山东农用地土壤管理制度

山东农用地土壤管理制度一、总则（一）目的为加强山东农用地土壤管理，保护和改善土壤环境质量，保障农产品质量安全，维护生态平衡，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内农用地土壤污染防治及相关管理活动。本制度所称农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面等。（三）基本原则1.预防为主，保护优先强化源头控制，减少农用地土壤污染产生，优先保护未污染农用地土壤环境质量，确保土壤资源可持续利用。2.分类管理，精准施策根据农用地土壤污染状况、农产品质量安全风险程度等，实施分类管理，采取针对性的治理与修复措施，提高土壤污染防治的科学性和有效性。3.政府主导，社会参与明确政府在农用地土壤污染防治中的主导责任，加强部门协同配合，引导社会各方参与，形成土壤污染防治合力。4.公众参与，信息公开保障公众对农用地土壤污染防治的知情权、参与权和监督权，及时公开土壤污染状况、防治措施等信息，鼓励公众参与土壤污染防治行动。（四）管理职责1.省级人民政府职责省级人民政府对全省农用地土壤污染防治工作负总责，制定并组织实施全省农用地土壤污染防治规划，建立健全农用地土壤污染防治协调机制，统筹协调解决重大问题。2.市、县级人民政府职责市、县级人民政府负责本行政区域内农用地土壤污染防治工作的具体组织实施，落实各项防治措施，保障工作经费，加强监督管理。3.农业农村部门职责负责指导农业生产过程中的土壤污染防治工作，推广绿色生产方式，加强农产品质量安全监管，配合相关部门开展农用地土壤污染状况调查、监测和评估等工作。4.生态环境部门职责负责农用地土壤污染防治的统一监督管理，组织开展土壤污染状况调查、监测和评估，制定土壤污染防治相关标准和规范，监督指导土壤污染治理与修复工作。5.其他相关部门职责自然资源、水利、林业、市场监管等部门按照各自职责，协同做好农用地土壤污染防治相关工作。二、农用地土壤污染状况调查与监测（一）调查范围与要求1.调查范围对全省范围内存在土壤污染风险的农用地开展全面调查，重点关注工业污染场地周边、矿山开采区、化工园区及周边、垃圾填埋场周边等区域的农用地。2.调查要求调查工作应严格按照国家和地方相关技术规范进行，确保调查数据真实、准确、完整。调查内容包括土壤污染状况、农产品质量安全状况、周边污染源情况等。（二）监测网络建设1.监测点位设置根据农用地分布特点、土壤类型、污染状况等因素，科学合理设置监测点位。在耕地、园地、林地等不同类型农用地中设置代表性监测点位，同时兼顾重点区域和敏感区域。2.监测指标确定监测指标应涵盖国家和地方规定的土壤污染风险管控指标，以及与农产品质量安全密切相关的指标。根据不同农用地类型和污染状况，适当增加特征污染物监测指标。3.监测频率按照国家和地方相关规定确定监测频率，定期开展土壤和农产品监测。对于重点区域和存在污染隐患的农用地，适当加密监测频次。（三）调查与监测结果报告1.调查结果报告调查工作完成后，承担调查任务的单位应及时编制农用地土壤污染状况调查报告，报告内容应包括调查目的、范围、方法、结果及结论等，并附相关数据和图表。调查报告应组织专家进行论证，报同级人民政府和上级生态环境部门备案。2.监测结果报告监测单位应定期向生态环境部门和农业农村部门报送监测结果报告，报告内容应包括监测点位、监测指标、监测数据及变化趋势分析等。对于异常监测数据，应及时进行跟踪监测，并向相关部门报告。三、农用地土壤污染风险评估（一）评估范围与对象1.评估范围根据农用地土壤污染状况调查和监测结果，对存在土壤污染风险的农用地进行风险评估。评估范围应覆盖全省范围内可能受到污染影响的农用地。2.评估对象主要针对土壤污染物超标、农产品质量安全存在潜在风险的农用地地块进行风险评估。评估对象应包括耕地、园地、林地等不同类型农用地。（二）评估方法与程序1.评估方法采用国家和地方认可的风险评估方法，综合考虑土壤污染状况、农产品质量安全状况、暴露途径、毒性特征等因素，确定农用地土壤污染风险水平。常用的评估方法包括模型法、类比法等。2.评估程序风险评估工作应按照以下程序进行：确定评估对象、收集相关资料、开展现场调查、选择评估方法、计算风险值、编制风险评估报告。风险评估报告应组织专家进行评审，报同级人民政府和上级生态环境部门备案。（三）风险分级与分类管理1.风险分级根据农用地土壤污染风险评估结果，将农用地土壤污染风险分为高、中、低三个等级。高风险农用地地块对农产品质量安全和人体健康存在较高风险，应采取严格的管控措施；中风险农用地地块存在一定风险，需加强监测和管理；低风险农用地地块风险较低，可适当降低管理强度。2.分类管理根据风险分级结果，对不同风险等级的农用地实施分类管理。高风险农用地地块应立即采取管控措施，限制种植食用农产品；中风险农用地地块应加强农产品质量安全监测，采取相应的风险防控措施；低风险农用地地块应纳入常规监测范围，加强土壤环境质量监管。四、农用地土壤污染防治措施（一）源头控制措施1.工业污染防治加强工业企业环境监管，严格控制工业污染物排放。对工业污染场地进行调查和风险评估，采取有效措施防止污染土壤扩散。推进工业企业清洁生产，减少污染物产生量。2.农业面源污染防治推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量。加强农业废弃物资源化利用，提高秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的综合利用率。加强农田灌溉用水水质管理，防止污水灌溉对土壤造成污染。3.矿山开采污染防治加强矿山开采环境管理，严格控制矿山开采过程中的粉尘、废水、废渣等污染物排放。对废弃矿山进行生态修复，减少矿山开采对周边农用地土壤的污染。（二）污染治理与修复措施1.治理与修复技术选择根据农用地土壤污染状况、污染类型、风险等级等因素，科学合理选择污染治理与修复技术。常用的治理与修复技术包括物理修复、化学修复、生物修复等。治理与修复技术应符合国家和地方相关标准和规范，确保修复效果和环境安全。2.治理与修复方案制定对于需要进行污染治理与修复的农用地地块，应制定详细的治理与修复方案。方案内容应包括污染状况分析、治理与修复目标、技术路线、工程实施计划、质量控制与监测计划、环境风险防范措施等。治理与修复方案应组织专家进行论证，报同级人民政府和上级生态环境部门备案。3.治理与修复工程实施治理与修复工程应严格按照治理与修复方案组织实施，确保工程质量和进度。工程实施过程中应加强环境监管，防止二次污染。治理与修复工程完成后，应组织验收，验收合格后方可解除管控措施。（三）农产品质量安全保障措施1.监测与监管加强农产品质量安全监测，扩大监测范围，增加监测频次。对存在土壤污染风险的农用地生产的农产品，重点监测污染物超标情况。加强农产品质量安全监管，严厉打击违法违规使用农药、化肥等行为，确保农产品质量安全。2.产地准出与市场准入建立健全农产品产地准出制度，对存在土壤污染风险的农用地生产的农产品，经检测合格后方可出具产地证明，允许上市销售。加强农产品市场准入管理，严格查验农产品产地证明和检测报告，禁止不符合质量安全标准的农产品进入市场。五、农用地土壤污染防治监督管理（一）监督检查制度1.定期检查生态环境部门和农业农村部门应定期对农用地土壤污染防治工作进行监督检查，检查内容包括土壤污染状况调查、监测、风险评估、污染治理与修复、农产品质量安全保障等工作落实情况。2.专项检查针对重点区域、重点行业、重点问题开展专项监督检查。对发现的问题及时下达整改通知，督促相关单位限期整改。3.联合检查建立生态环境部门和农业农村部门等相关部门联合监督检查机制，加强部门协同配合，形成监管合力。联合检查可采取不定期抽查、交叉检查等方式进行。（二）信息共享与公开1.信息共享建立农用地土壤污染防治信息共享平台，实现生态环境、农业农村、自然资源、水利、林业、市场监管等部门之间的信息共享。各部门应及时将农用地土壤污染状况调查、监测、风险评估、污染治理与修复等相关信息上传至信息共享平台。2.信息公开生态环境部门应定期向社会公开农用地土壤污染状况、防治措施、监测结果等信息，保障公众知情权。对存在土壤污染风险的农用地地块，应在地块显著位置设立标识牌，标明地块污染状况、风险等级、管控措施等信息。（三）违法行为查处1.违法行为界定对违反本制度规定，造成农用地土壤污染的单位和个人，依法予以处罚。违法行为包括未按照规定进行土壤污染状况调查、监测、风险评估，未采取污染治理与修复措施，超标排放污染物，违法使用农药、化肥等行为。2.处罚措施根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法采取责令改正、罚款、限制生产、停产整治等处罚措施。对造成农用地土壤污染情节严重的，依法追究刑事责任。六、农用地土壤污染防治资金保障（一）资金来源1.财政资金各级人民政府应加大对农用地土壤污染防治的财政投入，将土壤污染防治资金纳入年度财政预算，保障土壤污染状况调查、监测、风险评估、污染治理与修复等工作经费。2.社会资本鼓励社会资本参与农用地土壤污染防治，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入土壤污染治理与修复项目。（二）资金使用管理1.资金使用范围农用地土壤污染防治资金主要用于土壤污染状况调查、监测、风险评估、污染治理与修复、农产品质量