职业健康安全管理体系培训教材

第一章职业健康安全管理体系标准概论

教学目的：使学员了解职业健康安全管理体系标准的产生背景和发展概况；了解职业

健康安全管理体系标准的特点和意义。

第1节职业健康安全管理体系标准产生的背景

职业健康安全管理体系(以下简称OHSAS)标准是基于日益严重的全球性的职业健康安全问题，

是随着地区化、集团化、全球化经济的发展，市场竞争日趋激烈，组织的生产集约化管理程度越

来越高，对组织的管理和经营模式提出了更高的要求而产生的，是20世纪80年代后期在国际上

兴起的现代安全生产管理模式，它与质量管理体系和环境管理体系一并被称为后工业化时代的管

理方法。

一、国际、国内的职业健康安全状况

据国际劳工组织(IL0)统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为2.5亿起，平均每天68.5

万起，每分钟475.6起，每年大约有120多万人在工作中死亡或死于因工作原因引发的疾病，有

30万多农业工人严重伤残，有10万多人死于因石棉引发的职业病，这比每年死于交通事故、暴力、

局部战争和艾滋病的人都要多，由此所造成的经济损失相当于全球生产总值的4%。IL0估计，到

2020年全世界劳动疾病将翻一番。由此可见，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。在这些工

伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出1

倍以上，其他一些少数国家或地区甚至比发达国家高出4倍以上。面对如此严重的全球化职业健

康安全问题，IL0呼吁，经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价,

应维护劳动者的人权，应对生命质量提出更高的要求。

而我国的职业健康安全现状更不容乐观，改革开放以来，我国的国民经济一直保持着高速增

长，但作为社会发展重要标志之一的职业健康安全状况却远远滞后于经济建设的步伐，接触职业

病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数，均达世界首位，重大恶性工伤事故

时有发生，2011年全国发生各类安全生产事故34万多起，死亡人数7.5万多人。我国职业危害的

状况也十分令人担忧，生产经营单位作业场所职业危害十分严重，职业病发病率呈上升趋势，接

触职业危害的人数和职业病患者累计病例数均居世界首位。尘肺病、急性和慢性职业中毒、作业

场所噪声伤害等职业病严重威胁着劳动者的生命安全和健康，其中以尘肺病比率最高，急慢性型

中毒次之。上世纪50年代以来，累计报告职业病发病749970例，其中已患149110例，新患527431

例；累计报告职业中毒47079例，其中急性职业中毒24011例，慢性职业中毒23068例。

工伤事故和职业危害不但威胁着千百万劳动者的生命和健康，给千千万万个家庭带来了无法

挽回的灾难和难以治愈的精神创伤，影响社会稳定和经济发展，也给国民经济造成了巨大损失。

据粗略估算，近几年我国每年因生产安全事故造成的直接和间接接经济损失高达2000多亿元。表

1-1是近年国内生产总值和安全生产事故造成的死亡人数的对比。

全国发生各类安全生产

年代全年国内生产总值（亿元）

事故死亡人数（人）

200113049195933

2002139393102398

2003137070116694

2004136755136515

2005126760182321

2006112822209407

200791128246619

200891172300670

200983196335353

201079552471564

201175572471564

合计1,203,9112,595,457

表1-1全国各类安全生产事故死亡人数与国内生产总值对比

二、解决职业健康安全问题需实施系统化的管理，是促使OHSM$标准产生的重要因素

面对日益严峻的职业健康问题，同时随着全球化经济的迅猛发展，各国立法日趋严格，对组

织的管理和经营模式提出了更高的要求，对于解决组织面临的职业健康安全问题而言，也要求组

织必须采用系统化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化、

法制化。

现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生首先是由于人的不安全行为和物的不安全状态

所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等

方式来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采用安全技术予以控制。但是，随着经济的发

展和科学技术的进步，现代工业系统日趋复杂，生产实践表明，对于复杂的工业系统，仅依靠安

全技术系统的可靠性和人的可靠性还不足以完全杜绝事故，管理因素也直接影响安全技术系统的

可靠性和人的可靠性，己成为导致复杂系统事故发生的最深层原因。而通过多年来不断总结实践

经验发现，绝大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条

件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。人们日益认识到，对于解决复杂系统中存在的职业

健康安全问题，需要以系统安全的思想为基础，采用系统、科学、规范的职业健康安全管理予以

解决，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病

的发生。职业健康安全管理体系标准就是以系统安全为核心，采用系统化、结构化的管理模式，

为组织提供的一种科学、有效的职业健康安全管理方法和手段。

系统安全是指为预防复杂事故而开发、研究出的安全理论和方法体系，是在系统寿命期间内

应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险降到最小，从而

使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统化的职业健康安全管理是以

系统安全的思想为基础，从组织的整体出发，将管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、

全过程、全方位的安全管理。

三、世界经济全球化和国际贸易的发展促进了职业健康安全管理体系标准的产生

职业健康安全问题与生产过程紧密相关，在贸易活动中，组织的职业健康安全行为也必然受

到普遍的关注。这是因为，一方面职业健康安全问题威胁人类共同的生命利益，是人类社会面临

的可持续发展问题；另一方面组织产品或服务中的职业健康安全问题也涉及生产成本问题，关贸

总协定WTO的最基本原则是“公平竞争”，其中包含了环境保护和职业健康安全方面的问题，WTO

在乌拉圭谈判协议中提出：“各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应

尽量采用国际标准。”美欧等西方工业发达国家提出：“由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对

世界经济活动越来越多的参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等

方面处于不利的地位。”他们认为，由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降

低而造成了“不公平”，是不能接受的。因此，这些国家已经开始采取一些协调一致的行动对发展

中国家施加压力并采取限制措施。例如：北美和欧洲都己在自由贸易区协议中规定：只有采取统

一的职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动

保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，以及那些职业健康安全条件较差而不采取措施改进的

国家与地区。可见职业健康安全管理的标准化、国际化以势在必行。

第2节OHSAS标准在国际社会的产生和发展

一、质量和环境管理体系标准的成功经验推动了国际社会OHSAS标准的产生

质量管理体系标准（IS09000族标准）和环境管理体系标准（IS014000系列标准）的颁布实施得

到全世界许多国家和地区的积极响应，其引入的管理体系理念和方法，对推动组织管理活动的规

范化及持续改进具有重大的意义，对解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴，负责这两

个标准制定的IS0/TC176和IS0/TC207技术委员会在制定标准的过程中，均有意涉足职业健康安

全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范

围，因而在IS09000族标准和IS014000系列标准中均没有包含职业健康安全的内容。在IS09000

和IS014000系列标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化

进程。

二、ISO的行动

考虑到质量管理、环境管理与职业健康安全管理的相关性和相容性，20世纪90年代中后期，

国际标准化组织（ISO）一直在努力使OHSAS标准发展成为与质量管理体系标准和环境管理体系标准

类似的规模，1995年上半年，成立了由中、美、英、法、德、日、澳、力口、瑞士、瑞典以及IL0

和WHO（世界卫生组织）代表组成的特别工作组，并于1995年6月15日召开了第一次特别工作组会

议,但会上各方观点不一，没有就OHSAS标准的国际化达成一致。1996年9月5日至6日组ISO

又组织召开了职业健康安全管理体系标准国际研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等六个国

际组织的共331名代表参加了研讨会，会中讨论了是否需要制定职业健康安全管理体系国际标准,

但由于各方分歧较大，仍未就此达成一致意见。1997年1月，ISO在技术管理局（T船）会议上决定

暂不颁布职业健康安全管理体系国际标准。但是ISO始终关注着职业健康安全管理体系标准的需

求，近几年几次提出开展制定此项标准的议题。

二、国际社会的行动

尽管ISO在当时的历史条件下做出了暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定，

一些发达国家和国际组织还是借鉴质量管理体系标准和环境管理体系标准的成功经验，积极在本

国或所在地区开始推行职业健康安全管理体系标准，如1996年英国颁布的BS8800《职业安全卫生

管理体系指南》标准，美国工业卫生协会制定的关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；

挪威船级社(DNV)制订的《职业安全卫生管理体系认证标准)等。据不完全统计，世界上已有四十

余个国家或地区有相应的职业健康安全管理体系标准，有八十余个国家在实施职业健康安全管理

体系。这其中最具代表性并被广泛采用的是1999年由英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13

个欧洲国家和地区的标准化组织提出的职业健康安全评价体系(OHSAS)系列标准，即0HSAS18001：

1999《职业安全卫生管理体系规范》和0HSAS18002：2000《职业安全卫生管理体系0HSAS18001实

施指南》。

2007年19个组织又共同修订了第二版OHSAS标准，0HSAS18001：2007《职业安全卫生管理体

系要求》，2008年43个组织又参与修订了0HSAS18002：2008《职业安全卫生管理体系指南》标准。

第3节我国职业健康安全管理体系标准的产生和发展

一、国家标准产生的背景

我国政府对职业健康安全问题及其标准化非常重视，1995年4月，我国政府派代表参加了ISO

的特别工作组，并分别派员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次特

别工作组会议。1996年3月8日，我国政府成立了由有关部门组成的“职业健康安全管理体系标

准化协调小组”，并分别于1996年6月3日、6月13日、8月29日召开了三次规模不同的国内研

讨会。1996年9月我国又派代表团参加了ISO组织的职业健康安全管理体系标准化国际研讨会。

1998年2月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内发展职业健康安全管理体

系标准，并对企业进行试点实施。1998年8月，原中国劳动保护科学技术学会提出了职业健康安

全管理体系试行标准。

我国很多行业也纷纷在其领域内开展OHSAS的标准化及实施工作，如石油、天然气及石油化

工行业借鉴同行业的方法，在其领域内实施健康、安全和环境管理体系(HSE),再如，交通行业，

交通部要求国内各航运公司根据国际海事组织的《国际船舶安全运营和防止污染管理规则》(简称

《国际安全管理规则》或ISM规则)，对客船、500吨级以上的油船、化学品船、气体运输船、散

货船和载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。

以上的工作和活动为OHSAS国家标准的正式出台奠定了坚实的基础。

二、国家标准的产生

1999年10月原国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标准，并在国内开始试点实施。

为了尽快提高我国安全生产的管理水平，充分保障广大劳动人民的根本利益，也为进一步了促进

经济贸易发展，符合WTO规则的要求，国家质量监督检验检疫总局于2001年7月决定由国家认证

认可监督管理委员会(CNCA)和国家标准化管理委员会组织专家，参照0HSAS18001和OHSAS18002

标准，研究制定我国的国家标准，使得我国职业健康安全管理体系标准的实施工作全面、正规地

展开。

1.GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》

2001年11月12日国家质量监督检验检疫总局正式发布了GB/T28001-2001《职业健康安全管

理体系规范》，此标准覆盖了0HSAS18001：1999《职业健康安全管理体系规范》的所有要求，并考

虑了国际上有关职业健康安全管理体系的相关文件的技术内容。

此标准对职业健康安全管理体系提出了规范性要求，涵盖了组织内部和外部评价职业健康安

全管理体系是否符合要求、是否有效运行的共通性要素，旨在使一个组织能够控制职业健康安全

风险并改进其绩效。

2.GB/T28002-2002《职业健康安全管理体系指南》

2002年12月24日国家质量监督检验检疫总局正式发布了GB/T28002—2002《职业健康安全

管理体系指南》，此标准覆盖了0HSAS18002：2000《职业健康安全管理体系规范》的所有要求，并

考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容。

此标准是职业健康安全管理体系的指南性标准，其目的是为了对GB/T28001-2001标准的具体

要求提供相应的实施指南。

三、0HSAS国家标准的修订

随着2007年OHSAS标准的换版，国家认证认可监督管理委员会(CNCA)和国家标准化管理委员

会专门成立了由科研机构、认证认可行业主管部门、行业协会、认可委、认证机构组织、企业和

专家等组成的国家标准起草小组，于2009年和2011年分别开始依据0HSAS18001：2007《职业安

全卫生管理体系要求》和0HSAS18002：2008《职业安全卫生管理体系指南》标准修订相应的国家

标准，2011年12月正式颁布了GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》和GB/T28002-20U

《职业健康安全管理体系指南》两个标准。

第4节实施职业健康安全管理体系的作用和意义

概括而言，实施职业健康安全管理体系具有如下作用和意义：

1.为组织提高职业健康安全绩效提供了科学、有效的管理手段

职业健康安全管理体系是建立在现代系统化管理的科学理论之上的一种科学而有效的PDCA管

理模式，它针对的是导致事故发生的最深层原因--管理因素，组织可以将建立并有效实施职业健

康安全管理体系作为一种有效的管理手段，实行全员、全过程、全方位的职业健康安全管理，以

控制组织的职业健康安全风险并预防事故的发生，从而起到持续改进和提高组织的职业健康安全

绩效的作用。

2.有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行

职业健康安全管理体系标准要求组织必须对遵守适用的职业健康安全法规和其他要求做出承

诺，并对其遵守适用法规和其他要求的情况进行监测。此外，职业健康安全管理体系标准还要求

组织采取适宜的方法跟踪法规和其他要求的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项适用的法规

和其他要求。因此，实施职业健康安全管理体系能够促使组织主动地遵守各项最新的、适用的职

业健康安全法律、法规和制度。

3.使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理

水平

职业健康安全管理体系标准将职业健康安全与组织的各项管理融为一体，运用市场机制，将

职业健康安全管理单纯靠政府强制性管理的行为变为组织自愿参与的市场行为，使组织的职业健

康安全工作由被动消极的“你要我做什么”的服从，变为“我要做什么”的积极主动的参与。许

多组织自愿建立职业健康安全管理体系，并申请第三方认证，将自身的职业健康安全管理自觉地

置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进其有效性。同时，组织对其供

方和合同方施加影响，形成多米诺骨牌式的连动效应。依靠市场推动职业健康安全管理体系标准

的实施，达到了依靠政府强制推动所达不到的效果，促进了组织职业健康安全管理水平的提高。

4.有助于消除贸易壁垒

职业健康安全管理体系标准的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞

争的必备条件之一。与质量管理体系标准和环境管理体系标准一样，职业健康安全管理体系标准

的实施将对国际贸易产生深刻的影响，不采用的国家或组织将由于失去“平等竞争”的机会，逐

渐被排斥在国际市场之外。随着国际经济全球化进程的加快，我国职业健康安全管理体系认证工

作趋于与国际接轨，无论从参与市场竞争的角度，还是消除贸易壁垒的需要，实施职业健康安全

管理体系将是组织发展的一个趋势和方向。

5.有助于提高组织的经济效益

通过实施职业健康安全管理体系可以明显提高组织的安全生产管理水平和管理效益，通过改

善作业条件，增强劳动者的身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。应用职业健康安全管理体

系的评估、监测、审核和持续改进活动，发现危险隐患和职业危害并采取有效的预防措施，采用

人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新设施设备和改进劳动环境，不但可以使劳动条

件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全健康水平，还可以大幅度减少成本投入和提高效

率，这些都对组织的经济效益和经营发展具有长期的积

极效应，也对全社会形成激励与发展机制起到积极作用。

6.使组织树立良好的品质和形象

一个现代化企业除了它的经济实力和技术能力外，还应具有强烈的社会关注力和责任感，优

秀的环境保护业绩和保证员工安全与健康的良好记录，这些正是优秀的现代化企业与普通企业的

主要区别。现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争。因此，

建立职业健康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地融合在.一起，正逐渐成为现代企

业的普遍需求。

第二章GB/T28001-2011标准的引言、范围和规范性引用文件

教学目的：使学员了解引言中阐述的标准的目的、意图和PDCA方法；理解标准第1章阐述

的标准的适用范围；理解标准第2章给出的标准的规范性引用文件。

第1节引言

【标准内容】

目前，由于有关法律法规日趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施也日

益强化，相关方越来越关注职业健康安全问题，因此，各类组织越来越重视依照其职业健康安全

方针和目标控制职业健康安全风险，以实现并证实其良好职业健康安全绩效。

虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核”，但仅靠

“评审”或“审核”本身可能仍不足以为组织提供保证，使组织确信其职业健康安全绩效不但现

在而且将来都能一直持续满足法律法规和方针的要求。若要使得“评审”或“审核”行之有效，

组织就必需符其纳入整合于组织中的结构化管理体系内实施。

本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管

理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全目标和经济目标。与其他标准一样，本标准无意

被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。

本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能

够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。本标准适用于任何类型和规模的组织，并与不

同的地理、文化和社会条件相适应。图1给出了本标准所用的方法基础，体系的成功依赖于组织

各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这种体系使组织能够制定其职业健康安全方针,

建立实现方针承诺的目标和过程，为改进体系绩效并证实其符合本标准的要求而采取必要的措

施。本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。需注意的

是，许多要求可同时或重复涉及。

注：本标准基于被称为“策划一实施一检查一改进(PDCA)”的运行模式。关于PDCA的含意，简要说明如下：

—策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。

—实施：对过程予以实施。

一检查：依据职业健康安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量，并报告结果。

—改进：采取措施以持续改进职业健康安全绩效。

许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理，这种方式称为“过程方法”。

——改善与GB/T24001和GB/T19001的兼容性；

——寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准(如IL0-0SH:2001)兼容；

—反映职业健康安全实践的发展；

—基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清。

本标准与非认证性指南标准如GB/T28002—2011之间的重要区别在于：本标准规定了组织的

职业健康安全管理体系要求，并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和（或）自我声明；

GB/T28002—2011作为非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提

供基本帮助。职业健康安全管理涉及多方面内容，其中有些还具有战略与竞争意义。通过证实本

标准已得到成功实施，组织可使相关方确信本组织已建立了适宜的职业健康安全管理体系。

有关更广泛的职业健康安全管理体系问题的通用指南，可参阅GB/T28002—2011。任何对其

他标准的引用仅限于提供信息。

本标准包含进行客观审核的要求，但并未超出职业健康安全方针的承诺（有关遵守适用法律法

规要求和组织应遵守的其他要求、防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺）而提出绝对的职

业健康安全绩效要求。因此，开展相似运行的两个组织，尽管其职业健康安全绩效不同，但都可

能符合本标准的要求。

尽管本标准的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合，但本标准并不包含其他管理体系

特定的要求（如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系要求）。组织可通过修改现有管理体系来

建立符合本标准要求的职业健康安全管理体系，但需指出的是，各类管理体系要素的应用可能因

预期目的和所涉及相关方的不同而各异。

职业健康安全管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投入的资源等，取决于多

方面因素，例如：体系的范围；组织的规模及其活动、产品和服务的性质；组织的文化等。中小

型企业尤为如此。

【理解要点】

尽管引言对标准的使用者来说不是“要求”，但却是十分重要的，因为引言明确了标准制定的

背景、目的、作用、意图、原则、特点和方法等，充分理解标准引言的内容可以帮助标准的使用

者更好地理解标准、使用标准。

1.背景：关于0HSAS标准产生的背景在第一章已有详细的阐述，在引言中还特别强调了，各

国、各地区有关职业健康安全的法律法规日趋严格，为了促进良好的职业健康安全实践所提供的

经济政策和其他措施也日益强化，各类组织的相关方也越来越关注职业健康安全问题，因此，各

类组织也越来越重视依照其职业健康安全方针和目标控制职业健康安全风险，以实现并证实其良

好职业健康安全绩效，这些都为0HSAS标准的应用提供了广阔的前景。

2.标准的作用、目的和意图：标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职

业健康安全实践，标准为帮助各类组织实现其职业健康安全目标和经济目标规定了有效的职业健

康安全管理体系所应具备的要素。标准给出的职业健康安全管理体系的要求，意在使组织在制定

和实施其方针和目标的时候，不应仅仅考虑其质量、环境、财务和经营等方面的信息，还应充分

考虑到与组织的职业健康安全相关的法律法规要求和职业健康安全风险的信息，使组织能够制定

切合实际的职业健康安全方针，建立实现方针承诺的目标和过程，为改进职业健康安全绩效并证

实其符合本标准的要求而采取必要的措施。

3.标准的原则和特点：

—和其他管理体系的相容性

标准本身并不包含其他管理体的系特定的要求，如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系

的要求，但是，GB/T28001-2011标准与GB/T19001-2008、GB/T24001-2004标准是兼容的，标准鼓

励组织将本标准的要求与其他管理体系要素进行协调或整合，组织可通过修改现有管理体系来建

立符合本标准要求的职业健康安全管理体系，也可以依据这三个标准建立整合的管理体系，这将

有助于提高组织的整体的管理效率；减少管理文件的数量；优化组织的过程和操作流程；降低管

理成本。但需指出的是，各类管理体系要素的应用可能因预期目地和所涉及相关方的不同而各异。

——广泛的适用性

职业健康安全管理体系标准适用于各个行业、不同类型和规模的组织，并适用于与不同的地

理、文化和社会条件，但由于各种类型组织的规模、产品、活动和过程的类型、性质和特点不尽

相同，因此组织依据标准建立的职业健康安全管理体系的复杂程度和详略程度、文件的结构和范

围以及用于职业健康安全管理体系的资源，也可能有所不同。

—强调持续改进，未提出具体的职业健康安全绩效要求

本标准给出的是OHSAS要求，并未超出职业健康安全方针的承诺（有关遵守适用法律法规要求

和组织应遵守的其他要求、防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺）而提出绝对的职业健康

安全绩效要求，因为不同的组织由于其性质、特点的不同所面临的职业健康安全风险也不一样，

所能达到的职业健康安全绩效也不尽相同，即使两个有着相似的运行过程的组织，如两个机械加

工厂，各自的职业健康安全绩效也完全可能不同，但他们都可能符合本标准的要求，标准重视的

是组织是否能持续的改进其绩效。

——遵守法规要求贯穿于职业健康安全管理体系始终

遵守法规要求是组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，标准强调组织在制定和实施其

职业健康安全方针和目标时要充分考虑遵守法律法规的要求，应体现对遵守法律法规要求的承诺。

——强调最高管理者的承诺和全员参与

引言里指出，体系的成功依赖于组织各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。职业

健康安全管理体系标准的基本思路是引导组织自上而下地建立职业健康安全管理的自我约束机

制，从最高管理者到每个员工都以主动、自觉地遵守体系的要求，改善和提高职业健康安全绩效,

树立组织良好的形象、提高竞争力

4.标准采用的PDCA方法

PDCA运行模式在质量管理体系和环境管理体系中已经得到了较好的运用-职业健康安全管理

体系标准也基于被称为“策划一实施一检查一改进（PDCA）”的方法论，采用了与环境管理体系相

似的结构，由“方针一策划一实施和运行一检查和纠正措施一管理评审”五大要素构成，PDCA运

行模式为建立、实施、保持、持续改进职业健康安全管理体系，促进职业健康安全绩效的不断改

进提供了结构化的、有效的运行机制。

运用PDCA管理方法，在P的过程中（策划过程），组织应首先制定其职业健康安全方针和目标,

再进一步识别个过程具体的管理需求，针对具体的管理需求，做出相应的安排，以实现组织的职

业健康安全方针所期望的结果；在D的过程中（实施过程），组织依据策划的要求实施相应的过程;

在C的过程（检查过程），组织对实施情况进行检查、监视和侧，以了解过程是否满足职业健康安

全方针、目标以及法律法规和其他要求；在A的过程（改进），组织对职业健康安全管理体系检查

中发现的问题，需要采取措施加以改进，进而改进职业健康安全绩效。职业健康安全管理体系实

施和保持过程中，PDCA方法是可以不断反复地运用于各种过程中的，可以称之为PDCA循环。PDCA

循环有如下特点：各级管理都有一个PDCA循环，形成一个大环套小环，一环扣一环，互相制约，

互为补充的有机整体；在PDCA循环中，一般说，上一级的循环是下一级循环的依据，下一级的循

环是上一级循环的落实和具体化。每个PDCA循环，都不是在原地周而复始运转，而是象爬楼梯那

样，每一循环都有新的目标和内容，这意味着管理经过一次循环，解决了一批问题，水平有了新

的提高。在PDCA循环中，A是循环的关键，是实现持续改进的关键环节。

第2节1范围

【标准内容】

1范围

本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险，

并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体

系设计规范。

本标准适用于任何有下列愿望的组织：

a）建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健

康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；

b）实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；

c）确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；

d）通过下列方式来证实符合本标准：

1）做出自我评价和自我声明；

2）寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；

3）寻求组织外部一方对其自我声明的确认；

4）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。

本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的

职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。

本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境

影响等其他方面的健康和安全。

【理解要点】

1.本条款阐明了GB/T28001标准的适用“范围”，即标准适用于哪类组织，用于什么意图，

需要指出的是，这里所说的“范围”不是指组织的职业健康安全管理体系的范围，不应将两者混淆。

组织在应用本标准建立职业健康安全管理体系时，应明确界定GB/T218001标准在其职业健康安全

管理体系中的应用范围。

2.标准规定的职业健康安全管理体系要求的主要作用是帮助组织控制职业健康安全风险并改

进其绩效。但是并没有规定具体的职业健康安全绩效准则，因为不同的组织，其产品、活动、过

程及其危险源和风险不同，对职业健康安全风险进行控制和管理的水平也不同，能达到的职业健

康安全绩效也不一样，因此每个组织需达到的职业健康安全绩效准则是不尽相同的。组织应根据

其自身的产品、活动、过程及其危险源和风险的特点来确定应达到的职业健康安全绩效准则。

3.GB/T28001标准提出的要求不拟用来统一不同组织的职业健康安全管理体系，因此，标准

未对如何设计职业健康安全管理体系提出具体规定，每个依据标准建立职业健康安全管理体系的

组织，可以根据其自身需要来设计适宜的职业健康安全管理体系。

4.标准规定的职业健康安全管理体系要求适用于有以下需求的组织：

a）希望依据标准的要求建立职业健康安全管理体系，通过体系的有效运行以消除或尽可能降

低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险，从而

保护员工和其他相关方的健康和安全的组织。

b）希望依据标准的要求实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系的组织。

c）通过职业健康安全管理体系的有效运行，使组织确信能够符合自己所声明的职业健康安全

方针。

d）向外界证实组织的职业健康安全管理体系符合自己所声明的职业健康安全方针。

e）以标准为准则，寻求外部机构对组织的职业健康安全管理体系进行认证。

f）以标准为准则，自我评价组织的职业健康安全管理体系，并作出符合标准的声明。

5.标准规定的职业健康安全管理体系的所有要求均适用于任何组织的职业健康安全管理体

系，组织不能随意删减标准的要求，但对每个条款要求的应用程度可以根据组织的职业健康安全

方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素而有所不同。

6.标准规定的职业健康安全管理体系要求，针对的是职业健康安全，职业健康安全针对的是

影响工作场所内人员（包括员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员）的健康和安全

的条件和因素，这些条件和因素会对人员的健康和安全造成影响，例如：工作环境温度过热、过

冷；使用的材料或物质有毒有害；使用的设施设备的可能对人员造成的伤害等等。GB/T28001标准

就是对针对职业健康安全提出的要求，并不设计诸如员工健或健康计划、产品安全、财产损失或

环境影响等其他方面的健康和安全，如产品安全针对的是产品本身的安全性，是产品特性的一部

分，例如：某些药品中某些成份超量会有毒副作用等等，对产品安全的要求通常会规定在产品或

服务的标准或规范中。

8.标准规定的职业健康安全管理体系要求不改变、不免除、不减轻、不代替组织应承担的法

律责任，即使组织的职业健康安全管理体系符合了GB/T28001标准的要求，也不免除组织应承担

的法律责任。因此，组织在满足标准要求的同时，仍应满足适用于其活动、产品或服务的职业健

康安全法律法规的要求。

第3节2规范性引用文件

【标准内容】

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于

本文件。凡是不注日期的引用文件。其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语（IS09000：2005IDT）

GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南(IS014001：2004,IDT)

GB/T28002-2011职业健康安全管理体系实施指南(0HSAS18002：2008IDT)

【理解要点】

1.GB/T28001-2011标准的引用标准是GB/T19000-2008《质量管理体系基础和术语(IS09000：

2005IDT)》、GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南(IS014001：2004IDT)》以及

GB/T28002-2011《职业健康安全管理体系实施指南》，这些标准中被引用的条款内容构成

GB/T28001-2011标准内容的一部分。

2.对于GB/T28001-20H标准中引用的注明日期引用文件，如果这些文件进行了修改，其所

有的修订版本均不再适用于GB/T28001—2011标准。

3.对于GB/T28001—2011标准中引用的没有注明日期的引用文件，其最新版本(如修订后的

最新版本)适用于GB/T28001-2011标准。

第三章职业健康安全管理体系基本术语

教学目的：使学员理解和掌握标准第3章给出的OHSAS基本术语的含义和关系。

GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》标准的第3章给出了23个术语及其相应的定

义。与GB/T28001-2001标准相比，GB/T28001-2011标准对术语和定义部分作了较大调整和变动。

这些调整和变动包括：

1.新增9个术语。它们分别为：“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业

健康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”；

2.修改了13个术语的定义。它们分别为：“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关

方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“职业健康安全目标”、“职业健康

安全绩效”、”组织”、“风险”、"风险评价”；

3.用新术语“可接受风险”取代原有术语“可容许风险”；

4.原有术语“事故”和“事件”被合并到术语“事件”中；

5.术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”；考虑到这样的损失和

破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内；作为替代的一种方式,

此方面对职业健康安全有影响的损失和破坏，其风险可以通过组织风险评价过程得到识别，并通

过适当的风险控制措施得到控制；

GB/T28001-2011标准给出的术语和定义，表述的是职业健康安全管理体系领域的特定概念，

可能与我国劳动安全管理部门沿用的一些概念有所差异，在通用领域也可能还会有其他的含义。

为了对标准的准确理解，先介绍这些术语和定义是适宜的，需要说明的是，本章中介绍的术

语和定义的顺序并没有按照标准的内容排列，而是根据其相关性和特点分组介绍。

一、健康损害(GB/T28001-20113.8)

【定义】

可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。

【理解要点】

1.死亡、伤害和健康损害，是组织的职业健康安全管理体系范围内，基于组织工作场所内健

康安全的条件和因素可能产生的三种有害的结果。与死亡和伤害比较，健康损害不是由于发生安

全生产事件（事故）而导致的结果，而是指劳动者在劳动过程引起的身体或精神的不良状态、结果

或疾病。

2.健康损害有两个特点：

首先，它是由组织的工作活动/状况下引起或加重。在组织的工作场所内中，有些人员在实施

某些工作活动时可能会使用或接触一些对身体健康有害的物质，如喷涂作业时使用的油漆以及产

生的漆雾导致的慢性中毒；如化工厂的工人因接触含铅物质而引发的铅中毒等。有些人员在工作

中处于影响身体健康的不良状况，如交通警察冬季长时间户外工作引起的皮肤干裂；全日制学校

中小学教师最普遍的咽喉炎；如在存在噪声的工作场所工作时间过长引起的音频听损。再如一些

工作活动面临的精神压力大或工作环境差等造成精神压抑甚至导致严重的抑郁症等。

其次，健康损害应是可确认的，组织的职业健康安全管理体系关注的是能够“确认”的，是

由组织的工作活动和/或相关状况而导致的人员的健康损害，这种“确认”通常需要依据相关法律

法规且由专门的医疗机构鉴定。没有证据表明是由组织的工作活动和/或相关状况而导致的人员健

康损害，不属于职业健康安全管理体系控制的范畴。

3.需要说明的是，健康损害与我国职业健康领域中“职业病”的概念有所不同，《中华人民

共和国职业病防治法》中规定：“本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统

称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引

起的疾病。”我国《职业病目录》中，规定了职业病有10类115种。GB/T2800-2008标准中的术语

“健康损害”与上述“职业病”的概念存在着区别和联系。健康损害不单指劳动者在职业活动中，

因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病，还涉及所有劳动者在职业

活动中由工作活动和/或与工作相关的状况引起或加重的对身体造成的疾病，同时还包含精神上

的。

二、事件（GB/128001-20113.9）

【定义】

发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。

注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。

注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事故”。

注3：紧急情况（参见4.4.7）是一种特殊类型的事件。

【理解要点】

1.事件是国际职业健康安全专业领域使用的一种术语表达，是与工作相关的活动引发或可能

引发的人员健康损害或人身伤亡的情况，它通常包含着二种情况：一是人们在从事工作活动中不

期待发生的造成伤害、健康损害或死亡的事情；二是有可能造成伤害、健康损害或死亡后果，但

由于一些偶然因素，实际上没有造成伤害、健康损害或死亡的事情。例如：人员在地板上行走滑

倒，会有二种情况出现：一是跌伤肢体；二是跌倒后无伤害，但他们都是一种事件。再如：物流

公司运输货物时驾驶人员“超速驾驶”，这是一个可能导致驾驶人员人身伤亡的情况（事件），但是

这个事件不一定就会造成人身伤亡的后果，再比如施工现场高空坠物事件也不一定就会伤人，但

是无论后果如何组织都应对事件高度重视。

2.事故是事件中的一种，当发生的事件造成了人员健康损害或人身伤亡的不良结果时就是事

故。例如：物流公司运输货物时因驾驶人员“超速驾驶”而造成了驾驶人员人身伤亡的结果，如

人员行走滑倒跌伤了肢体，再如施工现场高空坠物砸伤了人等，这都属于“事故”。事件与事故之

间的关系是事件包含事故，事故是事件中的一种情况。

3.我国的职业健康安全专业领域用事故和未遂事故来表述事件包含的两种情况。当发生的事

件没有造成人员健康损害或人身伤亡的不良结果时可称为“未遂事故”，组织应对这类事件予以充

分重视并采取措施予以控制。例如：物流公司运输货物时驾驶人员虽“超速驾驶〃，但未造成驾驶

人员人身伤亡的结果，这就是个“未遂事故”。

4.在组织中发生或可能发生的与工作相关的紧急情况（如火灾、爆炸、泄露等）是一种特殊类

型的事件。

5.美国的海因里希（w.H.Heinrich）对事件进行过较为深入的研究，他在调查了5000多起

伤害事故后发现，在330起类似的事故中，300起事故没有造成伤害，29起引起轻微伤害，一起

造成了严重伤害。即严重伤害、轻微伤害和无伤害事故件数之比为1：29：300,这就是著名的海

因里希法则，如图3-1。而其中的300起无伤害事故，即为未遂事故。

7000....000

人的不安全行为、物的不安全状态

图3—1海因里希法则示意图

海因里希法则反映了事故发生的频率与事故后果严重度之间的一般规律，说明一旦发生事故,

控制事故后果的严重程度是一件非常困难的工作。为了防止严重伤害的发生，应该全力以赴地防

止事件的发生。例如某机械师企图用手把皮带挂到正在旋转的皮带轮上，由于他站在摇晃的梯子

上，徒手不用工具，又穿了一件袖口宽大的衣服，结果被皮带轮卷入而死亡。事故调查表明，他

用这种方法挂皮带已达数年之久，手下的员工均佩服他技艺高超。查阅4年来的就诊记录，发现

他曾被擦伤手臂33次，则估计无伤害、轻微伤害与严重伤害的比例为1200:33:1,显然组织更应

该关注的是防止无伤害事件的发生。

海因里希法则是根据同类事故的统计资料得到的结果，实际上不同种类的事故这个比例是不

相同的。日本学者青岛贤司的调查表明，日本重型机械和材料工业的重、轻伤之比为1:8,而轻工

业则为1:32。

三、危险源（GB/T28001-20113.6）

【定义】

可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态或行为，或其组合。

【理解要点】

1.危险源的概念源自于现代安全科学的系统安全的发展。系统安全是事故致因理论发展至今

的最新成果，也是安全科学所提出的用于指导事故控制的最新理论和方法。事故致因理论是研究

分析导致事故发生的原因因素的科学理论，该理论将系统中可能导致事故发生的原因因素称之为

事故致因因素（accident-causingfactot）。系统安全认为，世界上不存在绝对安全的事物，任何

人类活动中都存在可能导致事故的因素，系统中可能导致事故发生的因素在系统安全中被称作危

险源。

2.依据本标准的定义，危险源是指可能导致人员人身伤害（如人员死亡或肢体残废等）和/或

健康损害（如人员患职业病等）的各种根源（如运转着的机械、辐射或能量源等）、状态（如在高处进

行作业）或行为（如手工提/举重物或在行驶的公交车上，乘客将头或身体其他部位探出窗外的行为

等）。危险源也可以是某些根源、状态或行为的组合。例如：某液化石油气站发生泄漏，现场又有

工作人员吸烟而造成火灾爆炸事故，易燃易爆的液化石油气是导致火灾爆炸的根源，液化石油气

泄漏是导致火灾爆炸的一种状态，而工作人员的违规则是导致火灾或爆炸的行为；由此例可见，

造成火灾或爆炸的危险源是液化石油气（根源）+液化石油气泄漏（状态）+工作人员违规操作（行为）

的组合。

3.根据研究侧重点不同，国内外学者对危险源有多种分类方法，将在后面进一步介绍。

四、危险源辨识（GB/T28001—20113.7）

【定义】

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

【理解要点】

危险源辨识是职业健康安全管理活动中最基本的活动，只有识别出危险源的存在并准确地确

定其特性，找出导致危险事件或有害暴露的根源，才能有效地控制这些危害的发生。危险源辨识

过程有两个重要的活动并需要获得具体、明确的输出结果：一是运用危险源辨识方法识别出系统

中存在的危险源；二是要确定出每个危险源的特性。

1.识别危险源的存在

根据对危险源概念的分析，危险源可以是系统中存在的能量物质或载体；也可以将其范围拓

展至系统中诱发能量物质或载体意外释放能量的因素。从事故致因的角度，诱发能量物质或载体

意外释放能量的因素所涉及的危险源对象涉及三个类别：物的不安全状态；人的不安全行为；管

理缺陷。危险源辨识过程就是要识别出危险源的存在，能量物质或载体显然是系统中客观的实体

存在；诱发能量物质或载体意外释放能量的因素往往以潜在的或实际出现的两种形式存在于系统

中。在实际的危险源辨识过程中，能量物质或载体作为危险源对象可首先识别，对于诱发能量物

质或载体意外释放能量的因素，可围绕系统中能量物质或载体，识别系统中潜在的或实际出现的

可能诱发能量物质或载体意外释放能量导致事件的因素。我国的安全生产管理通常也将危险源辨

识称之为危险因素识别。

当系统中诱发能量物质或载体意外释放能量的因素都以潜在的不安全因素或危险因素存在

时，依据系统安全的观点，这时的系统是安全的。当系统中诱发能量物质或载体意外释放能量的

因素实际出现时，系统发生事件的可能性增大或系统发生了事件。因此，在我国的安全生产管理

领域，通常把在系统中已经出现的诱发能量物质或载体意外释放能量的因素称之为事故隐患。通

常有事故隐患排查等管理语言

在职业健康安全管理体系中，危险源辨通常是只从组织的活动、设施设备、材料、人的行为

等中识别出可能造成人员伤害和/健康损害的因素，并确定这些因素的特点和性质，从而判断其可

能导致的危险事件或有害暴露类别和导致危险事件或有害暴露发生的直接原因的过程。

2.确定危险源的特性

从依据危险源辨识结果来控制危险源的角度，作为危险源辨识过程的输出不但要确定系统中

危险源的存在，同时还要确定危险源会可能以何种意外形式释放能量并造成伤害、导致伤害的条

件或途径、可能的伤害类型和后果及伤害发生的可能性，这就是所谓的“危险源的特性”。不同的

危险源，其特性不尽相同；同一种危险源在不同情况和状态下，其特性也不尽相同。然而，危险

源的特性往往决定了其可能造成的危险事件或有害暴露，因此，对识别出的危险源进行系统的分

析，确定其特性并找出与可能造成的危险事件或有害暴露之间的因果关系是十分重要的。表3.1

给出了一些典型的相关的危险源的能量意外释放的形式和伤害类型的示例。

工作活动或场所能量物质或载体能量意外释放的形式和伤害类型

高空作业操作或场所物体落下、抛出、飞散势能和动能意外释放，人体受到物体打击

机动车辆驾驶运动的车辆动能的意外释放，人体受到机动车辆撞击

存在机械设备的场所运动的机械部分或人体动能意外释放，人体受到机械刺、害h压等

起重、提升作业被吊起重物势能或动能意外释放，人体重物打击

存在电气设备的区域带电体电能的意外释放，人体受电击伤害

存在电源设备、加热设备、炉、灶、

高温物体、高温物质热能意外释放，人体受到烫伤或高温危害

发热体的场所

存在可燃物、助燃物的场所可燃物、助燃物化学能及热能意外释放，人员烧伤或中毒

瓦斯与空气混合物的场所瓦斯化学能意外释放，瓦斯爆炸伤人

江、河、湖、海、洪水水动能的意外释放，水导致人员淹溺

产生、贮存、有毒有害物质场所有毒有害物质化学能的意外释放，造成人员中毒窒息

表37能量意外释放的形式和伤害类型示例

3.能量和物质的运用是人类社会存在的基础，也是每个组织在运作过程中必须运用的，因此

危险源是不可能完全排除的；危险源的存在形式多种多样，有的是显性的而易于识别的，有的则

是隐性而不易识别的。因此，需要采用一些特定的方法识别存在的危险源。本课程将在随后的章

节中给出相关的危险源辨识方法。

五、风险(GB/T28001-20113.21)

【定义】

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。

【理解要点】

1.系统安全工程方法提出的风险概念是指系统中危险源带来的风险，系统的风险是所有事故

致因因素共同作用的结果。根据上述风险定义，系统的风险程度的大小取决于系统中危险源导致

伤害或健康损害的可能性的大小和后果的严重程度两方面，也就是说风险是对可预见的危险事件

或有害暴露发生的概率以及由其导致的人身伤害或健康损害的后果的严重程度两项指标的综合描

述。风险来自于危险源，一个危险源的不同特性可能导致多种不同后果，因此一个危险源可能存

在多个风险。而后果取决于能量物质或载体对象；可能性取决于诱发能量物质或载体意外释放能

量的因素。

2.通常，对发生危险事件或有害暴露的风险的描述主要通过可能性和后果的严重性两个主要

特性来实现。可能性是指危险事件或有害暴露发生的难易程度，通常用概率来描述：严重性是指

危险事件或有害损害一旦发生后，将造成的人员人身伤害和/或健康损害的程度大小。这两个特性

中任意一个过高都会使风险变大，如果其中一个特性不存在或为零，则这种风险就不存在。

例如：对于有电击风险的场所，如果不允许人员进入该场所或人员根本就不可能进入该场所,

则人员在这个场所中遭到电击伤害的可能性就很小，在此种情况下，人员在这个场所中遭受电击

伤害的风险就很低。

六、可接受风险(GB/T28001-20113.1)

【定义】

根据组织法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险。

【理解要点】

1.可接受风险是指经过组织的努力(如采取适宜的风险控制措施)将原来危害程度较大的风险

降低为危害程度较小且可以被组织所容许的风险。

2.对于一个组织而言，应该承担遵守适用的职业健康安全法律法规的义务，这些职业健康安

全法律法规是组织应遵守的最基本的要求。除此之外，组织根据自身职业健康安全管理的特点和

实际情况制定职业健康安全方针，阐明组织防止人身伤害与健康损害、持续改进和遵守适用法律

法规及其他要求的承诺。

组织根据其应承担的职业健康安全法律义务和职业健康安全方针，对其存在的职业健康安全

风险进行评价，判定其风险程度是否可为组织所接受。

3.由于每个组织的活动、过程、设施、产品等有着不同的特点，其所应承担的职业健康安全

法律义务及其职业健康安全方针不尽相同，其面临的职业健康安全风险不尽相同，其采取的风险

控制措施及效果也不尽相同，因此，每个组织的“可接受风险”也存在差异，也就是说，某种风

险在一个组织中可能被评价为是可接受风险，但在另一个组织中却可能被评价为是不可接受风险。

七、风险评价(GB/T28001-20113.22)

【定义】

对危险源导致的风险（3.21）进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否

可接受予以确定的过程。

【理解要点】

在进行了危险源辨识的基础上，应对识别出的危险源可能导致的风险进行风险评价。风险评价

的目的是运用风险评价方法评价出危险源在某种控制状态条件下的风险程度；然后确定这种风险

程度是否可接受，即危险源在现有控制状态条件下是安全的还是危险的；如果危险源在现有控制

状态条件下风险程度可接受，就可认为现有控制措施是相对充分的，可暂不考虑改进或增加措施,

否则就要改进或增加措施。由定义可知，风险评价过程通常主要包括三个方面的活动：

1.对风险进行评估：对风险进行分析评估时，需要研究分析危险源导致的风险的可能性和严

重性两个方面，组织应选择适用的方法进行风险评估，本教程将在后面的章节中介绍一些常用的

风险评估的方法。

2.对现有风险控制措施的充分性于以考虑：通常，组织会采取一定的控制措施来消除或降低

已识别的危险源导致的风险的可能性和（