应急管理理论与实践 课件 第5章 危机决策优化与灾害连锁阻断

应急管理理论与实践

（中国人民大学出版社）第5章危机决策优化与灾害连锁阻断讲授者：时间：地点：应急管理理论与实践

第5章

目录５．１危机决策的特性与原则５．２危机决策中的灾害连锁阻断５．３危机决策的改进应急管理理论与实践中国人民大学出版社5．１危机决策的特性与原则第5章危机决策优化与灾害连锁阻断应急管理理论与实践中国人民大学出版社5.1.1危机决策的界定与功能应急管理理论与实践中国人民大学出版社危机决策是指决策者在有限的信息、时间、资源、人力等约束条件下，在监测风险、获取信息、了解情况的基础上，分析、研判危机并确定应对危机的具体行动方案的过程。与常态状况下的决策相比，紧急状态下的危机决策是一次性的非常规性决策活动，面临更大的难度和挑战。危机决策不仅要对现有危机状况提出有效控制现状的科学方案，还要对潜在危机的评估预测，提出阻止危机升级或出现新生危机的方案，从而达到尽可能减轻人财损失和负面影响，保护人民群众的生命财产安全的危机管理目标。5.1.2危机决策的特征应急管理理论与实践中国人民大学出版社危机决策的时间紧迫突发事件的突然爆发，迫使决策者需要在不损害决策合理性的前提下，适度简化决策程序，在有限的时间内迅速确定决策方案并安排实施。02危机决策的条件受限合格决策者不足专业人员缺乏技术支持稀缺04信息不及时信息不完全信息不准确危机决策的信息不对称03危机决策的环境复杂外部环境内部环境心理环境015.1.3危机决策实施的科学模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.1.3.1危机决策的流程与要素基于危机的发展周期，危机决策的流程成为动态变化的决策过程。就危机的过程而言，依据生命周期理论，芬克对危机生命周期进行划分，将危机流程分为酝酿期、爆发期、扩散期、处理期四个阶段。结合危机决策过程的复杂适应系统理论（危机决策过程是一个复杂适应过程，存在主体与环境的多重交互，最终通过竞争与合作产生协同决策），危机决策过程中的各步骤融合着主体与环境的互动过程。5.1.3危机决策实施的科学模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.1.3.2危机决策的“局限理性模型”危机决策，不适用于经济决策领域的“完全理性模型”和行为决策领域的“部分理性模型”，而适用于“局限理性模型”“局限理性模型”遵循“多害相比取其轻”的原则，采取“排除法”的方案，抓住重点、当机立断、制定“可用方案”，并在执行时调整优化危机决策三种模型的对比示意图5.1.3危机决策实施的科学模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.1.3.3危机决策的“梯次决策模型”将危机决策纳入风险治理的维度，“梯次决策模型”适用于危机决策。鼓励以服务人民为中心，既勇于担当、独立应对风险，又善于群众路线的治理危机决策的“梯次决策模型”5．2

危机决策中的灾害连锁阻断第5章危机决策优化与灾害连锁阻断应急管理理论与实践中国人民大学出版社5.2.1事件与人群的“冰山效应模型”应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.2.1.1事件的“冰山效应”与连锁反应1.隐患的“冰山效应”公共部门、企业等主体面临的显性危机往往只是“冰山一角”，而隐藏在“冰面”下的隐患往往十分巨大。“冰山一角”之所以能够露出冰面，是因为冰面下有庞大的母体作为支撑。2.危机的连锁反应在隐患的“冰山效应”作用下，危机往往会产生连锁反应，即一个危机引发一连串的危机，也称为“涟漪效应”“多米诺骨牌效应”，这导致了两方面的问题：危机事件的“冰山效应”示意图5.2.1事件与人群的“冰山效应模型”应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.2.1.2相关群体的“冰山模型”与预测分析在诉求的驱使下，不同类别的利益相关群体之间会产生关联性，在“线上”和“线下”开展交流和互动，建立联系。其中，一部分利益相关群体由于其利益关联、言论行为等成为直接显性的利益相关群体，即为露出“冰面”的“冰山一角”，其他更多数量、更大规模、更为复杂的利益相关群体反而隐藏在“冰面”之下，并可能转化为直接显性的利益相关群体，从而形成利益相关群体的“冰山模型”利益相关群体的“冰山模型”5.2.2“灾害断链、救援成链”的危机决策方案应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.2.2.2灾害链空间单元范围的划定灾害链空间单元范围的划定是进行“灾害断链、救援成链”的危机决策的基础，一般分为八个步骤：灾害链空间单元范围的划定流程示意图5.2.3“灾害断链、救援成链”的危机决策方案应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.2.2.3“灾害断链”的危机决策过程“灾害断链”的危机决策，在不同的场景中模拟最可能发生的灾害链情景，将其进行破坏力的评估分析对比，选取风险（破坏力）最大的灾害链，对此进行有重点的管控。断链减灾”利用鲁棒结构的脆弱性破坏“负结构”，实现断链，具体包含四个方面的内容：选定管控要点、分析链接模式、确定断链策略、提取关键技术。灾害链管控要点图5.2.3“灾害断链、救援成链”的危机决策方案应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.2.2.4“救援成链”的危机决策过程基于动态演化机制，灾害会不断地发生变化，公共安全空间单元应当具有足够对应各种灾害突变的能力，灾害不仅能对受灾点造成威胁，也可能对救助设施造成威胁。灾害链管控要点图5．3危机决策的改进第5章危机决策优化与灾害连锁阻断应急管理理论与实践中国人民大学出版社5.3.1决策支持系统的组成要素应急管理理论与实践中国人民大学出版社危机决策的改进，其理想状态是形成科学危机决策的决策支持系统，需要实时的情报信息、详细的基础资料、专业的参考依据、精准的研判预警、科学的决策流程、切实的督导考核等要素危机决策的“情报信息网”危机决策的“基本情况库”危机决策的“决策支持库”危机决策的“研判预警关”危机决策的“科学决策关”危机决策的“督察考核关”危机决策的“基本情况库”5.3.2泰国“睡美人”洞穴救援的危机决策应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.3.2.1危机决策的信息收集危机决策的首要工作是收集救援现场的信息和进行情况评估，主要包括救援环境、救援对象和救援资源信息的收集，从而为救援方案的形成与决策执行提供前瞻指导:03救援资源主要包括救援所需的人力、物力、财力、技术等多方面的保障性物资救援资源信息收集01充分地收集事故发生区域的地形、气候、土壤、植被、水文等自然特征信息救援环境信息收集02救援对象的具体状况，很大程度上影响救援方案的制定与实施救援对象信息收集5.3.2泰国“睡美人”洞穴救援的危机决策应急管理理论与实践中国人民大学出版社

5.3.2.2危机决策的方案制定1.制定决策方案的要求2.根据情况制定多个应急方案并比较论证3.“多害相权取其轻”，选择最终的操作方案并优化实施

5.3.2.3危机决策的风险控制通信保障1人员保障23456装备保障物资保障救援多方力量的统一指挥和联动配合善后工作复习思考题１．简述危机决策的界定和功能。２．简述危机决策的特征。３．简述危机决策的“局限理性模型”的定义和应用场景。４．简述危机决策的“梯次决策模型”的定义和应用场景。５．简述事件与人群的“冰山效应模型”的定义和应用场景。６．简述“灾害断链、救援成链”的危机决策方案。７．简述决策支持系统的“一网、两库、三关”体系。８．简述泰国“睡美人”洞