无锡居民养老管理办法

无锡居民养老管理办法一、总则（一）目的与依据为加强无锡居民养老服务管理，规范养老服务行为，保障老年人合法权益，促进养老服务业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内居民养老服务的规划、设施建设、服务提供、监督管理等活动。（三）基本原则1.政府主导、社会参与、市场运作相结合原则。充分发挥政府在政策引导、资金支持、监督管理等方面的主导作用，鼓励社会力量参与养老服务，推动养老服务市场化发展。2.保障基本、适度普惠、多层次发展原则。优先保障老年人基本养老服务需求，逐步扩大普惠性养老服务供给，满足不同层次老年人多样化的养老服务需求。3.以人为本、服务优先原则。以老年人需求为导向，注重服务质量和人文关怀，不断提高养老服务水平。4.规范管理、安全有序原则。建立健全养老服务管理制度，加强安全监管，确保养老服务机构安全运营，老年人生命财产安全得到有效保障。二、养老服务规划与设施建设（一）规划编制1.市、县级市、区人民政府应当将养老服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划，根据本地老年人口数量、分布、增长趋势和养老服务需求，制定养老服务设施专项规划，并组织实施。2.养老服务设施专项规划应当明确养老服务设施的种类、数量、布局、建设标准和用地规模等内容，合理配置养老服务资源，保障老年人就近享受便捷、优质的养老服务。（二）设施建设1.新建、改建、扩建居住区应当按照国家和地方有关规定配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套建设的养老服务设施应当符合相关标准和规范，具备生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉等功能。2.老城区和已建成居住区无养老服务设施或者现有设施未达到规划要求的，应当通过购置、置换、租赁等方式建设养老服务设施。3.鼓励利用闲置的厂房、学校、医院、商业设施等存量房屋资源，按照养老服务设施建设标准进行改造，举办养老服务机构。4.养老服务设施建设应当符合国家和地方有关建筑设计、消防安全、环境保护、卫生防疫等标准和规范，确保老年人居住安全、舒适。三、养老服务机构管理（一）设立与备案1.设立养老服务机构，应当依法办理相关手续，并向所在地县级市、区民政部门备案。备案时应当提交养老服务机构登记证书、章程、管理制度、服务设施设备清单、管理人员和服务人员名单等材料。2.养老服务机构应当按照备案的服务内容、服务方式、服务标准等提供服务，不得擅自改变服务性质、服务内容和服务标准。（二）服务规范1.养老服务机构应当与收住老年人或者其代理人签订服务协议，明确双方的权利和义务。服务协议应当包括服务内容、服务标准、收费标准、费用支付方式、服务期限、违约责任等条款。2.养老服务机构应当按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务，确保服务质量。3.养老服务机构应当建立健全食品、药品、消防、安全等管理制度，加强安全管理，确保老年人生命财产安全。4.养老服务机构应当按照国家和地方有关规定，配备与服务规模相适应的管理人员和服务人员，并定期组织培训，提高服务人员的业务素质和服务水平。（三）监督管理1.民政部门应当会同有关部门建立健全养老服务机构监督检查制度，加强对养老服务机构的日常监督检查，定期对养老服务机构的服务质量、安全管理、人员配备等情况进行检查评估，并向社会公布检查评估结果。2.民政部门应当受理对养老服务机构的投诉举报，及时查处违法违规行为，并将处理结果告知投诉举报人。3.养老服务机构应当接受社会监督，定期向社会公布服务内容、服务标准、收费标准、费用收支等情况，自觉接受社会监督。四、居家和社区养老服务（一）服务体系建设1.市、县级市、区人民政府应当建立健全居家和社区养老服务体系，完善居家和社区养老服务设施，发展居家和社区养老服务组织，为居家老年人提供多样化、个性化的养老服务。2.鼓励和支持社会力量举办居家和社区养老服务机构，开展居家和社区养老服务。（二）服务内容1.居家和社区养老服务机构应当为居家老年人提供生活照料、助餐助浴、康复护理、精神慰藉、紧急救援等服务。2.鼓励和支持居家和社区养老服务机构开展上门护理、康复训练、助医助药、文化娱乐等个性化服务，满足老年人多样化的养老服务需求。（三）服务保障1.市、县级市、区人民政府应当建立居家和社区养老服务补贴制度，对符合条件的老年人给予适当的服务补贴，补贴标准应当根据老年人的经济状况、失能程度等因素确定。2.鼓励和支持社会力量通过捐赠、资助等方式参与居家和社区养老服务，对捐赠、资助居家和社区养老服务的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予税收优惠等政策支持。五、养老服务人员管理（一）人员配备1.养老服务机构应当按照服务协议和服务规范，配备与服务规模相适应的管理人员和服务人员。2.养老服务机构管理人员应当具备相应的管理知识和经验，服务人员应当具备相应的职业技能和服务意识。（二）培训与考核1.民政部门应当会同有关部门建立养老服务人员培训制度，定期组织养老服务机构管理人员和服务人员培训，提高其业务素质和服务水平。2.养老服务机构应当定期组织管理人员和服务人员参加培训，并建立培训档案。3.鼓励养老服务人员参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。对取得职业资格证书的养老服务人员，按照国家和地方有关规定给予奖励。（三）权益保障1.养老服务机构应当依法与管理人员和服务人员签订劳动合同，按时足额支付工资报酬，缴纳社会保险费。2.养老服务机构应当为管理人员和服务人员提供必要的劳动保护和劳动条件，保障其合法权益。3.鼓励养老服务机构开展优秀管理人员和服务人员评选表彰活动，对表现突出的管理人员和服务人员给予奖励。六、养老服务资金管理（一）资金来源1.养老服务资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、福利彩票公益金、养老服务机构收费等。2.市、县级市、区人民政府应当加大对养老服务的财政投入，将养老服务资金纳入财政预算，并根据经济社会发展情况和养老服务需求，逐步增加财政投入。（二）资金使用1.养老服务资金应当专款专用，主要用于支持养老服务设施建设、运营补贴、服务补贴、人员培训等方面。2.民政部门应当会同财政部门制定养老服务资金使用管理办法，明确资金使用范围、申请程序、审批流程等内容，加强对养老服务资金的管理和监督。3.养老服务机构应当建立健全财务管理制度，规范资金使用，定期向社会公布资金使用情况，接受社会监督。（三）监督检查1.财政、审计等部门应当加强对养老服务资金使用情况的监督检查，确保资金使用合法、合规、安全、有效。2.对违反养老服务资金使用管理规定的单位和个人，依法依规追究责任。七、养老服务评估与认证（一）评估机构1.市民政部门应当建立养老服务评估机构名录，公布评估机构的名称、地址、联系方式等信息。2.养老服务评估机构应当具备相应的资质条件，按照国家和地方有关标准和规范，开展养老服务评估工作。（二）评估内容1.养老服务评估应当包括老年人的身体状况、经济状况、生活自理能力、服务需求等方面。2.养老服务评估机构应当根据评估结果，为老年人提供个性化的养老服务建议，并出具评估报告。（三）认证管理1.市民政部门应当建立养老服务认证制度，对养老服务机构的服务质量、管理水平、人员配备等情况进行认证。2.养老服务认证分为星级认证和等级认证，星级认证分为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级，等级认证分为A级、AA级、AAA级。3.养老服务机构应当按照认证标准，加强自身建设，提高服务质量和管理水平，积极申请认证。八、法律责任（一）养老服务机构违法行为1.养老服务机构有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款，并依法吊销其登记证书：（1）未按照规定办理备案手续的；（2）未按照备案的服务内容、服务方式、服务标准等提供服务的；（3）擅自改变服务性质、服务内容和服务标准的；（4）未与收住老年人或者其代理人签订服务协议的；（5）未按照服务协议为老年人提供服务的；（6）未建立健全食品、药品、消防、安全等管理制度，或者未加强安全管理，导致发生安全事故的；（7）未按照国家和地方有关规定，配备与服务规模相适应的管理人员和服务人员的；（8）未定期组织管理人员和服务人员参加培训的；（9）未按照规定公布服务内容、服务标准、收费标准、费用收支等情况的。2.养老服务机构及其工作人员侵害老年人合法权益的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他违法行为1.违反本办法规定，新建、改建、扩建居住区未按照国家和地方有关规定配套建设养老服务设施，或者配套建设的养老服务设施未与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。2.违反本办法规定，养老服务评估机构未按照国家和地方有关标准和规范开展评估工作，或者出具虚假评估报告的，由民