重污染天气应急工作方案

重污染天气应急工作方案一、总则（一）编制目的为有效应对重污染天气，建立健全重污染天气应急响应机制，提高重污染天气预防、预警和应急处置能力，保障公众健康，减少重污染天气造成的危害，制定本方案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》等相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况，制定本方案。

（三）适用范围本方案适用于本地区行政区域内重污染天气的预警、应急响应及相关处置工作。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障公众身体健康作为重污染天气应急工作的出发点和落脚点，加强日常监测和预警，采取有效措施预防和减少重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气对公众健康的影响。2.属地管理，分级负责按照"属地管理、分级负责"的原则，各地区政府负责本行政区域内重污染天气应急工作的组织实施，根据重污染天气的预警级别，采取相应的应急响应措施。3.部门联动，社会参与建立健全各部门之间的联动机制，加强信息共享和协同配合，形成工作合力。同时，充分调动社会各方力量，共同参与重污染天气应急工作，营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。4.科学预警，精准施策加强环境空气质量监测和气象观测，运用科学的方法和技术手段，及时准确地发布重污染天气预警信息。根据不同的污染成因和污染程度，采取针对性的应急减排措施，确保应急工作的科学性和有效性。

二、组织指挥体系（一）应急指挥机构成立本地区重污染天气应急指挥部（以下简称"指挥部"），由市政府主要领导担任总指挥，分管环保工作的副市长担任副总指挥，成员包括市环保局、市气象局、市发改委、市经信委、市公安局、市住建局、市交通运输局、市城管局、市农委、市商务局、市文广新局、市卫计委、市教育局、市财政局、市国资委等部门负责人。

指挥部办公室设在市环保局，承担指挥部的日常工作，负责重污染天气应急工作的组织协调、信息汇总和上报等工作。办公室主任由市环保局局长兼任。

（二）成员单位职责1.市环保局负责重污染天气应急工作的综合协调和指导；组织开展环境空气质量监测，及时准确发布监测信息；会同相关部门制定和修订重污染天气应急预案；组织实施重污染天气应急减排措施的监督检查；依法查处环境违法行为。2.市气象局负责气象监测和预报预警工作，及时向指挥部提供气象数据和气象预报预警信息；与市环保局联合开展重污染天气趋势分析和会商，为应急决策提供科学依据。3.市发改委负责将重污染天气应急工作纳入国民经济和社会发展规划；协调落实应急物资储备和应急工程项目建设；会同有关部门制定和实施有利于重污染天气应对的产业政策。4.市经信委负责组织协调工业企业落实重污染天气应急减排措施；指导工业企业实施清洁生产技术改造，提高能源利用效率，减少污染物排放。5.市公安局负责制定和实施重污染天气期间交通管制方案，加强交通疏导，减少机动车尾气排放；依法查处机动车违反环保标志管理规定等违法行为。6.市住建局负责督促建筑施工单位落实重污染天气应急减排措施；加强建筑施工工地扬尘污染防治管理，减少施工扬尘排放。7.市交通运输局负责组织实施公共交通保障方案，增加公共交通运力，鼓励市民绿色出行；加强道路运输扬尘污染防治管理，督促运输企业落实应急减排措施。8.市城管局负责加强城市道路清扫保洁，增加洒水降尘频次，减少道路扬尘污染；依法查处露天烧烤、焚烧垃圾等违法行为。9.市农委负责指导农业生产单位落实重污染天气应急减排措施，减少农业源污染物排放；加强秸秆禁烧和综合利用工作，防止秸秆焚烧造成大气污染。10.市商务局负责督促加油站、油库等经营单位落实重污染天气应急减排措施，减少油气挥发排放。11.市文广新局负责组织开展重污染天气应急宣传工作，及时发布应急信息，引导公众正确应对重污染天气。12.市卫计委负责组织医疗机构做好重污染天气期间医疗救治工作，加强对呼吸道疾病等患者的诊治；开展健康防护知识宣传，提高公众自我防护意识。13.市教育局负责组织学校做好重污染天气期间的教学安排和学生防护工作，减少户外活动，保障师生身体健康。14.市财政局负责保障重污染天气应急工作所需经费，对重污染天气应急物资储备、监测设备购置、应急演练等给予资金支持。15.市国资委负责督促监管企业落实重污染天气应急减排措施，加强企业环境管理。

三、监测与预警（一）监测体系建立健全环境空气质量监测网络，优化监测点位布局，提高监测设备的自动化、智能化水平。加强对监测数据的质量控制和审核，确保监测数据真实、准确、可靠。

市环保局负责本地区环境空气质量监测数据的收集、汇总和分析，并按照规定及时向社会公开监测信息。

（二）预警分级根据环境空气质量指数（AQI）及气象条件等因素，将重污染天气预警分为四个级别，由低到高依次为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）和蓝色预警（Ⅳ级）。

1.蓝色预警（Ⅳ级）预测未来24小时内空气质量指数（AQI）均值将大于200且小于300，且气象条件不利于污染物扩散。2.黄色预警（Ⅲ级）预测未来24小时内空气质量指数（AQI）均值将大于300且小于400，且气象条件不利于污染物扩散。3.橙色预警（Ⅱ级）预测未来24小时内空气质量指数（AQI）均值将大于400且小于500，且气象条件不利于污染物扩散。4.红色预警（Ⅰ级）预测未来24小时内空气质量指数（AQI）均值将大于500，且气象条件不利于污染物扩散。

（三）预警发布1.发布主体市环保局会同市气象局，根据环境空气质量监测和气象预报信息，对可能出现的重污染天气进行会商分析，确定预警级别，并报市政府批准后发布。2.发布方式重污染天气预警信息通过政府网站、电视、广播、报纸、微信公众号、微博等多种渠道向社会公众发布。同时，通过手机短信等方式向重点区域、重点企业、相关部门和公众发送预警信息。

（四）预警调整与解除1.预警调整在预警期间，如环境空气质量监测数据及气象条件发生变化，市环保局会同市气象局及时对预警级别进行调整，并报市政府批准后发布调整信息。2.预警解除当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测未来24小时空气质量不会反弹时，市环保局会同市气象局提出预警解除建议，报市政府批准后发布解除信息。

四、应急响应（一）响应分级对应重污染天气预警级别，实行三级应急响应，由低到高依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

（二）响应措施1.Ⅲ级应急响应措施健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群应减少户外活动，如必须外出，应采取佩戴口罩等防护措施。中小学和幼儿园减少户外活动。医疗机构适当增加呼吸疾病、心脑血管疾病等慢性病门诊的医护人员。建议性污染减排措施倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具，减少私家车使用。加大对施工工地、道路扬尘、工业企业等污染源的监管力度，增加洒水降尘频次。减少燃放烟花爆竹。减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。强制性污染减排措施对纳入应急减排清单的工业企业，按照"一厂一策"要求，实施相应的减排措施，确保二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等主要污染物减排比例达到10%以上。对重点工业企业的废气排放自动监控设备进行加密监测，确保污染物达标排放。对建筑施工工地，停止土石方作业、建筑拆除、物料切割、砂石破碎等易产生扬尘的作业。对城市主次干道，增加洒水降尘频次，每天不少于4次。对露天堆场、露天矿山，采取覆盖、围挡等抑尘措施。对港口、码头，停止矿石、煤炭等易产生扬尘的货物装卸作业。对未安装油气回收装置或油气回收装置不能正常运行的加油站，停止加油作业。2.Ⅱ级应急响应措施健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群应尽量避免户外活动，如必须外出，应采取佩戴口罩等防护措施。中小学和幼儿园停止户外活动。医疗机构增加呼吸疾病、心脑血管疾病等慢性病门诊的医护人员，做好应急准备。建议性污染减排措施倡导公众绿色出行，鼓励企事业单位错峰上下班。进一步加大对施工工地、道路扬尘、工业企业等污染源的监管力度，增加洒水降尘频次。禁止燃放烟花爆竹。减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。强制性污染减排措施对纳入应急减排清单的工业企业，按照"一厂一策"要求，实施更严格的减排措施，确保二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等主要污染物减排比例达到20%以上。对重点工业企业的废气排放自动监控设备进行实时监控，确保污染物达标排放。对建筑施工工地，停止土石方作业、建筑拆除、物料切割、砂石破碎等易产生扬尘的作业，停止混凝土搅拌等作业。对城市主次干道，增加洒水降尘频次，每天不少于6次。对露天堆场、露天矿山，采取覆盖、围挡等抑尘措施，停止一切作业。对港口、码头，停止矿石、煤炭等易产生扬尘的货物装卸作业，停止船舶靠港作业。对未安装油气回收装置或油气回收装置不能正常运行的加油站，停止加油作业。对重点区域内的餐饮服务单位，停止使用煤炭、木炭、生物质等污染严重的燃料，改用清洁能源。3.Ⅰ级应急响应措施健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群应避免户外活动。中小学和幼儿园停课。医疗机构增加呼吸疾病、心脑血管疾病等慢性病门诊的医护人员，做好应急准备，确保应急物资和设备充足。建议性污染减排措施倡导公众绿色出行，企事业单位实行弹性工作制或居家办公。进一步加大对施工工地、道路扬尘、工业企业等污染源的监管力度，增加洒水降尘频次。禁止燃放烟花爆竹。减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。强制性污染减排措施对纳入应急减排清单的工业企业，按照"一厂一策"要求，实施最严格的减排措施，确保二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等主要污染物减排比例达到30%以上。对重点工业企业的废气排放自动监控设备进行实时监控，确保污染物达标排放。对建筑施工工地，停止一切作业。对城市主次干道，增加洒水降尘频次，每天不少于8次。对露天堆场、露天矿山，采取覆盖、围挡等抑尘措施，停止一切作业。对港口、码头，停止一切作业。对未安装油气回收装置或油气回收装置不能正常运行的加油站，停止加油作业。对重点区域内的餐饮服务单位，停止营业。停止所有大型户外活动。

（三）响应启动与终止1.响应启动重污染天气预警信息发布后，指挥部立即启动相应级别的应急响应，各成员单位按照职责分工迅速组织实施应急响应措施。2.响应终止当空气质量改善到相应级别预警解除标准，且预测未来24小时空气质量不会反弹时，指挥部发布应急响应终止指令，各成员单位停止实施相应的应急响应措施。

（四）应急保障1.人员保障各成员单位要明确专人负责重污染天气应急工作，确保应急工作顺利开展。同时，要加强应急人员的培训和演练，提高应急处置能力。2.物资保障市财政局要保障重污染天气应急工作所需经费，用于应急物资储备、监测设备购置、应急演练等。各成员单位要按照职责分工，储备必要的应急物资，如防护用品、洒水车、雾炮车等，确保应急物资充足、完好。3.通信与信息保障建立健全重污染天气应急通信联络机制，确保指挥部与各成员单位、各应急处置现场之间的通信畅通。加强信息管理，及时收集、汇总和发布重污染天气应急工作信息。4.医疗卫生保障市卫计委要组织医疗机构做好重污染天气期间的医疗救治工作，加强对呼吸道疾病等患者的诊治。同时，要做好应急物资储备和医护人员培训，确保应急医疗救治工作顺利开展。5.交通运输保障市交通运输局要组织实施公共交通保障方案，增加公共交通运力，保障市民出行。同时，要加强道路运输管理，确保应急物资和人员的运输畅通。6.治安保障市公安局要加强重污染天气期间的社会治安管理，维护社会稳定。依法查处各类环境违法行为，保障应急工作顺利进行。

五、后期处置（一）总结评估应急响应终止后，指挥部办公室要及时组织对重污染天气应急工作进行总结评估，分析应急响应措施的实施效果、存在问题及改进措施，形成总结评估报告，报市政府和上级环保部门。

（二）调查与处理对重污染天气期间环境违法行为进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。同时，要及时总结经验教训，完善重污染天气应急工作机制和措施。

（三）恢复与重建根据重污染天气应急工作的实际情况，及时组织对受污染影响的环境、设施等进行恢复和重建工作，保障正常生产生活秩序。

六、宣传、培训与演练（一）宣传教育通过多种渠道广泛宣传重污染天气的危害、应急响应措施及公众防护知识，提高公众的环保意识和自我防护能力。定期发布重污染天气应急工作动态，及时回应社会关切。

（二）培