湖北省安全生产三年行动方案

湖北省安全生产三年行动方案第一章

1.方案背景与意义

湖北省作为中部地区的重要省份，经济发展迅速，但同时也面临着安全生产压力。近年来，湖北省安全生产形势总体稳定，但重特大事故时有发生，暴露出安全生产领域依然存在不少短板和薄弱环节。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，以及全国安全生产电视电话会议精神，湖北省决定开展安全生产三年行动，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，有效防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

2.指导思想与总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以落实安全生产责任制为核心，以推进依法治安、科技兴安为动力，全面提升本质安全水平。通过三年努力，力争实现全省安全生产形势持续稳定向好，重特大事故得到有效遏制，事故总量和较大事故持续下降，安全生产治理体系和治理能力现代化水平显著提升，为湖北高质量发展提供坚实的安全保障。

3.工作原则

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化底线思维和极限思维，统筹发展和安全，树牢安全发展理念，健全落实安全生产责任制，推进依法治安和科技兴安，加强安全风险管控和隐患排查治理，提升应急救援能力，强化安全生产宣传教育培训，推动形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。

4.主要任务

（1）全面加强安全生产责任制落实，明确党委和政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任，以及生产经营单位主要负责人的首要责任。

（2）深入推进安全生产依法治理，完善安全生产法律法规体系，加强安全生产执法监督，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

（3）强化安全风险管控和隐患排查治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，加强重点行业领域安全风险管控，深入开展隐患排查治理，及时消除各类安全隐患。

（4）提升安全生产科技支撑能力，推广应用先进的安全技术和装备，加强安全生产信息化建设，提升安全生产监测预警和应急救援能力。

（5）加强安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识和安全素质，加强生产经营单位安全生产教育培训，提升从业人员安全技能。

（6）完善安全生产应急救援体系，加强应急救援队伍建设，完善应急救援预案，定期开展应急演练，提升应急处置能力。

第二章

1.组织领导与职责分工

为了确保三年行动方案顺利实施，湖北省将成立由省政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门和单位主要负责同志为成员的安全生产三年行动领导小组，负责统筹协调、指导推进全省三年行动工作。领导小组办公室设在省应急管理厅，负责具体组织实施和日常工作。各级地方政府也要成立相应的领导小组，明确各部门的职责分工，形成齐抓共管的工作格局。省领导小组将定期召开会议，研究解决重大问题，部署重点任务。各市州、县（市、区）也要定期召开会议，推动工作落实。

2.目标指标与任务分解

三年行动方案设定了明确的目标指标，力争到2025年底，全省安全生产形势持续稳定向好，重特大事故得到有效遏制，事故总量和较大事故持续下降。具体来说，力争实现生产安全事故起数和死亡人数双下降，工矿商贸行业从业人员十万人死亡率持续下降，亿元GDP事故死亡率持续下降，较大事故起数持续下降。为了实现这些目标，省领导小组将把三年行动方案中的任务分解到各市州、县（市、区）和各有关部门，制定具体的实施细则，明确时间表、路线图和责任人，确保各项任务落到实处。

3.监督考核与评估验收

省领导小组将建立健全三年行动方案的监督考核机制，把三年行动方案实施情况纳入各级政府和有关部门的年度安全生产目标考核内容，定期开展督导检查，对工作不力的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。三年行动期满后，将组织开展全面评估验收，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励。评估验收将采取听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，对各地区、各部门三年行动方案实施情况进行全面评估，形成评估验收报告，作为下一阶段安全生产工作的参考依据。

4.资金保障与资源整合

各级政府要将安全生产三年行动方案实施所需经费纳入财政预算，确保资金到位。要积极整合各方资源，鼓励社会资本参与安全生产基础设施建设、技术研发和应用，形成多元化的安全生产投入机制。要加强安全生产资金使用的监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。要引导企业加大安全生产投入，鼓励企业采用先进的安全生产技术和装备，提升企业本质安全水平。

第三章

1.深化安全生产责任体系建设

要进一步明确各级党委政府的领导责任，主要负责人是安全生产的第一责任人，要亲自抓、负总责。各部门要严格落实监管责任，不能有推诿扯皮的现象，要守土有责、守土负责、守土尽责。企业是安全生产的主体，必须承担起主体责任，要加强安全管理，完善安全制度，确保安全生产投入到位。要推动安全生产责任落实到每一个岗位、每一个人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。同时，要建立健全安全生产责任追究制度，对发生事故的，要严肃追究相关责任人的责任，决不姑息迁就。

2.推进安全生产依法治理

要加快完善安全生产法律法规体系，制定修订一批安全生产法规规章，让安全生产有法可依。要加强对安全生产法律法规的宣传普及，提高全民安全法治意识。要加大安全生产执法力度，对非法违法生产经营建设行为，要发现一起、查处一起，绝不手软。要推行安全生产信用体系建设，对安全生产违法行为，要记入信用记录，并实施联合惩戒。要加强安全生产执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力，确保执法公正、严格、有效。

3.强化安全风险管控

要建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，这是预防事故的关键。要全面开展安全风险辨识，对识别出的风险，要进行科学评估，确定风险等级，并制定相应的管控措施。要加强对重点行业领域安全风险的管控，比如矿山、危化品、建筑施工、交通运输等，这些行业领域事故多发，风险等级高，要特别加强管控。要建立风险管控信息平台，对风险进行动态监控，及时发现和处置风险隐患。

4.深入开展隐患排查治理

要定期开展安全生产隐患排查治理，这是消除事故隐患的重要手段。要建立隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、方法和频次，确保隐患排查全面、彻底。要对排查出的隐患，要进行分类登记，并制定整改措施，明确整改责任人、整改时限和整改资金。要加强对隐患整改的监督检查，确保隐患整改到位，防止隐患反弹。要建立隐患排查治理台账，对隐患整改情况进行全程跟踪，确保隐患整改闭环管理。

第四章

1.加强重点行业领域安全监管

矿山安全要重点监管，特别是那些开采条件复杂的矿山，要严格落实停产整顿、关闭退出等措施，防止事故发生。危化品安全要严防死守，对危化品的生产、储存、运输、使用等环节，要全程监管，防止发生泄漏、爆炸等事故。建筑施工安全要注重过程管理，加强对施工现场的安全检查，特别是对高处作业、起重吊装等危险作业，要严格安全措施，防止高处坠落、物体打击等事故。交通运输安全要综合施策，加强对道路、铁路、水路、航空等交通枢纽的安全监管，严厉打击超速、超载、疲劳驾驶等违法行为，防止交通事故发生。特种设备安全要定期检验，加强对电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全监管，防止发生爆炸、坠落等事故。

2.推进安全科技创新与应用

要加大对安全生产科技创新的投入，鼓励科研机构、高校和企业开展安全生产技术研发，特别是要研发那些能够预防事故发生的先进技术和装备。要推广应用先进的安全技术和装备，比如矿山的安全监测监控系统、危化品的安全预警系统、建筑施工的安全防护装置等，提高安全生产的科技水平。要加强安全生产信息化建设，建立安全生产信息平台，实现安全生产信息的互联互通，提高安全生产监管的效率和水平。要推动安全生产大数据、云计算、人工智能等新技术的应用，提升安全生产的智能化水平。

3.提升安全教育培训效果

要加强对生产经营单位负责人的安全教育培训，提高他们的安全意识和安全管理能力。要加强对从业人员的安全教育培训，让他们掌握必要的安全知识和技能，能够自觉遵守安全操作规程。要加强对安全监管执法人员的培训，提高他们的执法水平和专业能力。要创新安全教育培训的方式方法，采用案例分析、现场教学、模拟演练等多种方式，提高安全教育培训的针对性和实效性。要建立安全教育培训考核制度，对安全教育培训的效果进行考核，确保安全教育培训取得实效。

4.完善应急救援体系

要加强应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备，提高应急救援能力。要完善应急救援预案，针对不同的灾害事故，制定详细的应急救援预案，明确救援职责、救援流程和救援措施。要定期开展应急演练，检验应急救援预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力。要加强应急救援的协调联动，建立跨区域、跨部门的应急救援机制，形成应急救援合力。要建立应急救援资金保障制度，确保应急救援所需资金及时到位。

第五章

1.加强宣传引导营造良好氛围

要充分利用各种媒体平台，比如电视、广播、报纸、互联网等，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全意识。要开展形式多样的安全生产宣传教育活动，比如安全生产宣传月、安全生产进社区、安全生产进企业等，让安全生产知识深入人心。要曝光典型安全生产事故案例，警示生产经营单位要重视安全生产，严格遵守安全生产法律法规。要宣传安全生产先进典型，发挥榜样的示范引领作用，鼓励更多单位和个人关注安全生产、参与安全生产。要通过宣传教育，营造全社会关心支持安全生产的良好氛围。

2.推动企业落实主体责任

企业要真正把安全生产放在首位，不能为了追求经济效益而忽视安全生产。要建立健全安全生产责任制，明确每个岗位、每个员工的安全职责，确保安全生产责任落实到人。要加大安全生产投入，购买安全生产保险，配备必要的安全设施设备，改善安全生产条件。要加强对从业人员的安全教育培训，提高他们的安全意识和安全技能。要定期开展安全生产检查，及时消除事故隐患。要建立安全生产奖惩制度，对安全生产表现好的要给予奖励，对安全生产表现差的要给予处罚。

3.鼓励社会监督举报隐患

要建立健全安全生产社会监督举报制度，畅通举报渠道，方便群众举报安全生产隐患。要对举报人信息进行保密，保护举报人的合法权益。要对举报的安全生产隐患进行认真核查，对查证属实的，要依法进行处理，并给予举报人适当奖励。要鼓励群众积极参与安全生产监督，形成全社会共同监督安全生产的良好局面。要通过社会监督，及时发现和消除安全生产隐患，预防事故发生。

4.强化安全生产文化建设

要在企业中培育安全文化，让员工牢固树立安全第一的思想，自觉遵守安全操作规程。要加强安全文化宣传，通过宣传栏、标语、横幅等形式，营造浓厚的安全文化氛围。要开展安全文化创建活动，比如安全生产示范企业、安全生产示范班组等，发挥示范引领作用。要通过安全文化建设，提高员工的安全意识和安全素养，形成人人重视安全、人人参与安全的良好局面。

第六章

1.加强对基层和薄弱环节的安全监管

要把安全监管的重心下移，加强对乡镇、街道和社区的安全监管，提高基层安全监管能力。要关注那些安全生产基础薄弱的地区和行业，加大监管力度，补齐安全短板。要加强对小作坊、小工厂、小商店等小微企业的安全监管，这些企业往往安全意识淡薄、安全条件差，是事故易发场所，要重点监管。要加强对农村地区的安全监管，特别是农用车交通安全、燃气安全、用电安全等，防止发生事故。要加强对新业态、新领域的安全监管，比如外卖配送、网约车等，及时出台安全监管措施，防止发生事故。

2.提高安全监管执法效能

要推进安全监管执法的标准化、规范化，制定统一的安全监管执法标准和程序，确保安全监管执法公平公正。要创新安全监管执法方式，推行“双随机、一公开”监管，减少对企业的干扰，提高监管效率。要加强对安全监管执法人员的培训，提高他们的业务能力和执法水平。要加大对安全生产违法行为的处罚力度，提高违法成本，让违法者付出沉重代价。要建立安全监管执法责任制，对执法不力、失职渎职的，要严肃追究责任。

3.推动安全监管科技信息化

要利用信息化手段，提升安全监管的效率和水平。要建立安全生产监管信息平台，实现安全生产信息的互联互通，共享共用。要利用大数据、云计算等技术，对安全生产数据进行分析研判，及时发现安全风险隐患。要推广使用安全生产信息化监管工具，比如移动执法终端、安全监测监控系统等，提高安全监管的智能化水平。要通过信息化建设，实现安全监管的精准化、智能化，提高安全监管的效率和效果。

4.加强安全监管队伍建设

要配齐配强安全监管执法人员，特别是要充实基层安全监管力量，解决人员不足的问题。要加强对安全监管执法人员的培训，提高他们的业务能力和执法水平。要完善安全监管执法人员的考核评价机制，激励他们认真履职尽责。要关心关爱安全监管执法人员，为他们创造良好的工作条件，让他们能够安心工作、履职尽责。要通过加强安全监管队伍建设，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的安全监管执法队伍。

第七章

1.健全安全生产投入保障机制

企业要自觉加大安全生产投入，这是保障安全生产的基础。政府也要安排专项资金，用于支持安全生产基础设施建设、安全生产科技研发、安全生产宣传教育培训等。要鼓励社会资本参与安全生产投资，形成多元化的安全生产投入机制。要建立健全安全生产投入保障制度，确保安全生产投入到位。要加强对安全生产投入使用的监督管理，确保资金专款专用，发挥资金使用效益。要引导企业建立安全生产风险抵押金制度，提高企业安全生产的自觉性。

2.加强安全生产科技创新研发

要加大对安全生产科技创新的支持力度，鼓励科研机构、高校和企业开展安全生产技术研发。要重点研发那些能够预防事故发生的先进技术和装备，比如危险源监测预警技术、应急救援技术、安全防护技术等。要建立安全生产科技创新平台，聚集人才、技术、资金等资源，推动安全生产科技创新。要推动安全生产科技成果转化应用，让更多的安全生产科技成果应用到实际生产中，提高安全生产的科技水平。要通过科技创新，提升安全生产的预防能力、控制能力和应急处置能力。

3.推进安全生产标准化建设

要推动企业建立健全安全生产标准化体系，制定安全生产标准，并按照标准进行生产经营活动。要加强对企业安全生产标准化的指导和服务，帮助企业建立健全安全生产标准化体系。要定期对企业安全生产标准化体系进行审核评估，确保体系有效运行。要对达到安全生产标准化要求的企业，给予表彰奖励，并减少对其的监督检查频次。要通过推进安全生产标准化建设，提高企业的安全生产管理水平，降低事故发生率。

4.强化安全生产宣传教育基地建设

要建设一批安全生产宣传教育基地，作为安全生产宣传教育培训的重要场所。要完善安全生产宣传教育基地的功能设施，提供丰富的安全生产宣传教育培训资源。要定期举办安全生产宣传教育培训活动，利用安全生产宣传教育基地，对生产经营单位负责人、从业人员和安全监管执法人员进行培训。要加强对安全生产宣传教育基地的管理，确保其正常运行。要通过安全生产宣传教育基地建设，提高全民安全意识和安全素质，营造良好的安全生产氛围。

第八章

1.完善安全生产应急救援预案体系

要针对不同的灾害事故类型，制定详细的应急救援预案，明确应急救援职责、指挥体系、救援流程、救援措施等。要加强对应急救援预案的修订完善，根据实际情况的变化，及时更新应急救援预案，确保预案的针对性和可操作性。要加强对应急救援预案的宣传培训，让相关人员熟悉应急救援预案的内容，知道在灾害事故发生时该怎么办。要定期组织应急救援演练，检验应急救援预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力。

2.加强应急救援队伍建设

要加强应急救援队伍的物质建设，配备必要的应急救援装备，比如救援车辆、救援器材、救援物资等。要加强对应急救援队伍的培训演练，提高他们的专业技能和协同作战能力。要建立应急救援队伍之间的协作机制，实现应急救援力量的资源共享和协同作战。要关心关爱应急救援人员，为他们购买意外伤害保险，提高他们的工作积极性。要通过加强应急救援队伍建设，提升应急救援能力，有效应对各类灾害事故。

3.提升应急物资储备保障能力

要建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，比如食品、饮用水、药品、帐篷等。要合理确定应急物资的种类和数量，确保能够满足应急救援的需要。要加强对应急物资的储备管理，确保应急物资的质量和数量，防止应急物资过期失效。要建立应急物资调拨机制，在灾害事故发生时，能够及时调拨应急物资到灾区，满足灾民的紧急需求。要通过提升应急物资储备保障能力，为应急救援提供物质保障。

4.加强应急通信保障能力建设

要建立健全应急通信保障体系，确保在灾害事故发生时，能够保持通信畅通。要建设应急通信专用网络，作为常规通信网络的补充，确保在常规通信网络中断时，能够保持通信畅通。要配备应急通信设备，比如卫星电话、短波电台等，确保在极端条件下，能够保持通信畅通。要加强对应急通信人员的培训，提高他们的通信保障能力。要通过加强应急通信保障能力建设，为应急救援提供通信保障。

第九章

1.加强对重大危险源的监控预警

对那些可能发生重大事故的危险源，要建立详细台账，摸清底数，掌握情况。要安装先进的监测设备，对重大危险源进行实时监控，一旦发现异常情况，要立即报警。要建立预警机制，根据危险源的监测数据，分析研判风险，提前发布预警信息，提醒相关单位和人员做好防范措施。要加强重大危险源的日常检查，及时发现和消除隐患，防止发生事故。要通过加强对重大危险源的监控预警，提前防范风险，防止发生重大事故。

2.推进安全生产信息化建设

要建设统一的安全生产信息平台，整合安全生产数据资源，实现信息共享和互联互通。要利用大数据、云计算等技术，对安全生产数据进行分析研判，及时发现安全风险隐患。要开发安全生产信息化应用系统，比如安全风险监测预警系统、隐患排查治理系统、应急救援系统等，提高安全生产管理的智能化水平。要通过推进安全生产信息化建设，提升安全生产监管的效率和水平，实现安全生产的精准化、智能化管理。

3.加强安全生产科技支撑

要加大对安全生产科研的投入，鼓励科研机构、高校和企业开展安全生产技术研发。要重点支持那些能够预防事故发生的先进技术研发，比如危险源监测预警技术、应急救援技术、安全防护技术等。要建立安全生产科技创新平台，聚集人才、技术、资金等资源，推动安全生产科技创新。要推动安全生产科技成果转化应用，建立科技成果转化机制，促进安全生产科技成果到实际生产中应用。要通过加强安全生产科技支撑，提升安全生产的科技水平，为安全生产提供科技保障。

4.建立安全生产区域合作机制

要加强省际之间、市际之间、县际之间的安全生产合作，建立安全生产区域合作机制。要定期召开安全生产合作会议，交流安全生产经验，协调解决安全