方文官制度的建立几经辗转，你来到了英国，满怀期待的你目睹了英国文官制度的形成……任务5：阅读教材P36-37，梳理英国文官制度的建立过程。两官分途（分立）1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》，即《彭德尔顿法》，建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过了《国家公务员法》1950年德国颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度其他资本主义国家在借鉴英国文官制度的基础上，结合国情，形成了本国的文官制度。1883年，美国建立了文官制度。二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。你通过观察发现，由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，文官考试制度也有各自的特点——美国考试内容侧重专业性和实用性；德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重基础知识和实际运用能力的结合；法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大。基于对英国文官制度发展历程的了解，你最终选择在英国参加文官考试。二、求衡——西方文官制度的建立三、平衡——西方文官制度的特点和影响1、特点19世纪后期，你终于靠实力成为了一名英国的文官。在遵守文官制度的前提下，你将如何规划你的职业发展道路？任务6：根据材料，概括文官制度基本特点。材料4：各种录用考试都要以公告通知公开进行，所有公民不因民族、种族、性别等而受歧视......文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》公开考试、择优录取材料5：文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考和选考两种。

——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》政治中立、忠实履职三、平衡——西方文官制度的特点和影响1、特点任务6：根据材料，概括文官制度基本特点。材料6：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。职务常任、论功晋升2、影响兢兢业业几十年，你要退休了，回首过去，你体会过这份职业带来的幸福感，同时也认识到文官制度对于社会的影响。三、平衡——西方文官制度的特点和影响材料7：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。

——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》

任务7：结合课本和材料，你认为应如何评价西方的文官制度？积极：①有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；②吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍

材料8：（英国）文官职责是执行政府的政策......在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进退，无过错不被免职。还经常受大臣们咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》

材料9：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》积极：③规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。2、影响三、平衡——西方文官制度的特点和影响三、平衡——西方文官制度的特点和影响材料10：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间......大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。——冉隆勃《革命的一个根本问题》局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；③文官层次增加，一定程度上影响政府的工作效率。2、影响小结：西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响（1）英国——最早（2）其他欧美国家建立西方的文官制度科举制我国的公务员制度特点影响1.历史因素：传统选官制度存在严重弊端2.经济因素：工业革命提高生产力，国家管理职能急剧扩展4.思想因素：启蒙思想的影响5.社会因素：教育发展，人们要求平等参与政府工作3.政治因素：工业资产阶级实力增强，要求参政6.外部因素：中国科举制提供了借鉴7.催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端2.1883年，美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只有10％，1930年到80％，1970年达到85％，此后一直在85％上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(

)A.削弱了精英政治的影响B.缓和了两党之间的矛盾冲突C.保证了公共行政的稳定性D.加强了联邦政府的行政权力1.英国先后在1855年和1870年颁布了两道法令,初步建立起近代文官制度;美国于1883年颁布了《美国文官法》,建立了文官制度。英美两国相继建立近代文官制度的主要原因是(

)A.政党政治竞争的结果B.启蒙思想家进行精心设计C.城市化发展必然趋势D.大工业时代管理效能需要DC课堂练习3．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（

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A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展