领导学基础学习纲要

《领导学基础》学习纲要

第一章导论

学习要求：

T解：领导学的基本内容与学科特色

基本掌握：领导学的研究方法与意义；领导的含义与本质

重点掌握：领导学的产生和发展：领导的属性与特点、类型与功能；中西方领导理论

学习内容：

第一节领导学的产生和发展

一、领导学的产生和发展

二、领导学的基本内容与学科特色

三、领导学的研究方法与意义

第二节领导学的基本原理

一、领导的含义与本质

二、领导的属性与特点

三、领导的类型与功能

第三节领导理论的发展与演变

一、中国领导理论概述

二、西方领导理论概述

第二章领导权力与制约

学习要求：

T解：领导权力的起源、发展

基本掌握：领导权力的含义与本质属性、特征、结构；领导权力与相关现象、领导

权力的合理划分与配置：领导权力行使的方法与艺术

重点掌握：领导权力行使的原则；领导权力的腐败、制约；领导权力制约机制的建

设

学习内容：

第一节领导权力的起源与发展

一、领导权力的起源

二、领导权力的发展

第二节领导权力的基本原理

一、领导权力的含义与本质属性

二、领导权力的特征

三、领导权力的结构

四、领导权力与相关现象

第三节领导权力的行使

一、领导权力的合理划分与配置

二、领导权力行使的原则

三、领导权力行使的方法与艺术

第四节领导权力的腐败与制约

一、领导权力的腐败

二、领导权力的制约

三、领导权力制约机制的建设

第三章领导体制与改革

学习要求：

了解：领导体制演变的历史概况

基本掌握：西方领导体制的变迁及其对我国领导的启示；领导体制的含义与属性、

特征与作用、结构与类型；我国领导体制的主要弊端

重点掌握：我国领导体制的必然选择与本质特征；我国领导体制改革的原则、内容;

WTO与中国领导体制的改革

学习内容：

第一节领导体制的基本原理

一、领导体制的含义与属性

二、领导体制的特征与作用

三、领导体制的结构与类型

第二节领导体制的历史与现实分析

一、领导体制演变的历史概况

二、西方领导体制的变迁及其对我国领导的启示

三、中国领导体制的必然选择与本质特征

第三节我国领导体制的改革与完善

一、我国领导体制的主要弊端

二、我国领导体制改革的原则

三、我国领导体制改革的内容

四、WTO与中国领导体制的改革

第四章领导环境与文化

学习要求：

了解：相关学科关于领导环境的分析举隅；一般意义上的文化分析；领导学理论

的跨文化研究

基本掌握：领导生态系统与领导环境：领导环境的发展与完善；领导环境的层次划

分；外部领导环境；内部领导环境；

重点掌握：外部领导环境和内部领导环境的相互作用：作为特定领域的领导文化

学习内容：

第一节领导环境的基本原理

一、领导生态系统与领导环境

二、领导环境的发展与完善

第二节领导环境的比较分析

一、领导环境的层次划分

二、外部领导环境

三、内部领导环境

四、外部领导环境和内部领导环境的相互作用

五、相关学科关于领导环境的分析举隅

第三节领导文化的基本原理

一、一般意义上的文化分析

二、作为特定领域的领导文化

三、领导学理论的跨文化研究

第五章领导个体素质与群体结构

学习要求：

了解：领导素质概说

基本掌握：西方领导素质理论简介；领导群体结构的功能：领导素质的测评；领导

者个体素质的提升

重点掌握：领导群体结构的含义和内容；领导群体结构的优化：WTO对领导素质

的挑战与应对策略

学习内容：

第一节领导的个体素质

一、领导素质概说

二、西方领导素质理论简介

第二节领导的群体结构

一、领导群体结构的含义和内容

二、领导群体结构的功能

第三节领导素质的测评与提升

一、领导素质的测评

二、领导者个体素质的提升

三、领导者群体结构的优化

四、WTO对领导素质的挑战与应对策略

第六章领导关系与角色

学习要求：

T解：领导关系的分类：群体的分类；领导角色的分类

基本掌握：领导关系的含义与属性、特点；群体的含义与特征；领导角色的含义与

特征

重点掌握：领导关系的作用与影响；非正式群体与领导关系；竞争与合作；冲突与

调适；领导角色的学习

学习内容：

第•节领导关系的基本原理

一、领导关系的含义与属性

二、领导关系的特点

三、领导关系的分类

四、领导关系的作用和影响

第二节领导关系与群体行为

一、群体的含义与特征

二、群体的分类

三、非正式群体与领导关系

第三节领导关系的运动形态

一、竞争与合作

二、冲突与调适

第四节领导角色与学习

一、领导角色的含义与特征

二、领导角色的分类

三、领导角色的学习

第七章领导战略与决策

学习要求：

了解：研究危机决策的重要性

基本掌握：领导战略的含义与特征；战略研究的理论与预测；领导决策的含义与特

征、类型、要素与模型：危机的含义及其研究趋势

重点掌握：战略制定与管理；领导决策的程序、方法；领导决策的体制与原则；危

机决策：危机与契机

学习内容：

第一节领导战略的基本原理

・、领导战略的含义与特征

二、战略研究的理论与预测

三、战略制定与管理

第二节领导决策的基本原理

一、领导决策的含义与特征

二、领导决策的类型

三、领导决策的要素与模型

四、领导决策的体制与原则

第三节领导决策的程序与方法

一、领导决策的程序

二、领导决策的方法

第四节现代领导决策的新视点——危机决策

一、研究危机决策的重要性

二、危机的含义及其研究趋势

三、危机决策

四、危机与契机

第八章领导选才与用人

学习要求：

了解：领导者应树立正确的人力资源观念；领导用人的含义与特点

基本掌握：人力资源的含义与特征；领导选才的原则、方法；领导用人的原则和方

法；激励的含义与作用、激励方法

重点掌握：领导用人标准与用人制度；领导用人的心理误区分析；代表性的激励理

论；激励原则

学习内容：

第•节领导选才与用人的理论基础

一、人力资源的含义与特征

二、领导者应树立正确的人力资源观念

第二节领导选才

一、领导选才的原则

二、领导选才的方法

第三章领导用人

一、领导用人的含义与特点

二、领导用人标准与用人制度

二、领导用人的原则和方法

三、领导用人的心理误区分析

第四节激励理论与方法

一、激励的含义与作用

二、激励理论简介

三、激励原则

四、激励方法

第九章领导思维与创新

学习要求：

了解：领导思维的基本原理；思维品质与领导活动

基本掌握：思维科学的基本模式；创新与思维创新；思维创新的基本理论

重点掌握：思维创新与领导实践；领导思维与领导决策

学习内容：

第一节领导思维的基本原理

一、思维科学的基本模式

二、领导思维的基本原理

第二节领导思维的实践

一、领导思维与领导决策

二、思维品质与领导活动

第三节领导思维创新的理论与实践

一、创新与思维创新

二、思维创新的基本理论

三、思维创新与领导实践

第十章领导艺术与方法

学习要求：

了解：领导艺术的美学初探；领导艺术的实现途径

基本掌握：领导艺术的特征；领导方法的含义和特点；领导方式与方格图

重点掌握：领导团队的艺术；领导沟通的艺术；领导协调的艺术；领导的行为方式

分析

学习内容：

第•节领导艺术的美学分析

一、领导艺术的美学初探

二、领导艺术的特征

第二节领导艺术的实现途径

一、领导艺术的实现途径

二、领导团队的艺术

三、领导沟通的艺术

四、领导协调的艺术

第三节领导方法的基本原理

一、领导方法的含义与特点

二、领导的行为方式分析

三、领导方式与方格图

第十一章领导效能与发展

学习要求：

了解：领导效能理论

基本掌握：领导效能的含义、特征与类型；测评的含义与意义；测评的内容与类型;

测评的原则与程序；领导发展与培训的含义、特征与意义

重点掌握：测评的方法；新世纪的领导发展与培训；领导发展与培训的内容、原则

与程序

学习内容：

第一节领导效能概说

一、领导效能的含义与特点

二、领导效能的类型

三、领导效能理论

第二节领导效能测评

一、测评的含义与意义

二、领导效能测评的内容

三、领导效能测评的原则程序

四、领导效能测评的方法

第三节领导发展与培训

一、领导发展与培训的含义、特点与意义

二、领导发展与培训的内容、原则与程序

三、新世纪的领导发展与培训

第十二章现代领导与电子政务

学习要求：

了解：电子政务的发展阶段和应用类型；发达国家电子政务建设概况

基本掌握：电子政务的含义与内容；电子政务的特点和作用；发达国家建设电子政

务的启示；电子政务与网络伦理

重点掌握：电子政务对现代领导的挑战；中国电子政务的现状；现代领导应对电子

政务挑战的策略

学习内容：

第一节电子政务的基本原理

一、电子政务的含义与内容

二、电子政务的发展阶段和应用类型

三、电子政务的特点和作用

四、电子政务与网络伦理

第二节发达国家电子政务的建设与启示

一、发达国家电子政务建设概况

二、发达国家建设电子政务的启示

第三节电子政务对现代领导的挑战与应对

一、电子政务对现代领导的挑战

二、中国电子政务的现状

三、现代领导应对电子政务挑战的策略

《领导学基础》重点、难点（一）

第一章导论

一、领导学的产生和发展

1、社会化大生产是领导学产生的客观要求；

2、现代社会纵向分工的发展直接推动了领导学的产生；

社会分工主要在两个方向上展开：一是按照劳动部门的不同进行横向分工；二是按照劳

动过程的不同阶段进行纵向分工。横向分工是人类历史上最早发生的分工形式，依次包括：

农业与畜牧业、农业与手工业及体力与脑力的分工。现代社会的三大纵向分工包括：决策与

执行的分工、决策与咨询的分工，及决策与监督的分工。纵向分工一特别是决策与执行的

分工直接导致了领导与管理的分离，成为领导学产生的客观基础。

3、领导学是对丰富的领导实践与朴素的领导思想的集成化、系统化和理论化。

二、领导学的基本内容与学科特色

1、领导学的基本内容

(1)以领导的本原和基本要素为逻辑线索，主要研究的问题包括：领导学的产生与发

展、领导学的基本原理及领导理论的发展与演变，领导的权力与制约，领导环境与文化，领

导者的个体素质与群体结(2)以领导的结构为逻辑线索，主要研究的问题包括：领导体制

与改革，领导关系与角色。

(3)以领导的功能与方法为逻辑线索，主要研究的问题包括：领导战略与决策，领导

选才与用人，领导艺术与方法，领导思维与创新，领导效能与发展，现代领导与电子政务。

2、领导学的学科特色

(1)社会性；

(2)综合性；

(3)应用性：

(4)交叉性。

三、领导学的研究方法与意义

1、领导学的研究方法

(1)辩证研究方法。

(2)实证研究方法，又称调查研究方法。

(3)历史研究方法。

(4)比较研究方法。

(5)案例研究方法。这是比较特别的研究方法，领导学是理论性和应用性比较强的课

程，这样有很多理论都是来自于实践的，所以案例研究显得比较突出。所以在我们的学习中、

形成性考核中、期末考试中都会涉及到用案例研究方法去探讨一些问题。

(6)系统研究方法。

2、领导学的研究意义：

这是比较重要的问题，教材介绍了三个方面的问题，我们这里就不进行研究了。

四、领导的含义与本质

1、领导的含义。

领导是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的

实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动

用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互

动过程。

领导的含义主要包括以下五种要素：(1)领导主体。领导活动的主体是由组织中担任决

策、指挥、'协调和监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体，领导主体是领导活动得

以展开并取得成功的核心力量。（2）领导客体。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。

领导主体是领导活动的发动者与组织者，领导客体则是领导活动的执行者与作用对象。（3）

领导手段。领导手段是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式与方

法（4）领导目标。目标是领导活动的归宿，•个没有目标的领导活动不仅是没有成效的而

且也会迷失方向。（5）领导环境。领导作为一种创造性活动，是在具体的社会系统环境中展

开的，这既包括宏观意义上的国际环境、国内政治、经济、文化环境等，也包括内部的组织

环境等。领导主体通过发挥主观能动性，准确地把握并适度地利用和改造领导环境，是实施

科学而有效的领导的必要条件。

2、领导的本质

领导活动是一种为了公共目的所进行的社会性活动，其本质体现为公共使命的承担。因

此，从领导活动的价值取向与精神归宿来说，领导本质上是一种服务，并且是一种承担着社

会责任、体现着公共利益的服务。

3、领导与管理的联系与区别

一方面教材写的比较清楚，另一方面我们对领导和管理的联系和区别的探讨实际上各个

学者研究的角度不同，很多方面也不一样。有些认为领导大于管理，有些认为管理大于领导。

希望大家多看一些资料去研究这个问题。

五、领导的属性与特点1、领导的属性：主要包括自然属性与社会属性两个方面。在领导

的双重属性中，社会属性占据着主导地位，决定甚至改变自然属性，使其发生某种形式上的

变化。

2、领导的特点：

（1）系统性和互动性。

（2）强制性与权威性。

（3）战略性与前瞻性。

六、领导的类型与功能

1、领导的类型

以领导的历史发展进程为标准划分、以领导工作的性质和对象为标准划分、以领导关系

为标准划分、以领导的层次为标准划分等不同角度可以划分为不同的领导类型。具体划分的

类型请大家看教材。

2、领导的功能

在领导科学的发展历程中，对领导功能的研究由来已久，并且形成了众多观点各不相同

的学派。历史上有代表性的相关研究有美国俄亥俄州立大学、美国行政学家L.D.怀特、哈

佛大学教授、著名的领导学专家科特、美国管理学家PF德鲁克以及我国学者根据领导作用

领域的不同对功能的划分。

领导的功能：①用导功能；②组织功能；③指挥功能；④控制功能；⑤协调功能；⑥激

励功能：⑦教育功能。

七、中国领导理论概述

1、中国古代领导思想

（1）中国古代领导思想的主要流派：①儒家；②道家；③法家；④兵家。

（2）中国古代领导思想的主要内容：①民本思想。②谋断分离的思想。③人本思想。

2、中国共产党的领导思想（1）在宏观全局中坚持解放思想，实事求是的思想路线，反

对教条主义和本本主义。

（2）在具体的领导思想与实践方面，主要有以下贡献：一是决策与执行分工的领导观

念；二是群众路线的领导方法；三是注重领导作风与素质的领导思想。

八、西方领导理论概述

1、一条基本线索：由价值中立理论向非价值中立理论发展。价值中立是指：只要能掌

握一定的权力，占据一定的地位，能够有效地指挥下属实现组织目标，就被认为是领导者，

不论这个人物对历史与社会的作用是进步与非进步。非价值中立则是指：领导不仅应注重权

力的拥有与组织目标的达成，更应注重对社会的进步意义以及公民在道德上的提高与升华，

并强调领导者与权力滥用者和暴君是不相容的。由价值中立理论向非价值中立理论的发展，

说明西方的领导理论研究伴随社会的发展与进步，经历了一个日益丰富化与科学化的过程。

2、两个研究方向

西方领导理论，尤其是美国领导理论的两个研究方向：一是从研究领导者（leader）入

手来研究领导理论；二是从研究领导活动（lead）入手来研究领导理论。

3、主要涉及的三个研究领域

①政治与行政领导领域，这主要体现为对政府首脑或领袖素质与行为的研究：

②企业领导领域；

③军事领导领域，主要体现在对战争中的领导艺术的研究。

4、四个主要的发展阶段

1）领导特质论阶段（20世纪30〜40年代）

这一理论的创始人是阿尔波特，代表人物有斯托格蒂尔、吉伯和穆恩。

2）行为论阶段（20世纪40〜60班）。

这一理论的主要代表人物有斯多基尔、勒温、利克特、坦南鲍姆、布莱克和莫顿等。主

要成果有：领导行为四分图理论，三种领导方式理论，领导“连续带”模式，四制度领导模

式，管理方格图理论等。

3）权威论阶段（20世纪40〜60年代）

权威论基本上与行为论并行，其主要代表人物是美国社会学家雷芬。这一理论主要研究

领导权威的构成、行使、作用及提升等内容。

4）权变论阶段（20世纪60〜90徽）o

权变理论又称情景理论、情境理论或者情势理论，代表人物是菲德勒等。

领导权变理论的主要贡献在于使领导具有更强的艺术化色彩，并且使得人们对领导的判

断不再局限于道德标准。

5、领导理论发展的新特点

第二章领导权力与制约

一、领导权力的起源

1、权力起源概说的七种代表性观点：神权说；德仁说；智慧说；暴力说；契约论；资

源说和接受论。七种权力起源说，除了“神权说”外，其他主张都有一定程度上的合理性,

同时也说明权力起源于多种因素的作用与影响。

2、权力起源的因素

（1）人以劳动作为自身存在的前提。

（2）人具有高度的社会性。

（3）人的欲望具有无限性。

二、领导权力的发展

1、传统社会时期的领导权力

传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力，这种领导权力的特点

是:

(1)传统社会时期领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。

(2)传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。

(3)传统社会时期领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。

(4)传统社会时期领导权力与经济权力有相当直接的关系。

2、现代社会的领导权力

现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力，其与传统社会时期的领导权

力相比，具有自身鲜明的特点：

(1)现代社会领导权力的自主性非常明显，社会管理职能日益突出。

(2)现代社会的领导权力不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发

达。

(3)现代社会的领导权力是一种法理型的权力。

3、社会转型期的领导权力

在由农业社会向工业社会过渡的国家里，传统社会时期的领导权力的特征依然部分地存

在，而现代社会的领导权力的特征也已大量出现，但却尚未完全具备。于是，在转型期社会,

行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起，这种转变中社会的领导

权力可称为转型期的领导权力。

三、领导权力的含义与本质属性

1、领导权力的含义

所谓领导权力就是领导者(权力所有人)，遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段,

在实现特定目标的过程中，对被领导者(权力相对人)做出一定行为与施行一定影响的能力。

这一定义大致包含的主要内容有：

(1)领导权力的主体。

(2)领导权力的目标。

(3)领导权力的作用方式。

(4)领导权力的客体。

2、领导权力的本质

(1)领导权力在本质上是一种社会关系。

(2)领导权力在本质上是一种阶级关系。

(3)领导权力在本质上是一种利益关系。

四、领导权力的特征

1、无形性；

2、依附性;

3、可塑性；

4、对象性;

5、强制性；

6、交换性;

7、垄断性；

8、诱惑性。

五、领导权力的结构

领导权力的结构是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构并进行有序性的

活动过程所构成的静态结构与动态结构的总称。

1、领导权力的静态结构构成要素

(1)领导权力主体(2)领导权力客体

(3)领导权力载体

2、领导权力的动态结构

领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素

结合在一起所构成的权力运行模式，这种运行模式赋予领导权力的静态结构以生动的实际内

容。

六、权力与权威的区别与联系

1、权力与权威的共性

权力与权威的共同性在于能够指导、影响他人的意识和行动。在权力与权威的指示与感

召之下，人们改变了自己的想法，而按照权力与权威占有者的意志行事。

2、权力与权威的区别

权力不等同于权威，二者之间具有明显的区别，这主要表现为：

(1)权力与权威的来源不同。

(2)权力与权威的表现形式不同。

(3)权力与权威的影响时限不同。

(4)权力与权威的作用效果不同。

七、领导权力的合理划分与配置

1、宏观层面上领导权力的合理划分与配置

宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领

导权力的合理划分与配置。

(1)领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度

(2)领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有

(3)领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应

(4)领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素

2、微观层面上领导权力的合理划分与配置

微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领

导权力的合理划分与配置。

(1)组织职能的配置是领导权力的合理划分与配置的基础。(2)组织是领导权力合理

划分与配置的载体。

(3)组织人员是领导权力行使的主体。

总之，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各

种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。

八、领导权力行使的原则

1,正当性原则

2、可行性原则

3、民主性原则

4、效益性原则

5、权变性原则

九、领导权力行使的方法与艺术

1、领导授权的含义

2、领导授权的原则

①适当原则。

②责任原则。

③可控原则。

④信任原则

⑤考绩原则。

十、领导权力的腐败

1、权力腐败的含义在现代社会中，“腐败”概念一般被作为“权力腐败”概念的简称，

它特指权力的蜕变。即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利

益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。

2、权力腐败的特征

(1)权力腐败的主要表现形式是以权谋私；

(2)权力腐败的主要内容为寻租与造租；

(3)权力腐败的主客体趋向法人化与集团化；

(4)权力腐败的范围扩大，程度加深；

(5)权力腐败的新形势不断涌现。

3、权力腐败的危害

十一、领导权力的制约

1、领导权力制约的含义与特点

(1)领导权力制约的含义

(2)领导权力制约的特点

2、领导权力制约的本质要求

3、领导权力制约的基本功能

十二、领导权力制约机制的建设

1、权力制约机制：以权力制约权力

2、道德制约机制：以道德制约权力

3、权利制约机制：以权利制约权力

4、权力制约的制度建设

第三章领导体制与改革

第一节领导体制的基本原理

一、领导体制的含义与属性

(一)领导体制的含义

所谓领导体制，概括地说就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领

导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。具体来说，领导体

制主要包括以下几方面的内容：

第一，领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。

第二，领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。

第三，领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。所谓领导层次，是指领

导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。所谓领导幅度亦

称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人

数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的领导机构中，担任正职的领导者宜

有两位副手和八位下属，担任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。

第四，领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。

(二)领导体制的属性

总体来说，领导体制具有自然与社会的双重属性。

1.领导体制的自然属性

领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具有客观性、必然性与普

遍性。

2.领导体制的社会属性

领导体制的社会属性，是指领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治

上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础

的支持或者制约。同时，领导体制是一种由领导者或领导机关制定并采用的、主观见之于客

观的产物。

在领导体制的双重属性中，其社会属性是本质属性，而自然属性则是外在属性，由社会

属性决定并为其服务。

二、领导体制的特征与作用

（一）领导体制的特征

领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外,还具备以下几种基本

特征：

第一，系统性。领导体制作为一个系统，是一个包括各级各类领导机关职责与权限

的划分、各级各类领导机构的设置、领导者的领导层次与幅度以及领导者的管理制度在

内的有机整体。

第二，根本性。任何社会的领导活动，其成败归根结底取决于领导者的思想与

活动是否符合社会生产力发展的客观规律。

第三，全局性。领导者作为个体的人，其虽然在自身所属的单位或部门中起着

统御全局的关键性作用，但在总体上却必须接受领导体制的规范与制约。

第四，稳定性。领导者或领导集体是经常变动的，每一个领导者的思想作风与行为

方式也因人、因时、因地而异。而领导体制相对而言则是长期稳定的，它一旦形成，就会在

较长时期内保持其根本内容不变。

（二）领导体制的作用

领导体制的作用主要体现在以下儿个方面：

第一，科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。

第二，科学的领导体制有助于协调各级各类领导机构。

第三，科学的领导体制有助于造就更优秀的领导者。

第四，科学的领导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。

第五，科学的领导体制有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力。

第六，科学的领导体制有助于保证国家的长治久安。

三、领导体制的结构与类型

（一）领导体制的结构

领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与联系

方式，主要有以下四种基本表现形式：

第一，直线式。直线式组织结构又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构。它

是将•个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次（从最高的指挥中心到最低的基层

单位），形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。

第二，职能式。职能式组织结构又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工

作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构。凡是与完成此任务与职能有关的部门或

工作人员统一归该机构领导，同时领导者对其职权范围内的所有问题拥有指挥权。

第三，混合式。混合式组织结构是一种将直线式组织结构与职能式组织结构有机

结合起来的组织结构形式。它以直线式组织结构为基础，在每个领导层次都设立专业性的

职能部门，并将其作为该级行政领导者的参谋部门，按照职能分工分别处理各类问题。这些

职能部门拟定的决策、计划与方案等，应经由直线行政领导者批准下达给下级机构，其本身

在原则上不能直接指挥或命令下级领导和下属职能部门。

第四，矩阵式。矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学

上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划一目标”结构形式。

（二）领导体制的类型

1.集权制与分权制

根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导

体制划分为集权制与分权制。

所谓集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导

机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。

分权制则是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解

决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。

2.一长制与委员会制

根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为长制与委员会

制，或者称之为首长负责制与合议制。

所谓一长制，又称为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，

其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。

委员会制，又称为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法

定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。

3.完整制与分离制

根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领

导体制划分为完整制与分离制。

所谓完整制，也称为集约制、一元制或者统属制，是指属于同一个领导层级的各机关，

或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与捽制完

全集中在一位行政首长或者一个上级机关的领导体制。

所谓分离制，又称为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层级的各机关，或者

-一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中

于一位行政首长或者一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的

权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。

4.层级制与职能制

根据组织系统内部各机构职责权限性质与范围的不同，可以将领导体制划分为层级制与

职能制。

所谓层级制，又称为直线制、层次制、分级制或者系统制，是指将一个领导机关在纵向

上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似

金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层

级的降低而逐渐缩小的领导体制。

所谓职能制，又称为分职制、功能制或者机能制，是指在一个领导机关中在横向上平行

地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导，各个职能部门所管辖的范围都以本领导机

关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制。

第二节领导体制的历史与现实分析

一、领导体制演变的历史概况

领导体制演变的历史，大致可以将其划分为四个阶段，即原始民主制、君主

专制制、分权制衡制与民主集中制。

二、西方领导体制的变迁及其对我国领导的启示

（一）西方企业领导体制的演变

西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看，主要指资本主义国家企业的领导体

制。这种体制的发展过程主要包括五个阶段：

第一阶段，家长制领导。

第二阶段，经理制领导。

第三阶段，职业“软专家”领导制。

第四阶段，专家集团领导制。

第五阶段，多级领导制。

（二）西方政治领导体制

西方资本主义国家的领导体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治

领导体制，也就是资产阶级民主制。所谓资产阶级民主制，就其一般意义来说，是指统治阶

级平等地掌握政权，并对其他阶级实行统治的一种政治领导体制。

资产阶级民主制的主要特征主要有以下几点:第一,通过政党来集中统治阶级的意志，

协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，指导政府机构的活动。第二，实行议会制，

议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国事。第三，政府和行政首长的权力

仅限于执行议会的决议案，并受议会以及司法机关的约束。第四，实行三权分立制度，即立

法、行政、司法三种国家权力分别由三种不同职能的机关行使，并且互相平衡与制约。第五,

实行政党竞选制，全国实行自上而下的垂直自治机构，进行分级分权的管理。

通过对西方资本主义国家的企业以及政治领导体制演变过程的简略考察，我们可以发

现，它们大体上是适合现代化大生产状况的，但随着社会生产力的发展它们也必须进行某些

相应的变革。因此在总体上这是符合领导体制的发展变化规律的。资本主义国家的企业领导

体制不仅反映了社会大生产的某些客观要求，而且具备了日益完善的内容与形式，因而对于

我们领导社会主义现代化建设、搞好经济管理，可以起到很好的借鉴作用。资产阶级民主制

虽然在本质上是少数人对绝大多数人的专政,但其在内容与形式上，比如实行三权分立制度、

议会制以及进行分级分权的管理等，对完善我国的政治领导建设都有可供参考的价值。

三、中国领导体制的必然选择与本质特征

（-）中国领导体制的历史演变

中国的领导体制，自秦朝以来，基本上都是中央集权制，即“百代都行秦政

事”。国民党政府也是采取这种体制。1949年新中国成立后，同样是实行中央集权制。

社会主义新中国的领导体制的演变过程大体上可以划分为以下四个阶段：

第一阶段，1949—1956年，为领导体制的基本确立阶段。

第二阶段，1956--1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。

第三阶段，1966—1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段。

第四阶段，1976年至今，为领导体制的改革发展阶段。

（二）我国领导体制的本质特征

我国领导体制在本质上是社会主义的领导体制，是在中国共产党领导下，在新民主主义

革命和社会主义革命以及社会主义建设的过程中逐步建立和发展起来的。具体说来，它主要

具备以下几个特征：

第一，人民群众的主人地位。

第二，中国共产党的领导核心作用。

第三，中央集权式的领导和管理。

第三节我国领导体制的改革与完善

一、我国领导体制的主要弊端

我国领导体制的主要弊端具体表现为三点：

（一）权力过分集中

I.权力过分集中的表现

我们所指的权力过分集中的弊端，从领导体制的内外部关系来看,主要表现为：

在横向结构上，权力过分集中于党委领导机关；在党委领导机关内部，权力过分集中于

党委书记尤其是第一书记；在中央和地方的关系上，权力过分集中于中央，地方自主权

甚小。就领导体制的角度而论，权力过分集中有两种具体表现：一是在政治上党政不分,

以党代政，党委包揽行政领导事务；二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握

着企业相当一部分的权力。

2.权力过分集中的危害

权力过分集中的弊端，给社会主义现代化建设事业造成了种种危害。首先，它使企

业实际上成为行政领导机构的附属物，各级政府作为企业的行政领导，直接插手企业的行为，

包办甚至代替企业的具体经营活动，使企业的积极性与创造性受到压抑，进而妨碍了社会主

义市场经济的发展。其次，权力过分集中造成了政府机构的臃肿、人浮于事和工作效率低下。

最后，权力过分集中使领导机关负担过重，陷人事务主义而不能自拔，力不从心地管了许多

不该管、管不好也管不了的事，而且容易产生官僚主义。

3.权力过分集中的原因

权力过分集中的领导体制形成的原因是多方面的，主要有：

第一，受过去革命战争时期共产党传统领导体制的影响。

第二，受原苏联领导体制模式的影响。

第三，受我国历史上封建专制主义的影响。

（二）组织结构的设置不科学

组织结构的设置不科学，主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题。组织层次

是纵向组织结构的等级层次，管理幅度是横向组织的管理控制跨度，即一个管理者能够直

接管辖的人员数目。这个数目是有限的，超过了限度，就需要将组织划分为若干层次。组织

中的管理幅度与组织层次之间的关系具有一定的规性，在组织规模一定的情况下，较大的幅

度意味着较少的层次，反之，较小的幅度则意味着较多的层次。一般情况下，层次越多，信

息沟通越迟缓，信息失真的可能性越大；管理幅度越宽，协调越困难，就越容易导致官僚机

构膨胀，行政效率低下。

（三）领导法规的缺失

领导法规的缺失主要表现在以下两个方面：一方面，缺少完备的自上而下的领导

法规与负责制。另一方面，缺少完善的行政领导管理法规。

二、我国领导体制改革的原则

（一）领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则

（二）政企分开、两权分离的原则

（三）效能与效率原则

（四）统一原则

（五）精简原则

（六）权责相称原则

三、领导体制改革的内容

（一）按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能

实行这样的模式至少应从三个方面人手：

第一，部分社区管理职能划归企业。

第二，政府将一部分职能转给社会中介组织。

第三，提高政府权力运行的有效性。

（二）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构

按照统一原则，要围绕政府职能运行实行两个“统一”：一是统一领导。二是统一

职能目标。

（三）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系

其主要内容有：第一，理顺中央与地方的职权关系；第二，理顺政府内部的职权关

系。

（四）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开

对此，我们可以从以下三个方面加以把握：第•，政府的社会经济管理职能与资产

管理职能分离；第二，政府的行政管理职能和企业的经营管理职能分开；第三，建立产

权清晰的现代企业制度。

四、WTO与中国领导体制改革

（一）实现领导权力划分的科学化

（二）建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政

（三）推行政务公开，健全监督机制

（四）加快政府管理信息化、网络化建设进程

（五）改进公共服务方式

（六）按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度

（七）加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象

第四章领导环境与文化

第一节领导环境的基本原理

一、领导生态系统与领导环境

（一）领导生态系统

1.领导生态系统的含义

领导活动本身就构成了一个生态系统,其基本要素为领导者、被领导者和领导环境。

领导者、被领导者和领导环境之间构成了相互依存、相互作用的互动关系。

（二）领导生态系统中的领导者与被领导者

1.领导者

领导者是指在社会生活中，经过选举、任命、聘用或由群众推举出来的，能够指导

和协调组织成员向着既定目标努力的、具有影响力的个人或集体。在领导活动中，领导者居

于中心地位、发挥主导作用，领导者是一个组织正常运转和发展的发动者和推动者。

按产生方式的不同，领导者可分为正式领导者和非正式领导者两种类型：

正式领导者拥有组织指定的正式职位、权力和地位，其主要功能是通过领导活动达成组

织目标。正式领导者可以运用合法的权力来影响下级的思想和行为，必要时甚至可以采用权

力的消极形式影响下级。

非正式领导者是指在正式组织或非正式组织中，由组织内成员自发推选的领导者，其领

导地位主要是依靠个人才能和魅力赢得的。他们的主要作用是协助组织成员解决个人化的

问题、协调成员间的关系、充当成员的代言人等。

一个成功的领导者应当集正式领导者与非正式领导者于一身。

2.被领导者

被领导者是指在领导活动中执行具体决策方案、命令、任务，实现组织目标的具体

执行者。被领导者是相对于领导者而言的，一般可以分为两种类型：一是相对被领导者，即

相对于下级而言是领导者，相对于上级而言是被领导者；二是绝对被领导者，即在一切社会

组织中不担任任何领导职务、不掌握任何领导权力、不承担任何领导责任，完全接受领导的

人。

3.领导者与被领导者的互动关系

领导者与被领导者之间的关系，是领导活动中的基本关系。二者相互依存、相互制

约，既协调统一又矛盾冲突。它们的互动关系可以从下面两个方面进行理解：

第一，领导者对被领导者的影响，具体表现在：领导者对下属的工作能力和业绩给

予认可，并激发他们的工作热情：领导者通过及时了解和掌握下属的需求并对下属的需求予

以适当的满足：领导者通过经常有效的沟通，与下属分享信息，帮助下属了解组织对员工的

要求、明确工作努力的方向。

第二，被领导者对领导者的影响，具体表现在：领导者的决策效能有赖于被领导者

执行与实施的程度；领导者权威的大小取决于被领导者心理认同的程度；被领导者在一定程

度上决定了领导者的命运。

(三)领导生态系统中的领导环境

1.领导环境的基本含义

领导环境是指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和；它与领

导、领导者共同构成了领导活动的基本要素。

2.领导环境的基本特征

(1)客观实在性和部分可塑性的统一

所谓领导环境的客观性，是指领导环境所具有的不以任何个人或组织的意志为转移

的特性。

环境的客观性并不意味着领导者只能消极地适应环境而不能有所作为。领导环境不

但具有客观实在性，而且具有部分可塑性。所谓可塑性，即环境的可改造性。

(2)多样性与类别性的统一

第一，构成领导环境的因素、条件是多方面的。

第二，领导环境对领导活动的作用性质和影响强度也具有多样性。

(3)稳定性与动态性的统一

领导环境的稳定性首先是通过其自然地理环境的固定性来实现的：此外，稳定性的

实现还需要以政治、经济、文化结构、社会制度的稳定为条件。

领导环境发展变化的原因，一方面是领导环境构成因素自身的矛盾运动，它是造成环境

动态变化的主要原因。领导环境变化的另一个原因是领导活动与环境系统的相互作用。

(4)连锁性与定向性的统一

所谓环境的连锁反应是指当某些环境因素C作用于领导行为A后，环境因素

C与领导行为A又构成新的环境因素作用于领导行为B,C、A、B又构成新的环境因素作

用于领导行为D,由此形成环境与领导的因果链条。

所谓环境的交叉反应是指环境C作用于领导行为A、领导行为B和领导行为

C,领导行为A、领导行为B、领导行为C分别以对方为环境，发生相互作用，这种作用所

产生的状态连同环境C,交叉对领导行为D发生作用。

(5)常规性与突发性的统一

领导活动的环境因素由于上述的稳定性特征二表现出一定的确定性。但是，也有相

当多的环境因素的出现、变化具有突发性，往往出乎领导者的意料之外。

二、领导环境的发展和改善

(一)领导环境发展的含义和目标

领导环境的发展，是指领导主体通过发挥主观能动性，创造适于发挥组织成员积极性

的全新环境条件，实现领导环境的优化乃至创新。

领导环境发展的基本目标是一致的，即通过对领导环境的改造，降低领导活动成本,

促进领导目标实现，提高领导效能。

（二）领导环境发展的原则

第一，科学性原则。第二，层级性原则。第三，超前性原则。第四，系统性原则。

（三）领导环境发展的过程

领导环境发展的过程包括认识环境、适应滩和改造环境三个方面，具体而言是指：

1

第一，认识环境。认识环境，就是领导者在周密调查的基础匕对领导环

境的各方面情况进行全面研究分析，把握客观环境的本质及其发生、发展的规

律。正确认识环境是开展领导工作和改善、发展领导环境的前提。

第二，适应环境。适应环境，就是领导者在认识和熟悉领导环境的基础上，根据客

观环境的特性和要求，采取适当的方式方法开展领导工作，使领导活动符合领导环境的情况

及发展规律。

第三，改造环境。改造环境，就是领导者在认识环境、适应环境的基础上，通过发

挥主观能动性，促使环境条件向有利于实现领导目标的方向转化，最终实现领导环境的优化

和创新。

第二节领导环境的比较分析

一、领导环境的层次划分

以组织为边界将领导环境从层次上划分为内部领导环境和外部领导环境。

外部领导环境，是指组织外部对领导活动发生影响和作用的各种有效因素的总

和。

内部领导环境，是指从事领导活动的组织或群体在领导实践中形成的一种领导氛

围。

二、外部领导环境

（•）外部领导环境的基本含义

外部领导环境是领导环境的重要组成部分，是领导活动中所有能直接、间接地参与

或影响领导行为或领导过程的外部有效因素的总和。

（二）外部领导环境的层次

外部领导环境对领导活动的影响和作用具有层次性、方向性的特点，具体体现在下

列十个层面：

第一，政治层面。第二，经济层面。第三，文化层面。

第四，社会层面。第五，教育层面。

第六，技术层面。

第七，法制层面。

第八，自然资源层面。

第九，人口层面。

第十，国防层面。

（三）对几组外部领导环境的分析

1.政治环境、经济环境、文化环境

第一，政治环境。政治环境是领导者进行行为选择时，可能面对的总的政治状

态。它包括一国或一个地区的政治体制，党政关系状况，政党制度，执政党的权威与作风，

阶级与阶层结构，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功能与功效，政治稳定程度，

政治民主化程度与状况等。

第二，经济环境。经济环境是领导者可能面对的并作为资源利用的总的经济状态，即整

个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济

总量等诸要素的总和。

第三，文化环境。文化环境是领导者可能面临的总的文化状况，它是一国或一

个地区教育、科技、道德等的总和。

2.机构性领导环境、制度性领导环境、决策体制性领导环境

(1)机构性领导环境

机构性领导环境本意泛指机关、团体或其他工作单位。不同功能的机构组合在一

起构成开展领导活动的机构环境。影响机构性领导环境的主要因素包括：机构数量、机构

功能和机构性领导环境要素的结合模式。

第一，机构数量及其变化。机构数量随国家经济、文化发展呈现出U型的变化趋

势。

第二，机构功能及其变化。不同的机构具有不同的功能，即使同一机构也会在不同

的历史发展阶段承担不同的功能。

第三，机构性领导环境的结合模式。在机构数量、功能不变的情况下，改变机构性

领导环境要素的结合模式，也会对机构性领导环境产生影响。

(2)制度性领导环境

制度性领导环境主要包含三层含义：■■是社会体系性制度，它是指一定历史条

件下形成的政治、经济、文化等各个方面的体系。二是规模法度性制度，即路线或政策性制

度。三是程序准则性制度，即在一定机构设置的基础匕要求人们共同遵守的办事规则或行

为准则。

这层含义的关系主要有三个方面:一是规模法度性制度和程序准则性制度是以

社会体系性制度为基础产生的，程序准则性制度是以规模法度性制度为基础产生的，这

种因果关系决定了三种制度在对领导活动产生影响的时候会有所差别；二是社会体系性

制度、规模法度性制度和程序准则性制度变化速度不同，三者的变化难度依次减小，而

变化频率却依次增大：三是社会体系性制度、规模法度性制度和程序准则性制度与组织

机构的关系不同，基本的情况是社会体系性制度、规模法度性制度决定行政组织的机构

设置，而程序准则性制度往往需要由行政组织的机构来决定。

(3)决策体制性领导环境

决策体制是决策机构及决策规范的制度性总和。它涉及的主要问题是：决策的

制定者是谁，决策的任务是什么，构成体制的各个系统或机构之间的关系如何，决策者

应具有什么样的行为规范等等。决策体制性环境是由下面两方面的内容组成的：首先，

内部的决策体制，它包括决策中枢系统、决策咨询系统、决策信息系统、决策执行系统、行

政监督系统。其次，外部的决策体制，它包括宪政决策体制和党政决策体制。

三、内部领导环境

(一)内部领导环境的含义

内部领导环境，是指组织内部对领导活动产生制约和推动作用的各种要素的总

和，即领导活动发生的具体的内部环境。

与外部领导环境相比，内部领导环境也可以视为一种微观层面的环境类型，因此也可称

为微观领导环境。

(二)内部领导环境的主要内容

第一，职位权力。职位权力是指与领导主体的职位相联系的正式职权以及领导主体

从其上层和整个组织、群体各方面所取得的支持的程度。

第二，任务结构。任务结构指的是任务的明确程度和对任务的负责程度，是下属成

熟度的重要表现之一。

第三，领导关系。

第四，组织的性质与类别。

第五，组织的物质和经济基础。

第六，领导者的特质。领导者的特质是对领导者知识、经验、技能、气

质、性格等综合特征的概括。

四、外部领导环境与内部领导环境的相互作用

组织系统的开放特性，决定了内部环境与外部环境必然处于一个动态的相互作

用过程之中。在多数情况下，组织的宏观指导思想和总体战略反映外部领导环境的要求

和制约，而领导活动的具体规则、行为方式和策略思想则反映内部领导环境的要求和制

约，二者都具有动态性的特