《行政法原理与实务》课件各章内容-第一章 行政法基础理论

第一章行政法基础理论

第一节行政法概述

第二节行政法律关系

第三节行政法的基本原则

本章重点按“Esc”键返回到总章目录第一节行政法概述一、行政行政，又称行政活动、行政管理，原意是指组织管理、对事务的执行。行政是指社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理的活动。行政法所针对的行政是指国家行政即公共行政，公共行政与私行政比较，有以下几个特点：1．公共行政的主体只是政府即国家行政机关和法律、法规授予国家行政权的组织，而私行政的主体则可以是任何组织、单位和团体。2．公共行政的范围和对象是国家的公共事务，包括政治、经济、文化、教育、治安、交通等社会诸领域。在性质上属于国家管理，是行使国家权力的活动，具有国家的强制力。3．公共行政是为实现国家目的而进行的统一的国家管理活动。4．国家行政是在国家职能分工的基础上，由专门的国家行政机关所实施的活动。二、行政法(一)行政法的概念行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的各种法律规范之总和。行政法概念的分解：1．行政法是调整行政关系的法。2．行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范。3．行政法是有关行政活动的各种法律规范的总和。(二)行政法的特征1．行政法没有统一、完整的法典。2．行政法的内容广泛。3．行政法通常将实体规范与程序规范合为一体。4．行政法的内容变动性较大。(三)行政法的内容与分类：行政法大体可以分成行政组织法、行政活动法和监督行政法三个主要部分。行政组织法主要规定行政机关的组织形式、结构，行政机关的设置及权限分配，行政职权的设定和范围以及行政机关公务人员的管理制度等。行政活动法也称“行政行为法”，主要规定行政机关实施行政活动的范围、方式，行使行政权力的条件和程序，公民、法人和其他组织一方参与行政活动的方式、方法等。监督行政法主要规定对行政机关行政活动的监督及对违法的行政活动造成后果的补救。(四)行政法的分类：对上述三类行政法规范，按照其性质，又可以分为实体行政法与程序行政法两大内容。实体行政法规定行政机关、公民一方以及国家监督机关在行政活动中各自具有本质属性的权利义务。程序行政法则主要规定行政机关、公民一方以及国家监督机关在行政活动中各自为保障实体性权利义务得以形成和正常运行的手段性或过程性权利义务。三、行政法的调整对象行政法的调整对象是指行政法所要规范的特定的社会关系，这些社会关系是因行政活动而形成的。具体地说，它们主要包括三类：1．行政权的配置关系。2．行政管理关系。3．对行政权的监督关系。四、行政法的渊源行政法的渊源是指行政法的具体表现形式。主要包括：1．宪法。2．法律。3．行政法规。4．地方性法规。5．自治条例和单行条例。6．规章。7．国际条约与协定。8．法律解释。五、行政法的作用1．行政法是实现依法治国的一个重要的法律部门。2．规范和控制行政权，保障公民的合法权益不受侵犯。3．促进我国市场经济的建立与完善。4．预防和化解社会矛盾。返回第二节行政法律关系

一、行政法律关系的概念与特征(一)行政法律关系的概念行政法律关系，是指行政法对在实现国家行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。1．行政法律关系是行政法规范对一定社会关系调整后所形成的特定法律关系的总称。这些社会关系是行政主体在实现国家行政职能的范围内发生的各种社会关系，其他范围的社会关系不在此列，也不由行政法规范调整。2．行政主体在实现国家行政职能范围内发生的各种社会关系，并不等于行政法律关系。3．行政法律关系的双方可以都是行政主体，也可以是以行政主体为一方而以其他各种当事人为另一方，双方形成由行政法所确定的权利义务关系。

(二)行政法律关系的特征1．在行政法律关系双方主体中，行政主体一方具有恒定性。2．行政法律关系主体双方互有权利义务，但具有不对等性。3．行政法律关系中的国家权力一般不具有可处分性。4．行政法律关系设定的灵活性与及时性。二、行政法律关系的分类1．行政权配置关系、行政管理关系和监督行政关系。以行政法调整对象的基本类型为标准，可以将行政法律关系分为行政权配置过程中的法律关系、行政活动过程中的法律关系与监督行政过程中的法律关系。2．实体法律关系与程序法律关系。以调整行政法律关系的“法律规范”为标准，可以将其分为实体法律关系与程序法律关系。3．内部行政法律关系和外部行政法律关系。以法律关系主体的隶属关系为标准，可将其分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。4．行政主体相互之间的关系、行政主体与其公务人员的关系、行政主体与行政相对人的关系、行政主体与监督主体的关系。以行政法律关系主体的对应结构为标准，可以分为行政主体相互之间的关系、行政主体与其公务人员的关系、行政主体与行政相对人的关系、行政主体与监督主体的关系。5．原初性法律关系、保障性法律关系和补救性法律关系。以法律关系的形成过程和作用为标准，可以将其分为原初性法律关系、保障性法律关系和补救性法律关系。三、行政法律关系的要素行政法律关系由主体、内容和客体三要素构成。(一)行政法律关系主体行政法律关系主体亦称行政法主体，或行政法律关系当事人，它是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人。行政主体是指依法享有国家行政权、能以自己的名义行使行政权并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织，它是任何种类的的行政法律关系中不可或缺的一方。(二)行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指行政法律关系主体相互之间的权利义务。行政法律关系的主体较为广泛，行政主体与不同的另一方主体相对应形成多种行政法律关系，而不同类型的行政法律关系其权利义务也各有区别。1．行政主体相互之间以及行政主体与其公务人员之间的权利义务。（1）行政主体之间的权利义务。（2）行政主体与公务人员之间的权利义务。2．行政主体与行政相对人之间的权利义务。行政主体与行政相对人之间的权利义务可从以下两个角度来看：（1）行政主体对行政相对人的权力及行政相对人对行政主体的义务。（2）行政相对人对行政主体的权利和行政主体对行政相对人的义务。3．监督主体与行政主体的权利义务。监督主体是在监督行政法律关系中依法对行政主体享有国家监督权力或其他监督权利的各种主体，包括国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关自身、行政相对人、其他各社会组织、团体及个人。（1）权力性监督主体与行政主体之间的权力义务。（2）权利性监督主体与行政主体的监督权利义务。(三)行政法律关系的客体行政法律关系客体是指行政法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象或标的。1．物。2．智力成果。3．人身。4．行为。5．行政权力。四、行政法律关系的产生、变更与消灭(一)行政法律关系的产生行政法律关系的产生，是指法定事由出现后，行政法律关系的主体之间按行政法规定的权利义务规则形成的必然的权利义务联系。行政法律关系的产生必须具备两个条件：1．行政法已设定了权利义务的规则，即规定权利义务的行政法规范是行政法律关系产生的根据。2．适用该权利义务规定的法律事实出现。法律事实包括法律事件和法律行为。(二)行政法律关系的变更行政法律关系的变更，是指行政法律关系产生后，因一定的原因而发生局部的变化。行政法律关系的变更与原行政法律关系消灭后产生新的行政法律关系是不同的。行政法律关系产生之后如发生改变，只能是主体与客体的一定变化，而不能是内容即权利义务发生变化，无论人们之间在权利义务方面发生什么变化，都意味着原有行政法律关系已消灭，并形成了新的行政法律关系。1．主体的变化。2．客体的变化。(三)行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭是指原行政法律关系不再存在，包括主体、客体和内容即权利义务的消灭。但其核心应是主体双方原有权利义务的消灭。1.行政法律关系消灭的原因通常是：（1）主体双方之间因已产生的行政法律关系存在没有意义或没有必要而终止。（2）原产生的行政法律关系已完成而使其消灭。（3）原适用的行政法律关系模式的取消使行政法律关系消灭。（4）行政相对人放弃权利使行政法律关系消灭。2.以行政法律关系主体、客体以及内容等要素的消灭为标准，可以将行政法律关系的消灭分为以下类型：（1）行政法律关系内容即权利义务的消灭。（2）因主体消灭使权利义务归于消灭。（3）因客体的消灭使原权利义务归于消灭。返回第三节行政法的基本原则行政法基本原则，是指反映现代民主宪政精神，集中体现行政法的目的和价值，贯穿于行政法规范之中，并指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本准则和原理。一、合法行政合法行政是指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。具体包括：(一)行政活动必须根据法律、法规和规章。(二)法律优先，首先是指行政机关的一切行政活动都要服从全国人大及全国人大常委会所制定的法律。其次，法律优先指法律在效力位阶上处于最高层次，在行政活动所依据的法律、法规和规章中，法律的位阶高于行政法规、行政规章和行政规范性文件等任何其他规范，一切行政法规、行政规章和行政规范性文件等都不得与法律相抵触。法律优先的具体要求是：1．在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、行政规章和地方性法规，都不得与法律相抵触，凡有抵触的，都以法律为准。2．在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。(三)法律保留法律保留是指宪法关于人民基本权利的限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。法律保留严格区分国家立法权与行政立法权，是行政法治在行政立法领域的当然要求，其根本目的在于保证国家立法的至上性，划定立法机关与行政机关在创制规范方面的权限范围，防止行政立法权的自我膨胀。法律保留又分为绝对保留和相对保留。绝对保留是指某些事项必须由最高国家权力机关自己进行立法而不能委托国家行政机关立法，相对保留是指有些事项最高国家权力机关既可以自己立法也可以依法委托给国家行政机关立法。(四)行政行为必须符合法律1．行政主体必须具有合法的资格。行政主体具有合法资格，包括两个方面：（1）实施行政行为的主体必须是依法成立的行政机关或者是法律、法规授权的组织。（2）行政主体必须是在法律规定的职权范围内或合法授权范围内实施行政行为，如果越权行政，也是违反了合法行政原则。2．行政行为内容必须符合法律规定。这主要包括以下内容：（1）行政行为必须依据充分、确凿的证据。（2）行政行为不得超越法定权限。行政权力的行使不能超越一定的限度。（3）行政主体实施行政行为必须依照法律条文的实体规定。3．行政行为必须符合法定程序。凡是法律规定有行政行为程序的，实施行政行为就必须按法定程序进行，否则，就属于行政程序上的违法。二、合理行政合理行政要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。合理行政原则的具体要求包括：1．行政行为必须平等对待相对人。2．行政行为必须符合法律的目的。3．行政行为必须具有正当的动机，必须考虑相关的因素，排除不相关因素的干扰。4．行政行为必须符合比例原则的要求。比例原则的具体要求是：（1）行政机关拟实施的行政行为，特别是将对行政相对人的权益造成不利影响的行政行为，只有当该行政行为对达成相应的行政目的是必要的、必需的时，才能实施；（2）行政机关实施行政行为，如有多种方案可以实现行政目的，行政机关必须在多种方案中进行选择，选择其成本最小、收益最大且对相对人权益损害最小的方案实施；（3）行政机关拟实施行政行为，必须先进行利益衡量，只有通过利益衡量，确认实施该行政行为可能取得的公共利益大于可能损害的私人利益时，才能实施。5．行政行为必须符合其他公正法则。这是指行政行为除遵守上述六项要求外，还应遵守一些其他的公正法则，包括：（1）行政行为要符合事物的客观规律。（2）行政行为要符合常理，即日常生活中一般人都能理解并普遍遵守的准则。（3）行政行为要符合惯例。惯例是行政活动中经久形成的既定做法，经实践检验为正确、有效，行政机关在通常情况下应当遵守，除非有充分的理由。行政机关在没有充分理由的情况下，不得违背。合法行政原则与合理行政原则同是依法行政原则的内容，二者之间有着密切的联系。行政行为不仅要合法，也要合理。两者的区别：（1）合法行政原则是合理行政原则的基础和前提，没有合法是谈不上合理的；（2）合理行政原则是合法行政原则的补充和发展，合法不一定合理，因此合理是合法的补充和更高要求；（3）合法行政原则是实质的标准，是对行政行为质的要求；（4）合理行政原则是精度上的标准，是对行政行为量的要求。两者互相作用，不可分割。三、程序正当程序正当要求行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的程序，包括：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，有关事项应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。程序正当原则的具体要求是： （1）行政公开。（2）不做自己案件的法官。（3）不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下，作出对相对人不利的决定。（4）说明理由。（5）不单方接触。（6）严格遵循法定程序，行政行为要符合法定的方式、步骤、顺序和时限。四、诚实守信诚实守信要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。诚实守信原则的内容包括政府提供信息的真实性、信守承诺和信赖保护三个方面：1．提供全面、准确、真实的信息。2．信守承诺。3．信赖保护。具体要求做到：（1）行政行为一经作出，非有法定事由并经法定程序不得随意撤销、废止或改变，以保护行政相对人的既得利益和合理期待；（2）行政机关对行政相对人作出授益行政行为后，即使事后发现有违法情形，只要这种违法情形不是因行政相对人的过错(如胁迫、欺骗或行贿等)造成的，行政机关亦不得撤销或改变，除非不撤销或改变此种违法行政行为将会严重损害国家、社会的公共利益；（3）行政行为作出后，如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或改变已经作出的行政行为。但是行政机关在作出撤销、废止或改变已经作出的行政行为