生产安全事故应急预案(总体)

应急预案编号：20030020130001

应急预案版本：第一版（1.0）

XXX区安全生产监督和煤炭管理局

生产安全事故应急预案

编制单位：XXX区安全生产监督和煤炭管理局

颁布日期：2013年月日

目录

1总贝U....................................................................................................................................................I

1.1编制目的...................................................................1

1.2编制依据....................................................................1

1.3适用范围...................................................................2

1.4应急预案体系..............................................................2

1.5应急工作原则...............................................................2

2生产经营单位的危险性分析.....................................................2

3组织机构及职责................................................................3

3.1应急组织体系...............................................................3

3.2指挥机构及职责............................................................4

3.3职责........................................................................4

4预防与预警...................................................................7

4.1危险源监控.................................................................7

4.2信息报告与处置.............................................................7

5应急响应......................................................................7

5.2响应程序...................................................................7

5.3现场处置方案（见附件11.4）.................................................................................................8

5.4应急结束...................................................................8

6信息发布......................................................................8

7保障措施......................................................................8

7.1通信与信息保障.............................................................8

7.2应急队伍保障...............................................................9

7.3应急物资装备保障...........................................................9

7.4医疗卫生保障...............................................................9

8善后处置.....................................................................9

9培训与演练....................................................................9

9.1培训......................................................................9

9.2演练.......................................................................10

10附则.......................................................................10

10.1术语和定义...............................................................10

10.2应急预案备案.............................................................10

10.3维护和更新...............................................................10

10.4制定与解释...............................................................10

10.5应急预案实施..............................................................11

11附件.........................................................................11

11.1XXX区重点监管企业分布图..................................................11

11.2XXX区安全生产应急救援成员联系方式....................................11

11.3XXX区尾矿库企业应急救援物资...........................................13

11.4现场处置方案.............................................................13

危险化学品事故现场处置方案

1事故现场应急处置要点........................................................14

2现场紧急处置措施............................................................14

3危险化学品事故一般处置方案..................................................14

4火灾事故处置方案要点........................................................15

5爆炸事故处置方案要点........................................................16

6易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点...................................16

7应急人员的安全防护..........................................................17

8群众的安全防护...............................................................17

非煤矿山事故现场处置方案

1事故现场应急处置要点........................................................17

2现场紧急处置.措施.............................................................18

3边坡坍塌事故处置方案要点....................................................18

4尾矿坝溃坝垮坝事故处置方案要点.............................................18

5应急人员的安全防护...........................................................19

1总则

1.1编制目的

为了加强XX区安全生产监督和煤炭管理局应对突发生产

安全事故指挥能力，提高应急救援反应速度和协调水平，确保我

局迅速有效地处理各类生产安全事故，将生产安全事故对人员、

财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众

的生命财产安全，结合区内各生产经营单位实际情况，制定本预

案。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席

令第70号，自2002年11月1日起施行)

(2)《中华人民共和国矿山安全法》(中华人民共和国主席

令第65号，自1993年5月1日起施行)

(3)《中华人民共和国防洪法》(中华人民共和国主席令第

88号，自1998年1月1日起施行)

(4)《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全生

产监督管理总局令第16号，自2008年2月1日起施行)

(5)《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监

督总局令第17号，2009年5月1日起施行，自2009年5月1日

起施行)

(6)《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-2005)

(7)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

(AQ/T9002-2006)

(8)《关于规范生产安全事故应急预案编制评审及备案工作

的通知》(XX市人民政府安全生产委员会办公室文件)X安办发

[2013]5号

(9)《XX区非煤矿山事故应急预案》

(10)《XX区危险化学品事故应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于全区煤矿与非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹

行业(领域)生产经营过程中发生的较大生产安全事故。

1.4应急预案体系

根据《生产安全事故应急预案管理办法》的规定，结合本区

生产经营单位实际情况，制定本部门应急预案体系：即由生产安

全事故应急预案和危险化学品事故现场处置方案、非煤矿山生产

安全事故现场处置方案组成。本预案上与《XX区非煤矿山专项

应急预治〉、«XX区危险化学品专项应急预案〉衔接，下与区内

各生产经营单位应急预案相衔接。

1.5应急工作原则

在XXX区委、区政府的统一领导下，XXX区安全生产监

督管理局负责指导、协调全区安全生产事故灾难应急救援工

作。坚持以人为本，预防为主、预防与应急相结合的原则。做

到：信息畅通、设施有效、反应迅速、措施得当、控制准确、报

告及时、服从管理、训练有素、保障安全。

2生产经营单位的危险性分析

全区共有危险化学品经营单位2家，使用单位2家，存在的事

故灾害类型主要是有毒有害物质泄露，危险化学品火灾爆炸，剧

毒物质扩散等，可能发生较大安全生产事故。

全区非煤矿山企业共有12家。其中露天开采4家，尾矿库使

用企业2家。存在的事故灾害类型主要是山体滑坡、坍塌，片帮、

尾矿库溃坝等，可能发生较大安全生产事故。

其他行业也可能因相关因素，引发较大生产安全事故发生。

2

依照中华人民共和国安全生产行业标准《尾矿库重大危险源

辨识与分级标准》与《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218

一2009)评定，辖区内8户尾矿库企业与4户危化企业均不属重

大危险源。但尾矿库与危化发生生产安全事故时还会对周边居民

及企业造成危害与威胁，我局将上述12户企业列为重点监管企

业。(XXX区重点监管企业分布平面图见附件11.1)

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

在XXX区人民政府及XX市安监局领导下，XXX区安全生产

监督和煤炭管理局成立应急工作领导小组，负责统一指挥、协调

全区各类生产安全事故应急救援工作，区局各科室具体承办相关

救援工作。

应急工作领导小组设组长1人，副组长2人，组长和副组长

分别由局长和副局长担任；成员有：局办公室、地面监察科、煤

矿监察科、后勤财务等部门负责人；应急工作领导小组常设机构

为应急工作领导小组办公室，设在局办公室。

安监局应急体系图

3

3.2指挥机构及职责

3.2.1事故应急救援指挥部

事故(险情)发生后，应急工作领导小组确定需启动本预案

时，以事故应急领导小组为基础，立即组建事故应急救援指挥部。

由局长任总指挥，副局长任副总指挥；指挥部下设通讯组、抢险

救援组、医务救护组、后勤保障组等5人应急救援小组。应急工

作领导小组办公室设在局办公室。

3.2.2事故应急救援体系图

应急救援体系图

副总指挥

医务救援协议医院

3.3职责

3.3.1应急工作领导小组及相关部门职责

(1)应急工作领导小组职责

应急工作领导小组是安监局应急管理的中心机构，负责辖区

内各类生产安全事故的应急管理工作。

具体职责:

4

a、接受并落实上级应急管理机构的指示、指令；

b、组织安监局应急预案的修订和更新；

c、负责组织预案的培训和演练；

d、确定启动应急预案，并组建事故应急救援指挥部；

e、负责审定应急费用；

f、负责应急物资、装备的日常管理、调配、补充和更新；

g、负责与上级应急管理机构、相关应急组织及应急救援协

议单位的信息沟通。

(2)应急工作领导小组组长职责

对安监局应急管理工作负全面责任；事故发生时，担任应

急救援指挥部总指挥。

(3)应急工作领导小组副组长职责

协助组长做好局日常应急管理和事故发生时的应急救援指

挥工作。组长不在时，代行组长职务。

(4)应急工作领导小组办公室职责

应急工作领导小组办公室为本局应急管理工作常设机构，其

具体职责是：

a、负责日常应急工作信息传递、接收和处理.，确保与上级

应急管理机构、相关应急组织及应急救援协议单位的信息畅通；

b、实施24小时值守电话值班制度，做好值班记录；

c、事故发生时，协助总指挥调配应急力量和物资；

d、跟踪并详细了解事故的发展和处置情况，随时向应急指

挥部和上级有关部门汇报。

3.3.2应急指挥部及各救援小组职责

(1)事故应急指挥部职责

a、制定事故状态下各级人员的职责；

b、负责人力、资源配置、应急队伍调动，确定现场指挥人

5

员；

C、负责组织各救援小组的组成、训练、演习，督促检查各

救援组做好各项应急救援的准备工作；

d、负责发布和解除事故警报，组织指挥应急行动，必要时，

请示上级专业应急救援队伍的支援；

e、批准应急终止；

f、负责事故信息的上报工作；

g、负责保护事故现场及相关数据；

h、确保各专业组和指挥部之间以及对外通讯畅通。

(2)总指挥职责

全面负责组织指挥事故应急救援工作。

(3)副总指挥职责

协助总指挥做好事故应急救援工作，总指挥不在时.，代行总

指挥职责。

(4)通讯组职责

a、负责事故报警、情况通报及对外联系工作；

b、确保各专业组和指挥部之间通讯的畅通；

c、确保对外通讯的畅通。

(5)抢险救援组职责

现场指导事故单位抢险工作，并随时向指挥部报告事故

现场情况。

(6)医务救护组职责

协助事故单位沟通救护医院及急救中心。并将工作情况随

时向指挥部报告。

(7)后勤保障组职责

负责协助事故单位搞好后勤保障工作并在需要时调集相关

单位的应急物资及装备。

6

(8)安保疏散组职责

协助、督导事故现场警戒、人员疏散、撤离等工作。

4预防与预警

4.1危险源监控

针对各种可能发生的生产安全事故，不断完善预测预警机

制，科学开展风险分析，督促相关企业实时监控。做到早发现、

早报告、早处置。

4.2信息报告与处置

发生较大以上生产安全事故，指挥部办公室要在1小时内向

区应急管理办公室报告。报告的主要内容包括：时间、地点、信

息来源、事件性质、影响范围、危害程度、等级、事件发展趋势

和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

发生重大以上生产安全事故，报请区政府应急委员会主要领导批

准后，在2小时内上报市政府应急管理办公室，同时要向各有关

部门通报情况。

5应急响应

5.1响应分级

(1)、一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向区

政府应急委员会发出请求，有区政府应急委员会协调其他应急力

量给予增援。

(2)、如果预测生产安全事故的事态将会进一步扩大，本区

现有应急资源和人力难以实施有效处置时，由区政府主要领导以

区政府名义按程序上报市政府寻求支持。

5.2响应程序

(1)、当确认生产安全事故即将或已经发生时，事发地的相

7

关单位应立即做出响应，按照“统一指挥、属地管理、专业处置”

的要求，成立由各部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人

和通信方式，指挥协调公安、消防、医疗急救等部门应急队伍先

期开展救援行动，组织动员、帮助群众开展防灾、减灾和救灾工

作。

(2)、现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保

障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进

一步扩大。及时掌握事件进展情况，随E寸向区应急委员会办公室

报告。

5.3现场处置方案(见附件11.4)

5.4应急结束

(1)、突发生产安全事故处置工作已基本完成，次生、衍生

和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

(2)、生产安全事故应急处置工作结束后，指挥部需将应急

处置工作的总结报告按照事件等级上报区应急管理办公室，报请

委员会主要领导批准后，做出同意应急结束的决定。

(3)、一般、较大突发公共事件由区应急委员会宣布应急结

束。重大、特大突发公共事件由市应急委员会办公室宣布应急结

束。必要时可通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。

6信息发布

一般以上的生产安全事故信息发布工作，由区应急管理办公

室会同区委宣传部对发布工作进行管理与协调。

7保障措施

7.1通信与信息保障

XXX区安全生产监督和煤炭管理局各科室负责人通讯联

8

系应畅通，保证能够随时取得联系。办公室值班电话保证24

小时有人值守，值守电话是：XXXXXXXXo（应急领导小组工作

成员联系方式见附件11.2）

7.2应急队伍保障

安监局全体工作人员手机必须24小时开机，不得无故关机，

要保证在出现较大安全生产事故启支本预案时第一时间内到达

办公室，按预案划定职责进行抢险救援。

7.3应急物资装备保障

经常性检查各经营单位应急物资及装备,确保在发生事故时

能有效应用，紧急情况下，上报区委区政府，调用事故单位以外

的其他单位的应急物资及装备。（各生产经营单位应急物资装备

表见附件11.3）

7.4医疗卫生保障

事故发生地卫生部门负责应急处置时的医疗卫生保障，必要

时请求XX市人民医院及XX矿业集团总医院、XX市急救中心等

市级医疗救治力量支援、实施对伤员的救治（联系电话：120）。

8善后处置

搜集事故资料，为事故调查做好准各，协调相关善后处理工

作。

9培训与演练

9.1培训I

（1）宣传。将本预案下发到本局应急救援领导小组全体成

员，认真学习落实。掌握应急救援有关法律法规和事故预防、避

险、避灾、自救、互救等常识。

（2）培训。对各业务科室开展专业培训，每年1次。按照有

9

关规定积极参加省、市业务培训。

9.2演练

各业务科室开展形式多样的应急演练，每年2次；会同有关

部门和政府组织开展有关全区性大型应急演练。

10附则

10.1术语和定义

(1)“生产安全事故”是指产品开采、生产、经营、储存、运

输、使用和废弃物处置等过程中造成人员伤害、财产损失和环

境污染的事件。

(2)主管业务科(室)主要指XXX区安全生产监督和煤炭

管理局办公室、地面监察科、煤炭监察科、应急救援管理科、后

勤财务人员。

10.2应急预案备案

本预案报XXX区应急管理办公室与XX市安全生产监督管

理局备案审核。

10.3维护和更新

正常情况下，本预案每3年修订一次。

有下列情况之一的，本预案要及时修订：

(1)因局内人员调整、领导职务变化。

(2)辖区内新增生产经营单位，形成新的重大危险源

(3);调整应急组织指挥系统或职责；

(4)依据的法律、法规、规章和标准发生变化；

(5)应急预案演练评估报告要求修订；

(6)市、区应急管理部门要求修订。

10.4制定与解释

本预案由XXX区安全生产监督和煤炭管理局负责解释。

10

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16.5应.急预案实施/

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11.1XXX区重点监管企』分布图w

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11.2XXX区安全生产应急救援成员联系方式

1

XXX区应急救援人员联系方式

序号姓名单位职务单位电话手机

1XXXXXX区政府副区长XXXXXXX

2XXXXXX区安监副局长

3XXXXXX区安监副书记

4XXXXXX区安监监察员

5XXXXXX区安监监察员

6XXXXX石墨总经理

7XXXXX石墨总经理

8XXXXX石墨总经理

9XXXXX石墨总经理

10XXXXX石墨总经理

11XXXXX石墨总经理

12XXXXX石墨总经理

13XXXXXX石墨总经理

14

11.3XXX区尾矿库企业应急救援物资

XXX区尾矿库企业应急救援物资

挖掘机装载机编织袋尖锹翻斗车

单位备注

（台）（台）（条）（把）（辆）

物资

设备

XX石墨222000508

XX石墨112000304

XX石墨112000304

XX石墨112000304

XX石墨212000504

XX石墨222000508

XX石墨212000504

XXX石墨3220004010

13

1L4现场处置方案

危险化学品事故现场处置措施

1事故现场应急处置要点

发生危险化学品事故，事故现场指挥部应尽可能采取下列一

项或者多项应急处置措施：

(1)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受

到威胁的人员以及采取其他救助措施；

(2)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划

定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、

供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活

必需品，实施医疗救护以及其他保障措施；

(4)在易燃易爆危险化学品事故现场，应禁止或者限制使

用能产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或者限制使用有关

场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活

动以及采取其他保护措施；

(5)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

2现场紧急处置措施

根据危险化学品事故可能造成的后果，将危险化学品事故分

为：火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏等事故。

针对上述危险化学品事故的特点，其一般处置方案和处置方案要

点分别如下：

3危险化学品事故一般处置方案

(1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危

险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

(2)隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急

14

预案，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到

的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管

制。

(3)人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所

有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的

时间向群众报警，进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。一

般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。

就地保护是指人进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。

当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时、采取此项措施。指

挥建筑物内的人，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却

系统。

(4)现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急

人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措

施。

4火灾事故处置方案要点

(1)确定火灾发生位置；

(2)确定引起火灾的物质类另IJ(压缩气体、液化气体、易

燃液体、易燃物品、自燃物品等)；

(3)所需的火灾应急救援处置技术和专家；

(4)明确火灾发生区域的周围环境；

(5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(6)确定火灾扑救的基本方法；

(7)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的

可能性)；

(8)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模

和程度；

(9)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、

15

人员疏散、医疗救护等)；

(10)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业

消防队伍等)。

5爆炸事故处置方案要点

(1)确定爆炸地点；

(2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸)；

(3)确定引起爆炸的物质类另IJ(气体、液体、固体)；

(4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

(5)明确爆炸地点的周围环境；

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等)；

(8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控

制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)；

(9)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业

消防队伍等)。

6易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

(1)确定泄漏源的位置；

(2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质)；

(3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家；

(4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等)；

(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道

等场所；

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(7)确定泄漏时间或预计持续时间；

(8)实际或估算的泄漏量；

(9)气象信息;

(10)泄漏扩散趋势预测；

16

（11）明确泄漏可能导致的后果（