第三讲福利多元主义课件

第三讲福利多元主义、政府以及第三部门在社会政策中的角色研究一、阅读文献二、福利多元主义三、政府、非营利组织、就业组织等的福利角色研究四、家庭与社区福利五、政府购买服务研究2012-41一、阅读文献1.林闽钢．福利多元主义的兴起及其政策实践．社会，2002.72.黄黎若连．“福利国”、“福利多元主义”和“福利市场化”.中国改革，2000.103.彭华民、黄叶青．福利多元主义：福利提供从国家到多元部门的转变.南开学报，2006.64.王家峰．福利国家改革：福利多元主义及其反思．经济社会体制比较，2009.55.徐月宾、张秀兰．中国政府在社会福利中的角色重建．中国社会科学，2005.52012-426.郑秉文．论“合作主义”理论中的福利政制．社会科学论坛·学术评论卷，2005.117.吴丽丽，等．“中国社会服务政策与家庭福利国际研讨会”综述．人口与经济，2008.68.徐月宾.西方福利国家社会服务发展趋势政府购买服务.民政论坛，1999.69.张秀兰等.建构中国的发展型家庭政策.中国社会科学，2003.610.丁华，徐永德.“福利私营化”、“社会福利社会化”：辨析与反思.江淮论坛，2011.411.韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较.经济社会体制比较，2009.612.许芸.从政府包办到政府购买——中国社会福利服务供给的新路径.南京社会科学，2009.72012-43二、福利多元主义（一）基本含义1.兴起thefutureofvonlunaryorganization:reportofthewolfendencommittee英国，“福利多元主义”(Welfarepluralism),“福利的政治经济与混合经济”；美国，“共同生产”(Co-production)、权力下放(Empowerment)；欧洲其他国家，“福利组合”、“社会经济”；新西兰、澳洲“从福利国家到福利社会”（林闽刚）。福利产品的供应可以来自四方面国家、家庭、商营部门和志愿机构，这种模式学术界概括为福利多元主义，亦称为混合福利经济（黄黎若连．“福利国”、“福利多元主义”和“福利市场化”）指社会政策的主体的多元化（关信平）2012-44混合福利模式是指各种福利体制的混合，包括福利主体的并存和各种服务机制的同时运用（关信平）在福利供给上，志愿部门、商业部门以及非政府组织扮演更多的角色，且要能借由竞争与监督机制，以增进资源的使用效率，回应民众需求，并提高志愿部门的责信。亦即，它并非意味着政府角色的完全撤退，而是强调政府宜由服务直接供给转向着重于扮演财务、规制及监督评估的角色（黄源协.台湾社区照顾的实施与冲击）。2.核心应对西方福利国家的危机而对传统福利模式的反思，是为解决福利国家的危机而积极寻求的一种替代方案；政府不再是唯一的福利提供者，它要求减少政府在社会福利直接供给中的角色，介于补救型与制度型之间的供给形态。2012-45最核心理论政策议题：国家福利与市场福利、经济性福利与社会性福利的关系问题，核心是个人福利体系构成（刘继同，等.转型期多元福利实践与整体性福利理论框架）。基本主张是提倡福利主体与来源的多元化，倡导社会共同责任本位（天北海，等.社会福利社会化的价值理念——福利多元主义的一个四维分析框架）实质是强调社会福利和服务的地方化、社区化及消费者的参与和选择，具有较强的反科层制和反专业化的色彩(黄源协.台湾社区照顾的实施与冲击)3.核心概念“民营化”或“非政府化”（王家峰.福利国家改革：福利多元主义及其反思）2012-46分权（discentration）、参与（participation）从福利多元主义到市场化（marcketization）和私有化（民营化privazation）（二）分类1.三分法伊瓦斯的福利三角范式，奥尔森的国家、市场和民间社会（家庭、邻里、志愿组织）2.四分法伊瓦斯：市场、国家、社区、民间社会（福利生产部门、行动原则、需方角色、交换中介、中心价值、标准、缺陷）约翰逊、吉尔伯特：国家、市场、家庭、志愿组织2012-47资料来源：田北海，钟涨宝.社会福利社会化的价值理念——福利多元主义的一个四维分析框架.探索与争鸣，2009.82012-48（三）发展趋势的预测1.怀疑论。潜在不平等如家庭责任的扩大，志愿组织的被监管力度增大等(约翰逊)家庭因种种因素有时并不能提供福利，反而成为福利需求的来源之一（.王家峰）社会服务由公共部门转移到家庭，可能意味着性别上的不平等（米什拉.资本主义社会的福利国家）志愿组织存在着“志愿失灵”的可能性，无法提供充分稳定的社会福利经济全球化、人口结构的变化以及劳动力市场的二元分化，使得后福利国家面临着新的福利需求矛盾，福利多元主义对此缺乏有效的应对措施2012-49福利多元主义的“市场化”方案不仅不会缓解社会的不平等，反而会加剧这种趋势(垃圾职业）（王家峰）2.中立论。自由主义和保守主义的妥协(平克)3.乐观论。与增权、自由选择权、积极的公民权（activecitizenship）、团结、参与相联系(伊瓦斯)4.借鉴与反思论。构建政府、市场、社会衔接互补的多元责任架构,形成政府主导和社会多元参与,发挥企业、社会组织、社区和家庭的作用(林闽钢.中国适度普惠型社会福利体系发展战略)；市场化变成泛市场主义，政府、民间与理论界未充分理解市场化与私营化的危险和代价(黄黎若莲);

重新思考政府对公民所负有的福利责任。对福利多元主义的反思告诉我们，政府仍然是社会福利的主要承担者（王家峰）2012-410讨论福利多元主义对于女性地位和角色的影响？2012-411（四）合作主义（corporatism）1.定性既是与新保守主义和自由主义相对应的社会经济模式，也是与福利多元主义形成对比的理论主张。核心理念是政府、劳工组织和雇主三方合作的“社会伙伴关系”。是工人运动的结果之一（王威海：西方合作主义理论述评；郑秉文）2.译法:法团主义、组合主义、社团主义3.评价新自由主义对合作主义和工会作用的否定中左派力量为合作主义和工会作用的辩护4.启示与中国文化的间的不期然契合（和）上汽并购韩国双龙案例2012-412（五）中国对于福利多元主义的回应1.积极意义可资借鉴的模式（彭华民）当代大学生普遍支持混合型的福利模式（陈磊，等）多元主义福利实践主要由国家福利、市场福利、社区福利和家庭福利四大部分组成，贯穿其核心的主题是个人福利，个人成为社会福利主体，个人的基本需要通过多种途径满足（刘继同，等）2.社会福利社会化（1）基本含义总体要求，即投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化（关于加快实现社会福利社会化的意见，2000）2012-413社会福利社会化的思路是强调社会福利服务是全社会都要关注的事业，不能仅仅靠政府和计划体制来实施，要充分动员社会各种力量，共同合作，满足社会的需求（杨团.社会福利社会化———上海与香港社会福利体系比较)社会福利社会化是以社会共同责任本位为理念基础,通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的社会化和服务队伍的社会化,实现福利对象的公众化（田北海，钟涨宝）（2）价值理念福利目标由最低标准向社会质量转变、福利对象由被动受助者向能动主体转变、福利主体由独力支撑到多元合作转变、福利机制由行政主导型向民主对话型转变,以及福利政策模式由消极被动向积极主动转变（田北海，钟涨宝）2012-414（3）存在问题就“福利”的概念而言，我国与西方国家存在着很大的区别。我国民间组织发展的历史和背景与西方国家志愿部门也存在着很大的差异。与西方国家相比，我国在非营利组织的认定和政策区分上存在着模糊性。在福利服务专业队伍的建设和素质上，我国与西方国家相比也存在着很大的差异(丁华，徐永德.“福利私营化”、“社会福利社会化”：辨析与反思)逻辑误差在于不加区分地片面社会化而违背了中国社会主义市场经济体制构建中的人民共建共享改革发展成果的最终目的（赵定东，雷天怡.社会福利的国家道义与福利社会化逻辑悖论分析）对公正理念有所忽略，社会福利制度体系仍不完备，保障和服务对象未及全民，社会服务的发展力度明显不足（方舒.我国社会福利社会化改革的反思与前瞻）2012-415认识误区，将“社会福利社会化”或等同于政府“甩包袱”,或等同于“社会福利市场化”,或等同于“福利责任的转移”。（田北海.社会福利社会化的困境与出路）可能排斥一群缺乏家庭供养、经济能力未必是最差但却无力支付“市场化”价格费用的老人进入老人院的机会（罗观翠;雷杰.“社会福利社会化”的陷阱——以广州老人院舍为例）（4）对策政府对自身角色重新定位,协调好政府、社会、市场三者之间的关系,发挥其在各自领域的职能作用（宫天文：社会福利社会化中政府责任探析）明确政府职能、积极鼓励和扶持第三部门的成长、加强对私营福利机构的服务监管与引导扶持,充分整合机构、社区和家庭资源,以形成社会福利社会化的主体合作机制（田北海）政府提供服务方式的变化，不是从社会福利责任中的退出。政府必须发挥资金投资主体的角色（张秀兰,徐月宾：我国社会福利社会化的目标及途径探讨）2012-416三、政府、非营利组织、就业组织等的福利角色研究（一）政府角色定位主导与主体，多元主体间的关系与地位：合作主义从直接提供者转为辅助者、购买者、规范者、监督者和某些服务的供给者？政府在社会福利中应该扮演什么角色以及如何扮演,是社会政策领域的一个根本问题，中国政府必须重视社会政策对可持续发展的积极作用,在社会福利中扮演更为积极的角色（徐月宾;张秀兰.中国政府在社会福利中的角色重建）2012-417（二）非营利组织的角色1.国外研究诠释第三部门的兴起；创立市场失灵、政府失灵及志愿主义理论；解读第三部门的发展趋势，形成了政治经济学、组织生态学、新制度主义及多元福利的解释范式；近来则聚焦于非营利组织的定义、社会角色、发展与转型、慈善与志愿、组织与管理、绩效与评估等（刘春湘，等：国外非营利组织研究述评）2.理论依据分权、参与2012-4182.非营利组织的优势与悖论：志愿失灵（萨拉蒙）（1）规范化、服务品质、专业化，提升福利与增加福利成本、抬高福利门槛的悖论。（2）非营利组织与劣势社群的边缘化困境：组织类型和主体；话语权；为谁谋福利（美国）在社会福利中政府的越位与民间组织的缺位（林闽刚）3.民间慈善（1）研究状况慈善组织、行动领域、志愿服务、资源流动、慈善的专业化问题2012-419（2）慈善资本主义工业化初期发轫于欧美早发达国家的基金会一类新慈善组织的创立是第一次革命；以慈善也要高效率为目标的慈善家与社会企业家的联盟，标志着第二次慈善革命的来临（杨团：一场新的慈善革命:“慈善资本主义”与公益伙伴关系）资本投入慈善事业、自行监管获得最高的社会资本回报率，商业模式导入公益事业；对非营利组织的冲击（三）CSR运动（Corporatesocialresponsibility）、SA8000（SocialAccountability8000）基本含义、状况、评价赞成说：长期利益论、发展必然论、合理壁垒论、积极应对论反对说：贸易壁垒论、人权政治论、剥削论（认证费用）、缓冲论2012-420（四）社会企业（SocialEnterprise）1、含义既利用市场资源、又利用非市场资源以使低技术工人重返一类组织，形式多样、边界模糊（于晓静.国外社会企业的发展及其启示）工作岗位的组织（OECD，1994）为了社会和环境目标而进行商业活动的组织（TheSocialEnterpriseCoalition）此概念于中国大陆通常称“福利企业”。（维基百科）社会企业是一种为实现既定的社会目标和可持续发展而进行商业交易的新型组织形态（潘小娟.社会企业初探）社会企业不是一类法人结构，而是泛指借助市场机制来解决社会问题的2012-421社会企业是是介于商业企业和非营利组织之间,具有创造经济价值和社会价值双重目标的混合组织（孙世敏,汤甜.社会企业业绩计量文献评述）社会企业的目的是解决社会问题，而不是纯粹为了盈利，所得利润有限制的用于分红，而不是追求最大利益，且利润需要用于相关或不相关的社會机构，或是企业本身就是以解決是社会问题为目标存在。在英国，如何使用利润是区分社会企业和其他组织的关键；在北美重点在于营利和解决社会问题；在欧洲大陆，倾向于强调“社区共有”与“私人拥有”区分2012-422资料来源：于晓静.国外社会企业的发展及其启示.社团管理研究，2011.52012-4232、特点明确的社会目标，追求社会效益最大化；运用市场机制经营组织，使得社会企业具有造血功能和财务自给能力；遵守资产锁定原则，有限的利润分配；实行社会所有制，建立在利益相关者团体；采取自治管理模式，多元参与的管理结构；具有社会创新性和革命性（于晓静，潘小娟）3、社会企业发展原因政府角色过度膨胀；企业社会责任凸显；道德消费理论壮大；非营利组织发展的困境；可持续发展理念的提出4、功能改进公共服务,振兴地区经济,扩大社会就业,减少社会贫困,提升社会凝聚力,促进社会融合等（潘小娟）2012-4245、基本概况（沙勇.社会企业发展演化及中国的策略选择）英国政府分别在2001年和2005年成立了社会企业局和第三部门办公室,相继发布了两项社会企业发展战略,支持社会企业和传播其优秀实践经验,消除社会企业发展的阻碍,2006年出台的《社会企业行动计划:登上新高度》中明确提出政府在促进社会企业发展上的职责,为社会企业的发展指明了方向。美国的社会企业成长得益其完善的创业政策体系,其社会企业革命始于1960年代的创业教育。哈佛大学和斯坦福大学等在MBA专业中开设了社会企业课程,建立了以社会企业为主题的研究中心,哈佛大学商学院从2004年9月开始招收第一批“社会企业”博士生。哥伦比亚大学和纽约大学斯坦恩商学院开课已有数年。同时,国家制定了与社会企业相关的法规和有利于社会企业发展的优惠政策。2012-425德国大多数社会企业的目标是为长期就业困难的人提供工作岗位,盈利是保证社会企业长期可持续发展的稳定的经济基础。提供工作整合机制的社会企业主要功能在于提供替代部门多元支持,其目的在于重整主流劳动市场的失业问题,并由政府补贴来支付工资,如1990年代成立ABS组织的目的是解决德国统一后所发生的社会及经济问题。德国工作整合机制的社会企业主要包括政府资助逐渐减少的社会企业、福利机构式的社会企业、社区创新型的社会企业和市政府建立的社会企业四种形式。香港积极搭建发展社会企业的平台,系统而有效率地积极促成私人企业和社会企业间跨界合作,并向商业团体和非营利机构提供所需资料。2007年香港特别行政区施政报告提出要建立关怀文化、促进就业和解决贫穷问题,把大力发展社会企业正式列入特区政府的施政议程。民政事务局于2007年12月举办“社会企业高峰会”之后,为有意合作的商业团体和非牟利机构设立了一个配对平台,并推出了“社会企业师友计划”。2012-4262007年5月,浙江大学管理学院全球创业研究中心、牛津大学斯科尔社会企业家精神研究中心和亚洲企业家学院在杭州联合举办“社会企业家国际论坛”。2007年10月,英国文化协会、中央编译局比较政治经济研究中心与首都社会经济发展研究所,在京举办“发展社会经济促进社会和谐”研讨会。2008年12月,英国文化协会与民政部民间组织管理局联合主办“社会创新与社会组织”论坛。2010年7月5日,全国首家由政府、社会组织和社会企业合作互动形成的社会创新园区———上海市社会创新孵化园正式开园。（余晓敏，丁开杰.社会企业发展路径:国际比较及中国经验）2012-4276、中国的社会企业（1）类型从发展起源角度：受到来自政府、非营利部门、市场部门以及国际社会等多种力量的驱动，主要表现为公共福利体系的民营化和社会化改革、非营利组织的市场化、企业社会责任与公益风投、跨界合作(在公私部门、营利与非营利部门间)以及国际合作。就社会使命:促进就业、提供社会照料服务、扶贫，提供医疗服务和教育发展。按照组织性质：非营利性组织、营利性组织和营利—非营利混合组织。依照法律地位分类，可以分为民办非企业单位、农民专业合作社、社会福利企业、民办教育机构和商业企业。依据其运作模式分类：运作模式表明社会企业用于创造社会价值和经济价值的方式，同时取决于社会企业的经济与社会使命、市场动态、客户需求或能力以及所处的法律环境。中国社会企业所采用的运作模式主要包括有偿服务、服务补贴、公平贸易、企业家支持(如小额贷款)、提供就业以及合作社模式。（余晓敏,张强,赖佐夫.国际比较视野下的中国社会企业）2012-428(2)路径选择（沙勇）营造良好的发展社会企业的文化氛围，如媒体报道和监督；建立规范引导社会企业发展的法律体系，确立社会企业的法人制度和私法人属性；加快建设适应社会企业发展的行政管理体制，明确社会企业作为特殊社会组织的公益性质，政府与各利益相关方的合作，发展社会组织在社会企业发展中的作用提供优惠的财税政策和信息咨询服务，引导和规范社会企业的公益导向；培养符合中国国情的社会企业家队伍2012-429（3）法律阐释公司事业目的的营利性并不必然地与公益性相对立,《公司法》也没有禁止公司在章程中不得记载不向股东分配剩余利润的内容,故在充分考虑并保障股东对公司享有份额的经济价值的前提下,完全可以利用公司作为我国发展社会企业的组织载体,开展可持续的经营性公益活动,给我国传统的公益事业带来新鲜活力,促进我国民间公益事业的发展。（薛夷风.社会企业对我国传统公司观念的挑战——再论公司的营利性）2012-430（五）职业福利美国的福利资本主义：美国企业应对劳资关系危机的一种解决方案（李月娥：美国企业福利资本主义源起的历史考察）2012-431四、家庭与社区福利（一）家庭1.家庭福利与家庭社会福利（郑功成）2.家庭福利政策研究家庭社会福利包括援助、服务、保护（徐永德：家庭政策与家庭福利）；家庭变化（吴丽丽，等）；法国政府对家庭的福利补贴五个优先，即新生婴儿家庭优先，多子女家庭优先，单亲家庭优先，残疾人家庭优先，贫困家庭优先（李巍：法国的公民家庭福利政策及其启示）；社会政策能否影响家庭选择（N.吉尔伯特R.A.范沃勒斯：家庭政策的悖论）；福利权利，家庭还是个人的（胡晓红，等：福利权利是个人的还是家庭的?——从性别视角看福利供热制度改革与社会公平重建）3.发展型家庭福利（张秀兰，等）2012-432（二）社区福利世界各国在福利社区化的过程中,普遍面临国家直接干预社区福利和完全依赖市场提供服务带来的种种困境（赵继伦，等.合作型福利社区发展模式研究）从福利服务资源的拥有、福利服务的提供等角度看，大多数城市的社区福利服务都存在明显不足。通过运用福利可获得性的理论框架的分析，我国的社区福利服务具有弱可获得性特点（王思斌.我国城市社区福利服务的弱可获得性及其发展）。2012-433关于深化医药卫生体制改革的意见（2009-3）对包括社会力量举办的所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构，各地都可采取购买服务等方式核定政府补助2012-434中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案（2012-3）目的：支持社会组织参与社会服务，发挥社会组织的积极作用资助对象：在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位等社会组织资助范围和内容：发展示范项目，承接社会服务试点项目，社会工作服务示范项目，人员培训示范项目2012-435五、政府购买服务研究（一）基本内涵

在美国称为购买服务合同或合同外包，在香港则与社会福利服务资助或外判（主体、客体、内容）1.指政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为；是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径（李慷.关于上海市探索政府购买服务的调查与思考）2.（GovernmentPurchaseofServices）政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务（罗观翠、王军芳.政府购买服务的香港经验和内地发展探讨）2012-4363.（PurchaseofServiceContracting），指政府将原来由自己直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由社会组织来承接，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式（赵立波.完善政府购买服务机制推进民间组织发展）4.指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标等形式,交给有资质的社会组织来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用（中共青岛市委党校课题组，政府向社会组织购买公共服务的制度化保障机制研究）5.政府购买服务是各级党政机关、事业单位和团体组织为履行社会管理与公共服务职能、更好服务与保障民生，使用财政性资金采购社会组织、企事业单位提供的专门服务，并按程序实施监督管理的行为（马俊达，冯君懿.政府购买服务问题研究）三种主流观点。社会组织发展说，行政职能委托说，传统采购延伸说（马俊达,冯君懿.）2012-4376.政府是购买服务的主体,通过公共财政向社会组织(包括营利组织、非营利组织)购买服务,目的是实现政府财政效力最大化，有效满足社会公众的需求（周翠萍.政府购买教育服务的内涵、类型与展望）本质上是公共服务的契约化管理模式，核心是建立契约式服务提供模式，而不是建立雇佣关系（井志侠，高斌，戴俭慧.我国地方政府购买体育公共服务的实证研究）7.从公共经济学的视角来看，政府购买服务的实质是公共产品的私人生产，是公私合作（PPPpublic-privatepartnership）的一种具体形式；政府提供公共产品并不等于政府亲自生产公共产品（冯俏彬，郭佩霞.我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探）2012-438（二）理论基础1.区分公共产品的生产与公共产品的提供两个概念既是公共产品私人提供的理论基础也是购买服务的理论基础（冯俏彬，郭佩霞.我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探）2.以公共选择理论、委托代理理论和治理理论为核心的新公共管理理论是西方政府购买服务行为产生和发展的直接理论来源（王玲艳，刘颖.西方政府购买(教育)服务的背景、运行机制及其应注意的问题）3.社会学中的新型政社关系的建构理论，政治学中的有限政府理论，经济学中的政府经济学理论(唐咏，从社会福利社会化视角思考政府购买社工服务的行为)4.新公共管理运动以政府和市场的关系为核心，推行政府管理的民营化、效率至上和顾客取向（赵海燕，刘倩倩.我国政府购买农村公共卫生服务的理论、现状以及实践原则）2012-439（三）意义和动因改善公共服务的质量和效率，促进公共财政体系建设，转变政府角色和职能，促进实现公共服务均等化（伊强.关于政府购买社会组织服务问题的思考）合理配置资源，将公共服务的提供者和生产者有效地区分开来，兼顾效率和公平，是公共服务变革的趋势（黄卓，郭睿，姜威.浅谈沈阳市政府购买公共服务的创新与发展）满足多样化的社会需求（龙新辉;李静.政府向社区社会组织购买公共服务探析）；多中心供给比政府包办更能满足社会公共需求（赵立波）重塑国家和社会的关系，激励公益性、服务性活动的非营利组织的组建和发展，吸纳许多相关的专业服务人员进入、促进就业（刘金良;姚云云：社会组织的发展路径选择:基于政府购买公共服务的研究）2012-440为社会组织提供经济支持，拓展其成长的空间，有利于“政府——企业——社会”三元结构的形成（王洁.政府购买公共服务理论初探）促进社会行政模式转变，使中国传统的、完全由政府主导的社会行政模式向政府——社会合作的社会行政模式发展（范雅娜;政府购买服务:社会行政发展重要举措）政府职能越位与缺位并存，造成财政资金浪费；政府部门缺乏竞争压力，容易导致政府直接生产公共服务的劣质与低效；政府财政资金有限，政府没有精力自身生产公共服务来满足公众快速增长的需求（黄卓，郭睿，姜威.浅谈沈阳市政府购买公共服务的创新与发展）政府提供的服务较单一化，缺乏灵活性，不能满足公众的实际需求;且政策缺乏明确的服务对象(井志侠,高斌,戴俭慧.我国地方政府购买体育公共服务的实证研究)2012-441（四）政府购买服务的模式1.前提政府的角色与定位（意识和政策层面）；民间服务机构的培育和运营；政府与民间服务机构的关系问题（罗观翠、王军芳）。2.四种模式（李东林，杨海洪）政府购买程序的竞争性政府购买程序的非竞争性社会组织的独立性独立竞争性的购买方式独立非竞争性的购买方式社会组织的依赖性依赖竞争性的购买方式依赖非竞争性的购买方式2012-4422012-4433.竞争性购买和非竞争性购买（韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较）（1）竞争性购买要件：公开招标，主体契约关系基础上的购买程序与合同江西模式：主体平等契约，服务供给竞争，程序公开透明，第三方监督，公共利益引导（2）非竞争性购买通过指定、委托、协商等方式完成的购买行为体制内吸模式体制内吸式政府购买公共服务（组织的合法性高，资金的体制内循环，就业问题）体制外非正式的按需购买模式2012-4442012-445李凤琴.老龄化背景下城市社区居家养老服务2012-446李凤琴.老龄化背景下城市社区居家养老服务2012-4474.多元化模式海外模式较为统一,具备制度化、竞争性、独立性等特征。国内模式却多元化，既有制度化也有非制度化；既有竞争性也有非竞争性；既有独立性也有依附性（杨宝，王兵.政府购买公共服务模式的中外比较及启示5.经验模式，如湖北以钱养事、上海多点成面、深圳依托社工、青岛突出养老等（赵立波.下表）6.按政府参与方式（朱玉知）授权委托模式（公办民营模式）直接资助模式（民办公助）服务合同模式补贴模式2012-448湖北、上海、深圳、青岛四地政府购买民间组织服务基本情况湖北上海深圳青岛推行背景乡镇综合配套改革解决诸多社会问题社会工作与社工人才队伍建设完善养老服务主推部门省委农办及财政等部门民政等部门组织及民政部门民政部门主要领域农村公共服务多方面社会工作养老购买方式购买项目为主购买项目为主购买岗位为主购买项目为主进展情况6000多事业单位转制，以钱养事机制初步形成多点成面，新机制初步形成开发、购买530个岗位，新机制正在形成两年市、区两级共投放资金3亿余元主要购买对象事业单位转制单位民间组织民间组织各类组织资料来源：赵立波，完善政府购买服务机制推进民间组织发展，行政论坛，2009.22012-4497.根据服务需求内容（刘斌志）转变现有的公共管理体制模式（政事分开）授权委托(公办民营)直接资助(民办公助)服务合同模式补贴模式8.适合中国的购买模式独立关系竞争性购买模式。买方与委托方之间是独立的关系，不存在资源、人事等方面的依赖关系。独立关系非竞争性模式。在提供者的选择程序上，采用非竞争性方式，买方偏向于选择有良好社会声誉的社会组织，以此降低风险（王洁）2012-450（五）购买的内容和领域1.原则性（1）市政服务：道路清扫、保洁、城市绿化管养、管道修缮维护、垃圾收集等；（2）社区公共服务：包括对社区家庭和居民个人提供权益维护、社会救助、优抚安置、心理辅导和矫治、纠纷调解、治安、外来人口管理、公益服务、老年服务等；（3）非基础性教育和医疗服务：包括特殊人群教育、学前教育、幼稚教育资源的委托管理、社区医疗卫生服务、突发事件后的精神救助等；（4）行业性公共服务：行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务、贸易纠纷诉讼、电子商务公共信息服务等；（5）技术性、中立性公共服务：包括咨询、审计、监管、评估、科研服务、再就业教育培训、农民工就业培训、社会就业指导和服务等(冯俏彬;郭佩霞)。2012-451（1）行业性服务与管理类。如行业查、统计分析、资质认定、项目评估、业务询、技术服务等。(2)社区服务与管理类。如助老、助残社会救助、职业介绍、技能培训、外来人管理、矛盾调解、公益服务等。(3)行政事务与管理类。如民间组织设立咨询、现场勘察、年检预审、日常管理（曾永和）.公共卫生服务(如社区公共卫生服务)、社会保障服务(如社区养老服务、就业服务)、社会事业服务(如文化服务、教育服务、体育服务)、公共交通、社会工作等(魏中龙,等)（1）社区服务。如助老、助残、社会救助、职业介绍、技能培训、外来人口管理、矛盾调解、公益服务等。（2）行业性服务。主要包括行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务等。（3）行政事务。主要涉及社会组织特定咨询、现场勘查、年检预审、日常管理、再就业教育培训、婚介机构的监管、家庭收养的评估、民办学校的委托管理、退伍军人就业安置、市政管理等（王洁.政府购买公共服务理论初探）2012-4522、具体领域购买社工服务（陈少强，等）养老服务：居家（张晓峰；范炜烽，等；李东林，等）；购买社区服务（矫伶；许玲琳，等）购买教育服务，如公校私营、购买学位、提供管理、课程等单项或几项教育服务、公—私协办教育设施等（周翠萍）就业培训服务（阳盛益）政府购买社区矫正工作（刘洁莹）购买计划生育技术服务（周长洪，等）购买公共体育服务（赖其军，等）2012-453（六）政府购买服务中的问题与困境1.政府方面法律制度和法律依据（闫海，明燕飞，刘江等）；政府购买公共服务的动力不足，开放资源不够，认识偏差（焦述英；韩俊魁）政府购买对象范围较窄，以事业性或者政府自己组建的组织居多。直接委托下属的非营利组织，或自己组建非营利组织，直接管理并委托居家养老服务，开放、公开的竞争性购买较少（董