荆门市城市民族工作调研报告(2025年)

1/1荆门市城市民族工作调研报告(2025年)荆门市城市民族工作情况汇报为深入贯彻全省民族宗教工作会议精神，全面推进我市城市民族工作，根据省民宗委《关于开展全省城市民族工作调研的通知》要求，我局认真部署，专题就全市城市民族工作深入开展了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况（一）全市城市少数民族基本情况荆门市属于散居少数民族地区，全市现有城市常住少数民族23个，3863人，占全市少数民族总人口的25.4%。

2025年底少数民族流动人口174人，其中新疆籍维吾尔族40人，西北回族71人，主要分布在荆门及各县市城区。

（二）涉及城市少数民族的矛盾纠纷状况近年来，我们及时化解处理了3起涉及城市少数民族的矛盾纠纷，维护了民族团结稳定。

事件起因包括城管执法、市场经营权等方面。

2025年12月25日和2025年1月1日，钟祥市分别发生两起新疆籍烤羊肉串从业人员与当地人发生纠纷并斗殴，导致新疆籍人员和当地人均有不同程度受伤害案件。

2025年12月25日凌晨3时许，新疆烤羊肉串人艾散努日麦麦提维吾尔（男，39岁，维吾尔族，新疆墨玉县奎雅乡人）与老乡阿木杜热黑木阿布力孜（男，27岁，维吾尔族）、玉水（男，19岁，维吾尔族，新疆克尔卡市人）等3人收摊回家，走到郢中阳春大厦门前人行道时，艾散努日麦麦提尿急在路旁的树边小便，被一名三十多岁操钟样口音的男子从背后用脚将其蹬倒在地，致面部嘴唇破裂，两颗门牙松动，同伴玉水掏出匕首和麦麦提追赶该男子，将该男子摁倒在地殴打并报警，接警后，市公安局巡逻警察大队民警赶到现场进行制止，并呼叫120急救车将艾散努日麦麦提和被打男子两人送到市人民医院救治，将玉水送到郢中派出所询问材料，之后让其老乡领走。

郢中派出所民警对玉水询问调查后赶到市人民医院调查时，钟祥籍男子已离开医院，不知去向。

经询问医护人员，该男子到医院后，拒不陈述其姓名、年龄等基本情况，拒不配合治疗，而后离开医院。

2025年1月1日凌晨1时30分许，钟祥市公安局指挥中心110报警服务台接到郢中城区码头街吉安药业对面有新疆人打架的报警，迅速指令巡警和郢中派出所民警赶赴现场，制止了斗殴并将受伤人员送医院治疗。

初步查明：

新疆籍人员玉水、小麦麦提烤羊肉串收摊后骑摩托车从码头街准备回租住地，行至吉安药业公司门前与杨钟平（钟祥市郢中镇人）等家人共5人驾驶的小车错车时，因语言不通发生争执，继而相互殴打，致双方各有二人受伤。

1225事件发生后，钟祥市公安局迅速组织力量进行调查处置，并将工作情况报告了钟祥市委市政府。

27号上午钟祥市委组织政法委、统战部、维稳办、公安局、民宗局主要负责人召开专题会议，对案件侦办和维稳工作进行了研究部署，落实了相关部门工作责任，一是对新疆人的艾散医治费用全部由钟祥市人民医院垫付，确保尽快治愈出院；二是民宗局、公安局主要领导与清真寺的阿訇到医院看望伤者，送去了慰问金，并多次上门做艾散本人及家属思想工作；三是由民宗局安排专人主动找艾散、努日麦麦提在荆门的负责人阿布力孜阿布来海提及其妻子陈双梅（原市二医护士、现在新疆生活，曾受到周永康同志接见）进行沟通协商解决办法；四是公安机关已根据视频资料画出嫌疑人照片，公开征集线索，全力查找嫌疑人。

2025年1月1日斗殴事件发生后，荆门市公安局迅速指令钟祥市全力做好工作，并向市委、市政府、市维稳办作了报告。

上午10时，市委副书记、政法委书记周松青同志主持召开专题会议，市委办、市政府办以及宣传、维稳、公安、国安、民宗等部门主要负责人和钟祥市委政法委、维稳办以及相关部门主要负责人参加，对妥善处置好涉新疆人员斗殴事件进行了研究。

与会人员对近日发生的两起涉新疆人治安案件及可能导致的问题进行了分析研判，进一步统一了民族宗教工作无小事的思想，明确了相关地方和部门的工作职责、工作重点，并形成工作意见：

一是荆门市和钟祥市分管领导和相关部门负责人一律取消元旦休假，迅速到岗到位开展工作；二是钟祥市为两起涉新疆人员斗殴事件的处置主体，主要领导要亲自负责事件的处置工作，立即成立工作专班和若干个工作小组开展工作，力争3日内全面查清案情，确保伤者早日康复、情绪平稳；三是迅速对基层干部群众开展民族政策教育，公正对待在钟祥从业的新疆籍人员，并采取有效措施保障新疆籍人员的正常营业与生活不受影响，确保不再发生与新疆籍人员的纠纷；四是市政府分管民族宗教事务工作的副市长和副秘书长负责对事件的处置工作进行协调、督办，市相关工作部门要全力支持钟祥市工作专班的工作，主动与在荆新疆籍头目、关系人联系，做好正面疏导工作，防止其他新疆籍人员聚集声援。

同时要加强情报信息收集工作，严防别有用心人员介入和网上炒作。

1月3日上午，市民宗局、钟祥市政法委、公安局、东宝区民宗局等部门负责人在荆门与阿布力孜阿布来海提夫妇就两起事件处理进行了协商，并签定了处理协议，对新疆籍人员医药费、误工费等进行了补偿，两起打架斗殴事件最终得到了圆满处理。

二、城市民族工作开展情况近几年来，我市在城市民族工作方面进行了一些试点和探索。

在前几年开展民族工作进社区的基础上，去年，我局在荆门城区开展了外来少数民族流动人员服务与管理工作试点，将做好城市少数民族流动人员服务与管理，帮助他们增强适应能力，切实保障他们的合法权益，作为城市民族工作的重要内容，收到了一定实效，为下段做好城市民族工作，特别是做好外来少数民族流动人员服务与管理工作奠定了基础。

（一）加强宣传教育，构建和谐环境。

市委、市政府十分重视民族工作。

《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》、《湖北省散居少数民族工作条例》和鄂发［2025］3号文件相继颁布和下发后，市委、市政府领导多次听取汇报，研究部署宣传和贯彻落实工作。

市人大和市政协定期听取民族政策法规贯彻实施情况的专项工作报告，有针对性地开展检查，组织人大代表和政协委员视察，有力促进了民族政策法规的遵守和执行。

为营造城市少数民族群众与当地城市居民和谐共处的环境，我局采取编印政策法规资料、印发竞赛答题试卷和在新闻媒体开辟专题专栏等多种形式，广泛进行宣传。

各县、市、区民宗部门也采取翻印《政策法规》、办专栏、挂横幅和刷写标语等形式进行宣传，使三个条例家喻户晓，人人皆知。

市、县两级政府均将民族条例纳入三五、四五和五五普法内容，采取多种形式普及条例知识，使三个离不开思想深入人心，形成各民族间和谐相处、共同发展的良好局面。

（二）健全基层组织，夯实工作基础。

为做好城市民族工作，全市建立了市、县、街办、社区四级城市民族工作网络，依托社区建立了横向到边、纵向到底的工作网络，对本社区范围内少数民族及流动人员，逐户逐人登记造册，建立信息台帐。

将少数民族流动人员纳入到社区服务之中，把他们与本社区居民同等看待，并在生活上给予更多关照。

街道、社区干部一周至少走访一次辖区外来少数民族人员，了解他们的生产经营情况和思想动态。

与此同时，社区还制定完善了民族工作制度和规划，并根据需要及时更新，保障了工作的有序开展。

建立健全了民族矛盾现场调处机制，每逢发生涉及少数民族纠纷事件，社区民族工作负责人及时向民宗部门汇报，共同现场调解矛盾，防止矛盾激化升级，最大限度地将各类矛盾消除在萌芽状态，解决在基层。

（三）实施优惠政策，保障合法权益。

一是鼓励少数民族参政议政。

在各级人大、政协换届中保证少数民族代表和委员的适当比例。

二是工商、税务、城管、民政、公安、教育等部门，为少数民族办企业、经商、就业、子女入学等予以照顾。

三是设立民族专项经费。

市政府每年将民族工作事业费、少数民族补助款和教育补助专项经费、民族团结进步创建活动经费、民族应急维稳工作经费等纳入市财政预算，各县市区也设立了民族专项经费。

四是尊重散居少数民族风俗习惯和宗教信仰。

全市现有清真屠宰点5个，牛羊肉供应点15个，清真餐馆、饮食网点28个。

建有清真寺4座，已落实回民墓地7处62亩，尊重和保障了全市少数民族的风俗习惯和宗教信仰。

（四）坚持以人为本，强化少数民族流动人员服务工作。

我们一是学习借鉴外地经验，向每一名外来少数民族流动人员发放了便民服务联系卡，向每位少数民族居民公开服务内容和热线电话号码。

县、街办两级均开通了求助、咨询、举报服务电话，做到有问必答，有求必应，有难必帮，有报必查，有查必果，使外来少数民族群众切实感受到温暖。

二是通过各种途径向外来少数民族流动人员宣讲相关法规政策，使他们尽快适应城市的法制环境；组织有关职能部门现场办公，为其提供工商、税务等服务。

三是积极创造条件，为少数民族提供生活服务。

充分利用社区窗口资源，不断完善、创新少数民族服务工作方式，更好的发挥服务职能。

在社区一站式服务大厅设立了少数民族接待窗口，并安排经过专业培训的社区工作者进行来访接待，为少数民族提供了热心、细致、周到的服务，做到规范流程、一事一记，事事有反馈，件件有结果。

四是活跃社区民族文化。

社区利用文化艺术节、纳凉晚会等形式，组织社区居民跳新疆舞、马鞭舞、打太极拳和扭秧歌，让少数民族群众和居民一起联欢，为营造和谐的社区氛围创造了条件。

同时利用民族传统节日节庆活动，组织举办各族群众之间、民族内部之间的民族团结联谊活动，开展羽毛球赛、乒乓球赛等丰富多彩的体育活动，既锻炼了身体，又陶冶了情操,还充实了他们的精神文化生活，营造了各民族和睦相处、亲如一家的良好氛围。

（五）发展民族经济，让外来少数民族人员进得来留得住能致富。

一是解决实际问题。

我们与工商、教育、公安、卫生、城建等民族工作领导小组成员单位联合现场办公，免费为来荆的少数民族流动人员办理了健康证、工商执照、暂住证等，解决子女入学问题，解决他们的后顾之忧。

二是协助规范经营。

针对外来少数民族经营摊位不固定、流动性大、占道经营等违规经营难管理，容易引发矛盾的状况，我们主动配合，积极引导，通过税费减免等优惠措施，引导他们入店经营，让流动摊位变成招牌店、品牌店，既规范了管理，又增加了经营收入。

三是拓展就业门路。

为拓展外来少数民族流动人员就业门路，我们通过发展民族企业，吸纳他们入厂务工，帮助解决就业问题。

三、2025年城市民族工作的思路今年，根据省民宗委、省民政厅《关于转发国家民委、民政部〈关于加强新形势下社区民族工作的意见〉》（鄂民宗发〔2025〕7号）和市委办公室、市政府办公室《关于全面推进城市社区网格化管理的通知》（荆办文〔2025〕8号）文件精神，为进一步加强我市城市民族工作，扎实推进社区民族工作，更好地服务少数民族群众，我市制定出台了贯彻落实省7号文件的实施办法，并将在年内落实。

（一）构建城市民族工作服务和管理网络。

建立城市民族工作服务和管理网络，形成县（市、区）统筹协调、社区为工作主体的城市民族工作服务体系。

一是在县（市、区）民宗局成立少数民族服务中心，对外挂牌，并明确中心职责和服务内容，纳入政务公开和服务窗口内容。

二是将服务少数民族、开展民族团结进步宣传创建、处理涉及民族因素矛盾纠纷等纳入街办社区服务中心和社区社区公共服务站职责。

少数民族人口较多、社区民族工作任务较重的乡镇、街道，要配备民族工作专（兼）职干部；少数民族人口较多的社区要配备民族工作联络员。

三是努力为各族群众提供便捷服务。

为少数民族在务工、经商、入学、就业和技能培训和清真饮食、殡葬服务、欢度民族节日、传承本民族文化等方面提供保障和服务，及时反映和解决他们生产生活中存在的困难，帮助他们融入城市、融入社区、融入当地生活。

四是建立健全目标责任制，逐步将社区民族工作状况作为有关地区和部门干部考核的重要内容。

少数民族人口较多、民族工作任务较重的乡镇、街道，要将社区民族工作状况作为有关干部选拔任用的重要依据。

（二）建立城市民族工作基础数据库。

在原有数据库基础上，重点建立完善城市常住少数民族和少数民族流动人员数据库，逐步实现网络化、动态化、一体化管理。

一是在社区建立少数民族人员信息库，对常住少数民族实行逐户登记，少数民族流动人员实行逐人登记；少数民族服务中心汇总各社区人员信息库，建立城市少数民族数据库，并建立少数民族代表人士、少数民族流动人员、少数民族经营户、困难户等重点人士资料卡片，实行台帐式管理，逐步实现市县两级联网管理。

二是实行动态管理。

社区定期将服务少数民族、处理涉及民族因素矛盾纠纷、辖区少数民族人员变化等情况上报少数民族服务中心，中心在汇总后进行研判分析，有针对性地明确工作重点，指导社区更好地开展民族工作。

三是针对城市民族工作中少数民族流动人员矛盾多、难管理的状况，在加强服务，实行常态化、动态化管理的同时，建立与少数民族流出地信息共享、常态合作、定期互访等对接工作机制，推进建立两地少数民族流动人员网络信息库，进而实现市与县、县与县、流出地与流入地纵横结合的全方位、多层次、广覆盖的网络一体化管理，达到服务与管理相结合、维权与守法相结合、发展与稳定相结合的目的。

（三）开展民族团结进步创建活动。

通过开展多形式、多层次民族团结宣传教育活动，不断推进民族团结进步模范社区、模范单位建设。

一是广泛开展形式多样的民族团结进步宣传教育活动，实现宣传教育活动常态化、多样化、社会化和群众化，使三个离不开的思想更加深入人心。

认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发〔2025〕34号），深入宣传民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本常识，不断增强各族群众的国家意识、公民意识和民族团结意识。

二是扎实开展民族团结进步创建活动。

在巩固和完善现有创建成果的基础上，按照中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》（民委发〔2025〕13号）的要求，积极推动创建活动进企业、进学校、进机关、进社区，不断总结创建经验，丰富创建内容，完善创建形式，充分调动群众的积极性和主动性，使各族群众真正成为创建活动的参与者、实施者、受益者，不断推进民族团结进步模范社区、模范单位建设。

（四）妥善处理涉及民族因素矛盾纠纷。

要把妥善处理涉及民族因素矛盾纠纷，维护民族团结和社会稳定，作为城市民族工作的重点抓好落实。

一是不断完善维稳工作长效机制，坚持目标