规划业务学习手册

1业务篇

1.1城乡规划管理业务概述

1.1.1客户定位

主要用户单位：规划局。

各地规划局的完整名称略有不同，如XX市（县）城乡规划局、XX市（县）

规划局、XX市（县）规划管理局、XX市城市规划局。但随着城乡规划法实施的

不断深入，大多数地方都有改为XX市（县）城乡规划局的趋势。

除此之外，有些地方的规划局与建设部门、住房部或其他部门融合，但都

有可能成为我们的客户。

1.1.2城乡规划管理业务

城乡管理包括户籍管理、交通管理、市容卫生管理、环境保护管理、消防管

理、文物保护管理、土地管理、房屋管理及规划管理等，城乡规划管理是其中的

一个方面。

根据国家标准《城乡规划基本术语标准》GB/T50280-98,城乡规划管理应理

解为：组织编制和审批城乡规划,并依法对城市土地的使用和各项建设的安排

实施控制、引导和监督的行政管理活动。所依的“法”是指《城乡规划法》及相

关法律、法规、规章和各种技术规范、标准。

城乡规划管理需要把握两个方面：

1、城乡规划管理是城市政府的一项行政职能

2、城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理概念的解释，城乡规划管理

核心包括三方面：

一是城乡规划的组织编制和审批；二是城乡规划实施管理；三是城乡规划实

施的监督检查。

由此可以，城乡规划管理总体上（纵向）分为三大阶段：规划编制、规划实

规划编制是城乡规划管理中苜要环节，也是非常重要的环节，规划编制的成

果是后续规划审批工作的重要依据。新的《城乡规划法》规定，规划编制成为城

乡建设的法制依据，其重要性达到了前所未有的高度。

规划业务审批是城乡规划管理部门工作量最大的环节，也是其工作中承前启

后的环节，其重要的工作依据之一是规划编制成果。

一般认为，城乡规划实施监督检查是继规划实施之后的重要环节。但更确切

的说，监督检查贯穿于城乡规划制定和实施的全过程，是保障城乡规划实施的重

要措施，其主要业务包括验线、施工管理、竣工验收及违法监察管理等工作，这

些成果往往成为新一轮规划编制的依据。

1.121规划编制

城乡规划编制分为法定性规划和非法定性规划。法定性规划包括总体规划、

详细规划（控制性详细规划、修建性详细规划，修建性详细规划常放在业务审批

阶段进行）；非法定性规划：围绕法定性规划所做的研究，作为规划编制的支撑,

包括政策法规、信息化、技术规定、规划纲要等内容的研究。

我们经常所讲的规划编制是指法定性规划。

1、《城乡规划法》中的规划编制

《中华人民共和国城乡规划法》第二章城乡规划的制定中，将规划编制规定

为总体规划和详细规划两个阶段（事实上，各国都将城乡规划工作划分为总体规

划和详细规划两个阶段

总体规划的期限为20年;

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