民间闲散人员管理办法

民间闲散人员管理办法总则制定目的为加强对民间闲散人员的管理，维护社会秩序，促进社会和谐稳定，特制定本办法。适用范围本办法适用于本地区范围内的民间闲散人员。民间闲散人员是指无固定职业、无稳定收入来源，未纳入正规就业或社会组织管理，在社会上相对闲散的人员群体。管理原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规及相关政策开展管理工作，确保管理行为合法合规。2.教育引导原则：注重对民间闲散人员的思想教育和行为引导，帮助其树立正确的价值观和就业观念，促进其积极融入社会。3.分类管理原则：根据民间闲散人员的不同情况和特点，实施分类管理，提高管理的针对性和实效性。4.动态管理原则：对民间闲散人员的信息和状况进行动态跟踪，及时调整管理措施，适应其变化需求。民间闲散人员界定与分类界定标准1.年龄在16周岁以上，未达到法定退休年龄，且未在正规企事业单位、社会组织就业或参保的人员。2.无固定职业，主要收入来源不稳定或依赖临时性、季节性工作，月收入低于当地平均工资水平一定比例（具体比例根据当地经济情况确定）的人员。3.未参加任何专业技能培训或职业资格认证，缺乏明确就业方向和职业技能的人员。4.未纳入社区、街道等基层组织有效管理，在社会活动中相对自由松散的人员。分类方式1.按年龄分类青年闲散人员：年龄在1635周岁之间，这类人员通常具有较强的学习能力和适应能力，但可能因缺乏职业规划和就业技能而处于闲散状态。中年闲散人员：年龄在3655周岁之间，他们可能面临职业转型困难、家庭负担较重等问题，导致就业不稳定或失业后难以再就业。老年闲散人员：年龄在56周岁以上，部分人员因身体原因无法从事繁重体力劳动，且可能因知识技能老化而难以适应新的就业需求，成为闲散人员。2.按就业意愿分类有就业意愿但缺乏技能型：此类人员渴望找到工作，但由于自身缺乏专业技能或工作经验，难以满足用人单位的要求，导致就业困难。无就业意愿型：对就业持消极态度，可能因长期依赖他人或社会救助，形成了较为懒散的生活习惯，缺乏主动就业的动力。就业观望型：处于对就业机会的等待和观望状态，可能在寻找更合适的工作岗位或等待经济形势好转等时机再就业。3.按社会活动情况分类频繁参与社会不良活动型：经常参与赌博、吸毒、寻衅滋事等违法违规或不良社会活动，严重影响社会秩序和公共安全。偶尔参与社会不良活动型：偶尔涉足一些轻微违法或不良行为，但尚未形成严重的社会危害，需要及时加以引导和纠正。基本不参与社会不良活动型：生活相对规律，主要精力放在自身生活或寻找就业机会上，未参与明显的违法违规或不良社会活动。信息采集与登记采集主体由社区（村）委会负责组织开展民间闲散人员信息采集工作，社区工作人员、网格员等具体实施信息采集任务。采集内容1.基本信息：包括姓名、性别、年龄、身份证号码、户籍地址、现居住地址等。2.就业情况：是否有工作、工作单位名称、职业类型、收入情况、就业稳定性等。3.技能水平：掌握的专业技能、职业资格证书情况等。4.社会活动情况：是否参与过违法违规活动、参与的社会活动类型及频率等。5.家庭情况：家庭成员构成、家庭经济状况、家庭主要收入来源等。6.就业意愿：是否有就业意愿、期望的工作岗位类型、薪资待遇要求等。登记流程1.社区工作人员通过上门走访、电话联系、集中登记等方式，向民间闲散人员宣传信息采集的目的和意义，告知其需要提供的信息内容。2.民间闲散人员如实填写信息采集表，如有不清楚或不理解的地方，社区工作人员应给予解释和指导。3.社区工作人员对采集到的信息进行初步审核，确保信息的真实性和完整性。对于信息不完整或存在疑问的，及时与当事人沟通核实，补充完善相关信息。4.将审核通过的信息录入专门的民间闲散人员信息管理系统，建立电子档案，并按照统一格式打印纸质档案，由社区存档保管。教育与培训教育内容1.法律法规教育：普及国家法律法规知识，重点讲解与日常生活密切相关的法律法规，如治安管理处罚法、劳动法、合同法等，增强民间闲散人员的法律意识，引导其自觉遵守法律法规，依法维护自身权益。2.道德规范教育：开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养民间闲散人员的道德观念和文明素养，倡导诚实守信、团结友爱、勤劳节俭等良好道德风尚。3.就业观念教育：帮助民间闲散人员树立正确的就业观念，克服“等、靠、要”思想，鼓励其积极主动寻找就业机会，通过自身努力实现就业创业。引导他们认识到就业不仅是获取经济收入的途径，更是实现个人价值、融入社会的重要方式。培训方式1.集中培训：根据民间闲散人员的实际情况和需求，定期组织集中培训。培训内容包括职业技能培训、就业指导、法律法规讲座等。邀请专业培训机构的教师、行业专家或法律工作者进行授课，提高培训的专业性和实效性。2.分散培训：对于因各种原因无法参加集中培训的民间闲散人员，采取分散培训的方式。社区工作人员或志愿者通过上门辅导、电话指导、网络教学等形式，为其提供个性化的培训服务，确保培训覆盖到每一位有需求的人员。3.实践锻炼：建立实习基地或就业见习岗位，组织民间闲散人员参加实践锻炼。让他们在实际工作中积累经验，提高职业技能水平，增强就业竞争力。同时，通过实践锻炼，帮助他们更好地了解企业的工作环境和要求，调整就业心态，适应职场生活。培训资源整合1.充分利用政府部门提供的培训资源，如就业培训中心、职业技能鉴定机构等，为民间闲散人员提供免费或低成本的培训课程和鉴定服务。2.整合社会培训机构和企业的资源，与有资质、信誉好的培训机构合作，根据市场需求和民间闲散人员的特点，开发针对性强的培训项目。鼓励企业参与培训工作，提供实习岗位和就业机会，实现培训与就业的有效对接。3.发挥社区教育资源的作用，利用社区文化活动中心、图书馆等场所，开展各类文化知识和技能培训活动，丰富民间闲散人员的业余生活，提升其综合素质。就业帮扶与指导就业信息收集与发布1.建立就业信息收集渠道，与当地人力资源市场、企业、社区服务机构等保持密切联系，及时收集各类就业岗位信息。2.对收集到的就业信息进行整理、筛选和分类，确保信息的真实性、准确性和有效性。根据民间闲散人员的就业意愿和技能水平，有针对性地向其推荐合适的就业岗位。3.通过社区公告栏、微信公众号、短信平台等多种渠道，及时发布就业信息，方便民间闲散人员获取。同时，定期组织就业信息发布会，向民间闲散人员详细介绍就业岗位的要求、待遇、工作地点等情况，为他们提供面对面的就业指导服务。就业帮扶措施1.职业介绍：为有就业意愿的民间闲散人员提供免费的职业介绍服务，帮助他们与用人单位进行沟通对接，促进就业。对于就业困难人员，实行一对一的帮扶，跟踪服务，确保其顺利就业。2.创业扶持：鼓励有创业意愿和条件的民间闲散人员自主创业，为其提供创业培训、创业咨询、项目推荐、资金扶持等一系列创业服务。协调相关部门落实创业优惠政策，如税收减免、小额担保贷款等，帮助创业者解决实际困难，降低创业门槛和成本。3.就业援助：对就业困难的民间闲散人员，如残疾人、零就业家庭人员等，实施重点就业援助。通过开发公益性岗位、提供临时性就业补贴等方式，帮助他们实现就业或再就业，确保其基本生活得到保障。就业指导服务1.开展就业指导培训，帮助民间闲散人员了解就业市场动态、求职技巧、职业规划等方面的知识。培训内容包括简历制作、面试技巧、职场礼仪、职业发展规划等，提高他们的就业能力和综合素质。2.为民间闲散人员提供个性化的就业指导服务，根据其个人特点和就业需求，制定针对性的就业计划和职业发展建议。帮助他们分析自身优势和劣势，明确就业方向和目标，提高就业成功率。3.建立就业跟踪服务机制，对已就业的民间闲散人员进行定期回访，了解其工作适应情况和职业发展需求，及时提供必要的帮助和支持。对于在工作中遇到困难或问题的人员，协调用人单位和相关部门共同解决，确保其能够稳定就业。日常管理与监督社区管理职责1.社区（村）委会负责对辖区内民间闲散人员进行日常管理，建立健全管理台账，及时掌握人员动态信息。2.组织社区工作人员、网格员定期走访民间闲散人员家庭，了解其生活状况、就业情况、思想动态等，发现问题及时进行沟通和解决。3.加强对社区内民间闲散人员活动场所的管理，如社区广场、公园等，防止出现聚集赌博、寻衅滋事等违法违规行为。对发现的问题及时制止，并报告相关部门。监督检查机制1.建立由政府相关部门、社区（村）委会、社会组织等组成的联合监督检查小组，定期对民间闲散人员管理工作进行检查和评估。2.监督检查小组重点检查民间闲散人员信息采集、教育与培训、就业帮扶、日常管理等工作的落实情况，发现问题及时督促整改。3.设立举报电话和邮箱，接受社会公众对民间闲散人员违法违规行为的举报。对举报信息进行及时核实和处理，对查证属实的举报人给予适当奖励。考核评价制度1.制定民间闲散人员管理工作考核评价指标体系，对社区（村）委会及相关部门的管理工作进行量化考核。考核指标包括信息采集准确率、教育与培训覆盖率、就业帮扶成功率、违法违规行为发生率等。2.定期对社区（村）委会及相关部门的管理工作进行考核评价，根据考核结果进行奖惩。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力、导致管理工作出现问题的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。3.将民间闲散人员管理工作纳入政府绩效考核体系，作为评价政府部门工作成效的重要内容之一，推动管理工作不断取得新成效。激励与约束机制激励措施1.对积极参加教育与培训、实现就业创业的民间闲散人员，给予一定的物质奖励，如培训补贴、就业创业奖励金等。2.在社区内评选“就业创业之星”“文明守法模范”等荣誉称号，对表现优秀的民间闲散人员进行表彰和宣传，树立正面典型，激励更多人员积极向上。3.为民间闲散人员提供优先享受公共服务的机会，如公共就业服务、社会保障服务、住房保障服务等，鼓励他们通过自身努力改善生活状况，融入社会。约束措施1.对参与违法违规活动的民间闲散人员，依法予以严肃处理。根据违法违规行为的性质和情节，给