浙江特种作业管理办法

浙江特种作业管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强特种作业管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等相关法律法规，结合浙江省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内特种作业的安全管理。本办法所称特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业目录按照国家有关规定执行。（三）基本原则特种作业管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持属地监管与分级管理相结合，企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的原则。二、特种作业人员管理（一）资格条件1.年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；2.经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；3.具有初中及以上文化程度；4.具备必要的安全技术知识与技能；5.相应特种作业规定的其他条件。（二）培训与考核1.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。2.特种作业人员的安全技术培训、考核实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。3.具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自主培训为主；可以委托具备相应资质的安全培训机构进行培训。不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具备相应资质的安全培训机构进行培训。4.特种作业操作证有效期为6年，每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。5.特种作业人员复审或者延期复审前，应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时，主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。（三）证书管理1.特种作业操作证遗失、损毁的，应当向原考核发证机关提出书面申请，经原考核发证机关审查同意后，予以补发。2.特种作业人员不得伪造、涂改、转借、转让特种作业操作证。（四）离岗与返岗规定1.特种作业人员离岗6个月以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。2.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。特种作业人员应当重新进行实际操作考试，经考试合格后方可上岗作业。三、特种作业设备管理（一）设备登记1.生产经营单位应当按照国家有关规定，对本单位特种作业设备进行登记，建立设备档案，并将设备登记情况报当地安全生产监督管理部门备案。2.特种作业设备登记内容应当包括设备名称、型号、规格、制造单位、购置时间、使用地点、操作人员等信息。（二）设备维护与保养1.生产经营单位应当建立健全特种作业设备维护保养制度，定期对设备进行维护保养，确保设备安全运行。2.特种作业设备维护保养应当包括设备清洁、润滑、紧固、调整、防腐、防冻等内容，并做好记录。3.生产经营单位应当按照国家有关规定，对特种作业设备进行定期检验、检测，确保设备性能符合安全要求。（三）设备报废与更新1.特种作业设备达到国家规定的报废条件的，应当及时报废，并向当地安全生产监督管理部门办理注销手续。2.生产经营单位应当根据生产经营需要和安全技术要求，及时更新特种作业设备，确保设备安全性能符合要求。四、特种作业现场管理（一）作业前准备1.特种作业前，生产经营单位应当对作业环境、设备设施、安全防护用品等进行检查，确保作业条件符合安全要求。2.特种作业人员应当熟悉作业现场环境和作业流程，掌握安全操作规程，正确佩戴和使用安全防护用品。3.生产经营单位应当对特种作业人员进行安全技术交底，告知作业风险和安全注意事项。（二）作业过程监管1.特种作业过程中，生产经营单位应当安排专人进行现场监护，确保作业人员严格按照安全操作规程进行作业。2.现场监护人员应当密切关注作业现场情况，及时发现和处理安全隐患，制止违章作业行为。3.特种作业人员应当严格遵守安全操作规程，不得擅自更改作业内容和作业流程。如遇紧急情况，应当立即停止作业，并采取相应的应急措施。（三）作业后清理1.特种作业结束后，作业人员应当及时清理作业现场，将设备设施、工具等摆放整齐，清理废弃物。2.生产经营单位应当对作业现场进行检查，确认无安全隐患后，方可撤离作业人员。五、监督管理（一）监管部门职责1.安全生产监督管理部门负责本行政区域内特种作业的综合监督管理工作，指导、协调、监督有关部门履行特种作业安全监管职责。2.其他有关部门按照各自职责，负责本行业领域特种作业的安全监督管理工作。（二）监督检查内容1.安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法对生产经营单位特种作业管理情况进行监督检查，重点检查以下内容：特种作业人员持证上岗情况；特种作业设备登记、维护保养、检验检测情况；特种作业现场安全管理情况；特种作业安全管理制度建立和执行情况。2.监督检查部门可以依法查阅、复制生产经营单位与特种作业有关的文件、资料，对作业现场进行检查，向有关单位和人员了解情况。（三）隐患排查与整改1.安全生产监督管理部门和其他有关部门在监督检查中发现生产经营单位特种作业存在安全隐患的，应当责令立即排除；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用相关设备、设施；重大安全隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。2.生产经营单位应当对监督检查部门责令整改的安全隐患，制定整改措施，明确整改责任人，限期整改到位，并将整改情况及时报告监督检查部门。六、事故应急与处理（一）应急预案制定1.生产经营单位应当制定特种作业事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.特种作业事故应急预案应当报当地安全生产监督管理部门和其他有关部门备案，并定期组织演练。（二）事故报告与救援1.特种作业发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.生产经营单位应当立即启动事故应急预案，组织救援，保护事故现场，防止事故扩大。3.安全生产监督管理部门和其他有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定，及时赶赴事故现场，组织事故救援。（三）事故调查与处理1.特种作业事故由事故发生地县级以上人民政府负责调查。事故调查应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故调查结束后，事故调查组应当提出事故调查报告，报负责事故调查的人民政府批复。生产经营单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，落实整改责任，加强安全管理，防止事故再次发生。七、法律责任（一）对生产经营单位的处罚1.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，上岗作业的；未按照国家有关规定对特种作业设备进行登记、维护保养、检验检测的；特种作业现场安全管理不符合要求的。2.生产经营单位伪造、涂改、转借、转让特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。3.生产经营单位特种作业事故应急预案未按照规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处3万元以下罚款。（二）对特种作业人员的处罚特种作业人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告，并处1000元以下的罚款：1.未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，上岗作业的；2.未按照规定复审或者延期复审特种作业操作证的；3.伪造、涂改、转借、转让特种作业操作证的。（三）其他责任1.安全生产监督管理部门