新时代政府投资工程建设项目评审操作指南

新时代政府投资工程建设项目评审操作指

南

第一章总则

第一条为规范区政府投资评审工作，明确评审工作

职责和流程，确保评审工作有序开展，提高评审工作效率，

根据《关于明确区政府投资评审有关事项的通知》，结合我

区实际，制订本操作指南。

第二条本《操作指南》所指建设单位包括项目建设单

位及项目代建单位。

第三条本《操作指南》所指评审部门为区人民政府办

公室。

第二章工作职责

第四条政府投资评审部门工作职责

(一)依法依规开展投资评审工作，严格执行限时办结

制，确保投资评审工作提速增效。

(-)廉洁、公平、公正、公开、透明开展投资评审工

作，主动接受财政、审计、纪检监察监督。

（三）按程序和流程对项目建设单位报送的资料开展评

审工作，不得直接与其他项目利益相关单位接洽和核对数

据。

（四）建立和完善评审项目管理制度。

（五）对评审范围以外的项目进行抽查，对建设单位递

交的材料和结论进行审核。对审核中发现的违法违纪、违反

廉政建设制度规定，提供不实或内容虚假材料等行为，移交

相关单位依法处理。

（六）建立严格的项目档案管理制度，应完整、准确、

真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、

存档和保管工作°

第五条项目建设单位工作职责

（-）建设单位要严格按投资计划和基本建设程序建

设，加强项目前期管理，保证前期工作的深度达到规定的要

求。不得擅自扩大建设规模或者提高建设标准而增加工程投

资，未经批准增加费用的，不予评审，相关责任由建设单位

承担。

（二）建设单位要严格按照招标法和政府采购法相关规

定依法招标。划分标段或专业工程分类应当遵守法律法规，

禁止将应招标的工程项目以划分标段或者专业分类的方式

规避招标。

（三）建设单位在项目送审前，应认真审核送审的资料,

确保送审资料的质量，应合理确定工程造价和有效控制投

资，建立健全本单位的工程造价审核机构和制度。对组织审

核确定的政府投资项目预算、预算控制价、竣工结算金额及

所附资料的真实性、合法性、完整性、正确性负责，同时加

盖建设单位公章。

（四）建设单位应积极配合投资评审工作，指定本单位

专人报送、完善材料，与评审人员现场踏勘、核对数据，按

评审部门意见修改，确认评审结果，按评审部门报告意见整

改。

（五）建设单位自收到评审结论（征求意见）之日起10

个工作日内签署意见，按期反馈，逾期不反馈的，视为同意

评审结论。

（六）建设单位应加强建设项目管理，加强对施工单位、

监理单位履职情况的监督和检查，确保项目评审资料报送及

时性和准确性。建设单位应通过签订《工程施工合同》做出

如下约定：施工单位在工程项目竣工验收之日起60天（日

历天）内应完成竣工结算编制工作，并提交竣工结算报告及

完整的结算资料。从合同约定施工单位（承包人）提交竣工

结算申请的期限期满之日起两年内，无不可抗力的原因仍然

没有提出竣工结算申请的，视为施工单位（承包人）放弃竣

工结算的权利，建设单位有权根据已有资料进行审查，并委

托有资质的中介机构进行项目竣工结算审核。

（七）建设单位应注重送审程序的严肃性和送审资料的

严谨性，确保“一次送审、一次审结”，评审过程中不得随

意补充资料，确因特殊原因需要增补资料的，须经评审部门

认可。

（A）建设单位应按相关档案管理规定保留预、结算

资料，便于评审部门抽查，抽查结果在一定范围内通报。

（九）建设单位应尊重评审工作的法规性和严肃性，

积极配合评审中涉及需要核实或者取证的工作。对于项

目审核结果意见分歧较大的，可以申请核对数据，但必

须在评审部门组织下进行核对数据。建设单位不得与受

委托的审核服务企业、评审人员单独接触，不得干预评

审工作，不得试图影响评审结果及无正当理由拒绝评审

结果，涉及违法违规行为的，评审部门将提请区纪检监

察、审计局、财政局等有关部门进行查处。

第三章评审实施

第六条工程建设项目投资评审金额范围

（一）预算评审金额

区本级预算单位（含下级单位）组织实施的政府投资项

目单项投资总额在60万元（含60万元）以上的；区直属投

资公司组织实施或代建的政府投资项目单项投资总额在100

万元（含100万元）以上的，由评审部门负责组织评审。

（二）竣工结算评审金额

区本级预算单位（含下级单位）组织实施的政府投资项

目经建设单位组织审核确定金额60力元（含60万元）-100

万元（不含100万元）且结算价超合同价或工程内容有重大

变动的，审核确定金额100万元（含100万元）以上的；区

直属投资公司组织实施或代建的政府投资项目单项工程经

建设单位审核确定金额在200万元（含200万元）以上且结

算价超合同价或工程内容有重大变动的，由评审部门负责组

织评审。

（三）未纳入评审金额范围的项目由建设单位自行委托

服务企业进行预、结算审核，并对审定金额及所附资料真实

性、合法性、完整性、准确性负责。评审部门根据工作安排

抽查监督。其中：单项工程投资总额在5万元（含5万元）

以下的，建设内容没有发生改变，且项目竣工结算金额不超

预算控制价的，项目建设单位可自行组织项目结算审核。预

算结算审核材料按规定存档备查。

第七条建设项目投资评审依据

（-）依据国家、自治区和市有关投资计划、财政预算、

财务、会计、政府投资评审、经济合同和工程建设的法律、

法规和规章制度等与工程项目预（结）算有关规定。

（-）执行国家相关部门及省（自治区）、市级有关部

门颁布的行业标准、定额标准和工程技术经济规范。

（三）与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造

价及其他有关的市场信息。

（四）项目立项、可行性研究、初步设计概算批复等批

准文件，项目设计或方案、招投标、施工合同、施工管理等

文件。

（五）项目评审所需的其他有关依据。

第八条项目评审的内容

（-）工程项目预算评审的主要内容

1.工程量清单是否规范，工程量计算是否正确。

2.招标控制价是否合理，是否控制在概算允许范围内。

3.施工图设计是否合理、是否超规模、超标准，是否存

在增加建设内容等情况。

4.招标文件中涉及造价方面的相关条款是否规范完整、

客观合理。

（-）工程项目竣工结算评审的主要内容

1.隐蔽验收记录、现场签证、设计变更、竣工图是否符

合相关规定。

2.工程量计算、定额套用、材料及设备、费用计取等是

否合法合理合规G

3,是否存在增加建设内容、超规模、超标准等情况。

4.建设单位项目管理情况。

第九条建设项目投资评审程序

（-）预算评审程序

1.建设单位按照《区政府投资评审工程预算送审表》（附

件1）提交相关送审资料一式两份送达评审部门，对送审

资料不全的实行一次性告知制度。

2.评审部门向审核服务企业发出任务委托书，双方应

按签订的服务合同履行各自职责，共同实施项目评审。

3.评审部门通过对审核服务企业提供评审报告进行

复核、征求建设单位意见、出具评审结论。

4.建设单位领取评审结论，按评审结果办理其他相关事

宜。

5.评审部门建立评审档案，办理资料移交手续。

（二）竣工结算组织评审程序

L建设单位整理送审结算资料一式两份，填写《区政

府投资评审工程结算送审表》（附件2）,具体要求按《工

程结算资料送审明细表》（附件3）。

2.项目评审人员对建设单位提供的结算材料进行初审，

对送审资料不全的实行一次性告知制度。

3.评审部门根据各建设单位送审项目实际情况，定期做

出评审工作计划，并安排项目评审人员及审核服务企业。

4.评审部门组织现场勘察，调查、核实建设项目的基本

情况。

5.审核服务企业对建设项目的内容按有关标准、定额、

规定逐项进行评审，确定合理的工程造价。

6.对评审过程中发现的问题，向建设单位进行核实、取

证；必要时开展对外调查，对项目的真实性做进一步核实。

7.评审人员对审核服务企业出具的结算初审意见进行

复核，并向建设单位出具结算评审征求意见。

8.建设单位自收到评审结论（征求意见）之日起10个

工作日内签署意见并反馈，逾期不反馈的，视为同意评审结

论。

9.根据项目结算评审征求意见书反馈情况，评审部门组

织项目建设单位、审核服务企业等单位进一步核对，并达成

一致意见，最终确定工程造价。若对评审意见有重大分歧的,

由评审部门组织相关行政主管部门开展联合评审，有必要的

聘请专家参与评审。

10.评审部门出具项目竣工结算评审结论，建设单位据

此办理相关事宜。

11.评审部门建立评审档案，办理资料移交手续。

（三）自行委托项目抽查程序

1.评审部门依据工作安排制订抽查计划，并提前五个工

作日向建设单位下达抽查通知。

2.建设单位按《区政府投资评审工程预算送审表》、

《工程结算资料送审明细表》相关要求提交资料，并附上审

核服务企业出具的预（结）算成果文件,要求一式两份在规定

时间内装盒送达评审部门。

3.评审部门组织评审人员对抽查项目进行复核性检查，

并出具复核性检查成果文件。

4.建设单位对照复核性检查文件进行整改，进一步完善

本单位工程建设项目管理制度。

5.评审部门建立项目档案，办理资料移交手续。

第十条项目评审需提供的材料

（-）预算控制价送审资料应包括：

1.按照《工程预算送审表》要求提供送审资料，一式

两份，装盒。

2.现场踏勘记录或勘察报告（含施工现场“三通一平”

情况、土方运距情况、材料堆放情况、现场照片等）。

3.建设工程信息价中无法查询价格的新材料、特殊材

料、设备清单一览表及询价记录。

4.送审工程为立项批文建设项目中其中一个单位（单项）

工程，必须提供建设项目各个单位（单项）工程组成总表《项

目划分标段（工程）基本情况表》（附件4）。

（-）竣工结算送审资料应包括：

1.按照《工程结算资料送审明细表》要求提供送审资料,

一式两份，装盒。

2.因设计变更或原设计漏项需要增加建设内容的，须按

《区政府固定资产投资建设工程管理办法》进行审批，并提

供相应材料。

3.送审工程为立项批文建设项目中其中一个单位（单

项）工程，必须提供建设项目各个单位（单项）工程组成总

表《项目划分标段（工程）基本情况表》。

评审时限

第十一条项目投资评审时限性

（-）评审部门按程序合规合理评审政府投资建设项

目，在确保评审质量的同时，严格执行限时办结制，确俣评

审工作提速增效，具体评审办结时间如下表：

项目评审办结时间规定单位：工作日

项目建设预算评审竣工结算

投资规模时间评审时间

100万元以下1040

100万元以上

2060

（含100万元）

1.评审时限是指从建设单位提供完整的送审资料之日

到评审部门出具征求意见书之日的时间。

2.以上时间均不包括双方征求意见核对数据时间及发

文时间，也不包括评审部门组织联席评审或者聘请专家时

间。

3.特殊项目经与建设单位协商，可适当延长评审时间。

4.确因特殊情况需增补资料的，评审时间从补全资料后重

新开始计算。

（-）对大型项目、取证内容多且复杂、难度大或存在

较大争议的项目，经分管评审业务的区政府领导批准可延长

评审时限。

附则

第十二条其他相关要求

在项目评审过程中，施工单位（承包人）、建设单位如

未在规定的时间内提供完整的工程竣工结算资料导致评审

部门无法出具审核结论的，从评审部门发出《结算评审项目

终止告知函》之日起，该项目评审工作终止。建设单位有权

根据已有资料进行审查，相关责任由建设单位、施工单位（承

包人）自负。评审项目终止后需要重启的，经建设单位主要

领导审批后报区建管办同意。

第十三条本指南从发文之日起实施，原《区人民政府

办公室关于印发＜区政府投资工程建设项目评审操作指南〉

的通知》（政办函（2020）2号）同时废止。本指南由区评

审部门负责解释。

附件：L《区政府投资评审工程预算控制价送审表》

2.《区政府投资评审工程结算送审表》

3.《工程结算资料送审明细表》

4.《项目划分标段（工程）基本情况表》

5.《工程结算授权委托书》

6.《正确编制工程竣工结算的承诺书》

7.《区政府投资工程建设项目预

算控制价审核流程图》

8.《区政府投资工程建设项目结算审核流程图》

附件1：

区政府投资评审工程预算控制价送审表

项目专业

项目名称

类型

立项批文文号资金来源

投资计划（万建安费用（7

元）元）

主要建设内容

4审金额

编制单位

（元）

送审资料内容

单数量

序号资料名称（带*为必须提供）备注

位原件复印件

代建项目品

1投资计划或项目审批文件*

单位。

招标控制价预算书（纸质版与软件电

2

子版）*

若无施工

的，需有量

3设计图纸（纸质版与软件电子版）*

章确认的说

工程量。

含施工现为

现场勘察记录*、勘察报告和现场照平”情况、

4

片情况、材米

等。

信息价中》

5清单一览表及询价记录格的新材奉

料、设备等

若一个投笠

6项目分标段（工程）划分基本情况表为多个标目

实施时填与

建设联系人：编联系人：

（代办公电话：负责人：制办公电话：负责人：

建）手机：日期：年月日单手机：日期：年月日

单位电子邮箱（公章）位电子邮箱（公章）

1.本表一式三份、相关材料一式二份送评审部门，E

lbqzftzps@163.com。

资料

2.项目专业类型：建筑物、巾政园林、水利、交通（公路）、其他工，

送审

楚具体类型，如电力安装等），根据实际选择填写。

说明

3.送审单位对送审资料真实、完整、合法性负责，若有虚假或隐匿看

担由此引起的一切法律责任；评审过程中未经同意不得擅自补送资

评审

部门签收人：送审资料是否齐全：是口缺件口签收日期：年月H

签收

附件2：

区政府投资评审工程结算送审表

工

程工程名

概称

况

项目专建筑物口市政园林口水利口交通（公

业类型路）口其它口（）

资金来（招标）采购方

源式

项目批

复总投建安费用

元元

资

项目标段、分单项单位工另填《项目划分标段（工程）

程情况基本情况表》

报审工

程预算（招标）

元

批复投元控制价

资金额

合同金

送审金额

额元元

施工承

包

已付工程款

单位名

称

开工时

年月竣工时间年月

间

日日

合同工

实际工期

期日历天日历天

初

步

审审核方自行审核口承包单位

核式委托协审口送审金额元

情

况

核减金

核减率%

额元

送建设

审（代名称（单位公章）：年月日

单建）

位单位

情

况

联系人（签

名）：负

责人（签名）：

办公电话：手机：

电子邮箱：

建设

（代

建）名称（单位公章）：年月日

单位协

审单位

联系人（签

名）：负

责人（签名）：

办公电话：手机：

电子邮箱：

送1.本表一式三份，评审（审核）部门二份，签收后退建设

审（代建）单位一份。

资2.送审资料需按照《结算工程资料送审明细表》要求，

料对照填列并装订成册。

说3.项目专业类型：建筑物、市政园林、水利、交通（公

明路）、其他工程（备注清楚具体类型，如电力安装等），

根据实际选择填写。

4.送审单位对送审资料真实性、完整性、合法性负责，

若有虚假或隐匿事实，将承担由此引起的一切法律责任；

评审过程中未经同意不得擅自补送资料。

—

评审部

送审资料是否齐全：是口签收日期：年月

门:签收

缺件口日

人:

附件3：

工程结算资料送审明细表

送审单位盖

章：工程名

称：

序号资料名称单位数量备注

1区政府投资评审工程结算送审表

2项目划分标段（工程）基本情况表

3工程结算资料送审明细表

正确编制工程竣工结算的承诺书

4

（承诺书）

5建设单位授权委托书

项目投资计划（备案）或会议批文、

6

增加投资批文调整投资文

送审结算书（经初步审核的结算书

7及报告）并提供电子版、注明专业

软件名称版本

结算工程量计算书，并提供电子

8

版、注明专业软件名称版本

工程建设合同协议（经备案）、代

9

建合同协议

中标通知书或竞标成功通知书、施

10

_L采购备案表

中标单位投标商务标、投标报价、

11

工程量清单报价（纸质）

12中标单位投投标报价、工程量清单

报价电子版并注明专业软件名称、

版本

招标文件（包括清单、控制价、补

13遗文件）或预算控制价文件、工程

预算审核备案表或预算审核报告

施工图（盖设计章，若无则需建设

14单位确认盖章）、图纸会审记录、

设计变更

竣工图（加盖竣工图章，施工、监

15

理或建设单位签字、盖公章）

工程联系单（相关单位负责人签

16

字、签意见、盖公章）

签证单（相关单位负责人签字、签

17

意见、盖公章）

其他增减费用的变更单、会议纪要

18

（相关单位负责人签字、盖公章）

特殊材料、设备的询价纪要，供货

19合同协议，有效的增值税发票及财

务支付凭证

工程勘察报告、施工组织设计、专

20

项施工方果

21开工报告、竣工报告

22竣工验收意见书、竣工验收备案表

工程隐蔽记录、质保资料等其他造

23

价相关资料

24已付工程款增值税发票复印件

其他资料（如现场踏勘记录、施工

25

照片记录等等）

本表及送审资料一式两份，复印件必须经送审单位复核盖

章，评审结束后退还送审单位一份。

附件4：

项目划分标段（工程）基本情况表

项目名称

项目投资批文

及文号

项目批复总概其中：

算建安工程

或投资计划费用

送审标段

（工程）送审金额

名称

——

已申定标

项目

段

分标审定金额

（工程）小计

段

名称

（工——

未申结标—

程）

段拟送审金

划分

（工程）小计额

明细

名称

项目分标

项目

段（工程）共计个

总金额

总数

附件5：

工程结算授权委托书

（评审部门名称）：

现委派—同志（身份证号—造价师注册证书号/造价

员编号—）全权代理我单位与贵办审核人员进行—工程

结算核对工作，我单位对—同志签署的结算文件均予以认

可，特此授权。

附件：1.受托人身份证复印件一份并加盖单位公章

2.受托人造价师或造价员注册证书复印件并加盖

造价师注册证章/造价员印章

建设单位（公章）

年月日

附件6：

正确编制工程竣工结算的承诺书

根据有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用

的原则，发包人（全称）：—

和承包人（全称）：

就（工程名称）的竣工结算编制和报审作如下承诺:

一、承包人按合同及相关规定的对所编制的工程竣工结

算资料和结算书的合法性、真实性、完整性、正确性负责。

二、发包人按合同及相关规定对承包人报审的工程竣工

结算资料和结算书及时审核，出具审核意见，并对经审核后

的竣工结算资料和结算书的合法性、真实性、完整性负责。

三、承包人如实编制工程竣工结算，不得弄虚作假和高

估冒算，如承包人报送的工程竣工结算总价过高，造成该结

算核减率过高：

结算核减率在5%以上的，则超出5%以上部分的审核费,

由承包人承担，产生的相关税费由承包人承担。

计算公式如下：核减率=（送审造价一审定造价）/送审

造价X100%当核减率在5%以上时，承包人应承担的审核费

二（送审金额-审定金额XL05）X8%X（1-审核服务企业优

惠率）。

四、承诺书经发包人、承包人签字盖章，是工程竣工结

算资料的组成部分。本承诺书一式四份，发包人二份，承包

人二份。

发包人（公章）：承包人（公章）：

发包人负责人（签字）：承包人负责人（签字）：

时间：年月日时间：年月日

附件7:

柳北区政府投资工程建设项目预算控制价上

（评审部门委托送审项目）

亩核服务企业因

故无法承接业务，

提供书面说明

评亩部门委托亩核

合格人根据送亩资料

服务企业，签委托

、出具初亩稿。

协议。

金明：发初亩稿前完:

区评亩部门负责安成以下步骤：1.宙核服

排建设、预算编制务企业应进行内部复

单位等相关单位参核并留存记录备查；

加。现场踏勘完后2.区评亩部门对初亩

填写现场复核记录稿进行复核提出意

表，各参与方签字见；3.亩核服务企业按

确认。照区评亩部门提出意

［见进行调整。

yy

区政府投资工程建设项目预算控制价审核流程图

（建设单位自行委托送审项目）

与亩核服务

企业签订合

如需现场踏勘，由亩核服务企业

建设单位整理同，服务企_K

A建设单位负责安排)根据送亩资料一

预算资料送亩业核对结算1^

资料。产y相关单位参加。、出具初亩稿。一y

台

「说明：相关单位指建:/\

说明：发初亩稿前

「说明：送亩预算'

设单位、编制单位、亩核服务企业应进

资料按照C指南》亩核服务企业。现场行内部复核并留存

附件1《工程预踏勘需要填写现场复记录备查。

算控制价送审核记录表，合多与方乂J

表》要求整理提签字确认。

供一式三份。

\_______)\__________y

附件8：

柳北区政府投资工程建设项目结算审核〉

（建设单位自行委托送审项目）

各方根3

建设单位整理-A—A初亩稿1

结算资料送亩T

出书面1

馈意见

不

I

,说明:送亩结算资料、'建设单位

排对数，

按《柳北区政府投资

据对数完

工程建设项目评亩