CDM项目体制方法学与实施框架-中国清洁发展机制网

UNDP/Norway/Italy/UNFoundation/NDRC

中国CDM能力建设工程大气温室效应的科学原理简介大气层大气温室效应的科学原理简介如没有温室气体,地球外表平均温度约为-18℃,而实际温度为15℃CO2,CH4,N2O,H2O…温室吸收地表吸收温室大棚太阳短波辐射地球和大气长波辐射太阳短波辐射地球和大气长波辐射增温效应增温效应大气温室效应的科学原理简介主要的6种温室气体:CO2(二氧化碳) (GWP=1)CH4(甲烷) (GWP=21)N2O(氧化亚氮) (GWP=310)HFCs(氢氟碳化物) (GWP=140-11700)PFCs(全氟化碳) (GWP=6500-9200)SF6(六氟化硫) (GWP=23900)GWP:全球变暖潜势:单位重量温室气体排放在100年周期内对大气温室效应的奉献,取CO2GWP=11.气候变化问题的由来天气变化:年度,季节性和日常的天气变化气候变异:短期的,局部的,可逆的气候异常气候变化:长期的,全球性的不可逆的或周期性的气候变化,带来极端的气候异常,重大的自然灾害和对地球生态系统,农业生产和人类生存带来重大威胁.自然因素:宇宙,太阳系,地球运转,大气系统人为因素:工业革命以来,化石燃料燃烧造成大量温室气体的人为排放,大大提高了大气中温室气体浓度,导致全球变暖和气候变化及其不利影响:极端气候灾害,飓风,旱、涝、热浪、寒潮,极地冰雪融化,海平面上升,沿海地区淹没,生物带变化,……等.工业化国家应承担主要的历史责任和现实责任.

温室气体排放水平及趋势(1990年)全球年排放:60亿吨碳,并逐年增长美国:14亿吨碳,占全球排放的24%

中国:6.5亿吨碳,占全球排放总量的11%

此后继续以较高的速度增长。大气中的温室气体浓度变化趋势工业革命前:280ppm,(10-6)现在:360-370ppm,预计2050年:550ppm1.气候变化问题的由来大气中的温室气体浓度变化趋势大气浓度辐射强迫势Wm2100012001400160018002000Wm2大气浓度辐射强迫势100012001400160018002000Wm2大气浓度辐射强迫势1000120014001600180020002.气候变化的科学性问题第三次科学评估报告的局部结论:过去的1000年中,20世纪增温最大,达0.6℃,海平面升高米预计21世纪全球平均气温升高1.4-5.8℃,海平面上升米旱/涝、热浪/寒潮频次将增加；冰川/冰盖将退缩即使温室气体浓度稳定后,其影响也还将持续假设干世纪。人类采取适当的措施,可以减缓气候变化的不利影响必须采取行动,减少人为温室气体排放,保护气候。2.气候变化的科学性问题气候公约的最终目标:“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上,并维持足够长使得粮食生产系统能够适应这样的变化.〞气候公约确定的根本原那么:共同但有区别的责任:兴旺国家应承担历史和现实责任,率先承担减排义务.开展中国家的首要任务是开展经济及消除贫困，现阶段不能承担减排义务.缓解气候变化的全球努力应联合行动,讲究全球本钱效益.美加澳大日英法德意前苏附117.422.426.813.4-5.15.8-13.66.4-33.71.14.CDM根本概念5.CDM的进展历史6.CDM工程的合格性准那么7.CDM的体制框架根本要素7.1CDM的管理体制框架CDM国际机构安排:COP大会:最高决策权力机构,CDM执行理事会EB,CDM工程独立核实/认证实体DOE,DOE资格审定专家组,CDM基准线方法学和监测方案专家组MP,小型CDM工程简化方法学专家组等.国内:CDM工程审核理事会,CDM工程管理中心(兼)CDM工程管理暂行方法,CDM工程行政许可申请程序CDM工程国内审批机构和程序.CDM国家主管当局(DNA)7.2CDM工程全过程的程序:(ProjectCycle)CDM工程识别,寻找国外合作伙伴和PDD开发,国内报批:国家专设CDM审批机构、管理机构(兼)和管理方法.国际报批:合格性审查,新方法学审批,登记注册,(DOE,EB介入)工程实施,监测,核实,(DOE介入)减排量核证,(DOE介入)减排量登记和转让,(EB介入)收益提成,(EB介入)9.CDM工程筛选准那么10.CDMPDD工程设计文件11.CDM工程和一般商业性工程的异同12.CDM工程的方法学问题13.基准线定义14.静态和动态基准线年T-CO2/年CDM动态基准线静态基准线15.基准线方法分类16.马拉喀什协议基准线方法学主要解决方案16.马拉喀什协议基准线方法主要解决方案将额外性的测试准那么整合到基准线的设定中:即CDM工程是否将排放量降低到基准线以下,并解释为何CDM工程是额外于并因此不在基准线内:额外性测试.建立两类减排量信用额计入期限,以便考虑动态基准线的因素:固定期限:一次性1×10年,基准线固定.可变期限:三次,3×7年,每次基准线可更新.应以透明和保守的方式设定基准线以防止高估减排量和虚报.透明性:计算公式/算法,数据参数及其来源,根本假设均交代清楚,可以重复再现.保守性:当存在几种合理的基准线方法选择时,选取其中排放量最低的.工程边界的定义将关系到基准线方法的选择,使得边界外的泄漏尽量小.16.a识别基准线的途径(Approach)16.b发电上网的CDM工程的电网基准线发电上网的CDM工程,包括能效工程和可再生能源工程等,规模相对较小,供电可靠性不如公共电厂电网基准线考虑平均发电煤耗:容量边际(buildmargin)基准线,最近新建的20%或最近的5个电厂,50MW以下的加权平均电量边际(operationmargin)基准线(加权平均发电煤耗)简单的:整个电网发电量按发电燃料构成加权平均的按电网运行调度:受CDM工程上网影响而被调度运行的电厂电量按最小本钱原那么,被替代的那局部电网电量的加权平均发电煤耗复杂的:受CDM工程上网影响(排除必须运行的发电机组,如水电,核电,等)的那局部非基荷发电量.混合容量-电量边际(mixedmargin)基准线50%容量边际+50%电量边际事先估计(Exante)和到时/事后监测(Expost)如果市区电网与上层电网之间的电量输入、输出不到当地电网电量5％，可以认为地方电网相对独立，可以把当地电网作为基准线。找出该电网在最近三年新并网的电厂的数据:除非能拿出充分的证据证明，不是50％对50％16.c基准线要素信息(EB)17.如何测量温室气体减排量18.工程边界定义工程边界定义:工程边界应当覆盖在工程参与方控制下的、数量可观并可合理地归因于该工程活动引起的所有温室气体源人为排放量。何谓在工程参与方控制下的?何谓significant数量可观?何谓合理地归因于该工程活动引起的?碳泄漏定义:工程边界之外的人为排放源可归因于该工程活动引起可观的可测量的来源:上下游工艺,经济原因,行为原因等.19.额外性问题额外性问题是CDM方法学的又一个核心问题.额外性问题实际上有两类:减排环境效益的额外性,CDM工程资金来源的额外性,这是两个概念,分别涉及到兴旺国家和开展中国家进行减排量交易时的全球环境效益完整性;兴旺国家承担的国际资金义务的完整性。完整性Integrity完整性国际资金义务完整性CDM项目资金来源额外性全球环境效益完整性CDM减排环境效益额外性技术额外性法规额外性投资额外性20.CDM减排环境效益额外性含义和解释CDM减排环境效益额外性含义和解释否那么兴旺国家拿别人现成的减排量作为国内超标排放量的抵销额，那么交易后排放量之和反倒增加了,这就和履行减排义务的环境目的背道而驰，破坏了全球环境效益完整性。以美国和中国开展CDM工程合作为例:CDM减排环境效益额外性图解美国中国19902010BAU2010美国排放限额中国采取无悔行动2010CDM合作2010CDM合作

无额外性7%温室气体年排放量美国中国美国中国美国中国美国中国CDM额外减排量2亿吨无额外性的减排量2亿吨ABCDE16亿吨8亿吨22亿吨18亿吨15亿吨12亿吨17亿吨10亿吨17亿吨12亿吨21.EB关于方法学问题的进一步澄清及其应用额外性评价决策树分析程序基本问题1：该项目的排放水平高于保守估计的基准线水平?无额外性基本问题2:无额外性是额外性考核:为什么不能进入基准线?否否发达国家的ODA资金用于“购买”CERs?无额外性是否考核1:考核2:有额外性是否否类似项目已商业运行或宣布商业开工建设?无额外性是否基本问题3:其它特定障碍因素:体制,管理,信息,人才,筹资等有额外性是不能产生CERs基本问题4:开始该项目属于法规强制性措施要采用?“一票否决”排除法是“非基准线”障碍因素评价法投资障碍因素:缺乏商业竞争力/投资吸引力有额外性是技术障碍因素:技术风险,商业化程度低考核3:现行政策法规和习惯势力障碍因素:缺乏风险担保和激励机制有额外性是否项目类型不是通常实践[<x%]否CDM项目产生CERs有额外性是无额外性否“非通常实践”评价法这些基本问题是考核额外性的必要条件.但并非充分条件.有额外性一组关键的障碍因素分析是论证额外性的充分条件问题:是否仅仅一个条件满足,尤其是非关键的因素,就可以断定该项目符合额外性?当不同的测试给出不同的额外性答案时,如何判断该项目的额外性?是否由一组核心指标来综合判断额外性?需要EB会议给出相关的指南.初步体会

初步体会Break,清洁开展机制CDM:京都议定书履约谈判进程中最受关注的焦点问题之一。从空间上讲:把几乎所有国家(兴旺和开展中国家)都卷了进去，利益相关又相互制约。从时间上讲:既关系到兴旺国家近期如何实现减排义务和开展中国家可持续开展的权益,又关系双方对未来减排义务谈判的战略部署。从政治上讲,它涉及如何维护气候公约的“共同但有区别的责任〞这项根本原那么,不给开展中国家引入任何形式的减排义务。从环境上讲,它涉及如何在GHG减排量产生和交易过程中确保减排环境效益的完整性，即确保带来实质性减排,不产生兴旺国家逃避减排义务的漏洞。国际上,我国是世界第二GHG排放大国，随着社会经济和人口的持续增长和兴旺国家不断的减排努力，我国在全球气候变化问题上将面临越来越大的国际压力和挑战.我国的开展空间面临严峻形势.在国内,与CO2排放密切相关的以煤为主的能源结构已对我国本身的环境和可持续开展构成严重的制约,这已是不争的事实.我国有着漫长的海岸线和脆弱的农业和生态环境,适应气候变化不利影响的能力是薄弱的,代价是高昂的。因此,国际和国内面临的压力和挑战要求我国高层决策和社会公众必须重视全球气候变化问题,包括CDM,将它纳入我国的可持续开展框架和战略中，寻求积极出路。识别和消除CDM障碍中国企业实施CDM时实际面临的障碍因素KP京都议定书生效不确定性京都机制全球碳交易市场价格不确定性。目前买方市场上CER报价过低,限制了潜在的工程