第1课 导论：突发事件与应急管理课件

第1课导论：突发事件与应急管理提纲一、突发事件二、应急管理三、课程介绍一、突发事件什么是突发事件？突发事件的特点？突发事件的分类、分级与分期影响突发事件发生变化的因素？一、突发事件突发事件的定义《国家突发公共事件总体应急预案》：“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”《中华人民共和国突发事件应对法》：“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”7/22/2025在国外，与“突发事件”相匹配的表述包括incident、accident、disaster、emergency、crisis、conjuncture、catastrophe、contingency等在我国，目前相关的核心概念有：突发事件、非常规事件、群体性事件/群体性突发事件/社会安全事件、巨灾、紧急事件/紧急事务/紧急状态、危机事件、风险事件等。一、突发事件突发事件的特征突发性和紧急性严重性不确定性社会性同时涉及程序化与非程序化决策……7/22/2025一、突发事件“突发事件”与“紧急事件/紧急状态”“突发事件”与“风险”、“危险（源）”“突发事件”与“危机”“突发事件”与“公共安全”“突发事件”与“灾害”、“灾难”7/22/2025需要说明的是，在《突发事件应对法》颁布实施之前，《国家突发公共事件总体应急预案》和有关文件中，提到的都是“突发公共事件”，当时主要是为了区分个人或家庭的突发事件。《突发事件应对法》颁布实施后，已经对“突发事件”予以明确界定，所以“突发公共事件”这一术语逐步淡出。突发事件：分类、分级、分期事前：预防与应急准备事发：监测与预警事中：应急处置与救援事后：恢复与重建风险防范机制宣教教育培训机制社会动员机制事件监测机制事件研判机制事件预警机制先期处置机制快速评估机制决策指挥机制信息发布机制恢复重建机制救助补偿机制调查评估机制应急准备机制应急管理机制建设内容构成基于机制内容的多方主体协调计划社会管理机制信息报告机制协调联动机制心理救援机制国际合作机制责任追究机制突发事件的分类突发事件-分类不同突发事件->不同的危急情形和社会危害->不同的应急措施需求。例如：自然灾害应急应以国家救助性和保护性措施为中心，辅之以限制性措施；社会冲突应急则要求以国家限制性措施为中心。国家应急管理机制的设置以及国家机关应急职权的行使，首先必须遵循“比例原则”，与突发事件的种类相适应。分类制度是国家应急管理体制的首要基础。7/22/2025突发事件-分类突发事件的分类7/22/2025划分标准相应的突发事件类型1动因性质自然或人为的突发性事件（自然现象、灾难事故）/社会冲突危机（恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件等）2主体的态度一致性/冲突性3危机状态的复杂程度、性质以及控制的可能性结构良好/结构不良4带来的损失有形损失/无形损失5形成过程直接性突发事件/间接性突发事件6显露程度显在性突发事件/潜在性突发事件7严重程度一般性突发事件/严重性突发事件8影响时空范围内部突发事件/外部突发事件9发展的速度蔓延性突发事件/周期性突发事件/突发性事件10主要成因及其涉及范围政治、法制、经济、社会、天然性突发事件11管理主体企业组织/公共组织/个人12采取手段和平性冲突方式（如静坐、示威、游行等）/暴力性流血冲突方式（恐怖活动、骚乱、暴乱、国内战争等）13特殊状态核危机/非核危机资料来源：1）胡宁生主编.中国政府形象战略.北京：中共中央党校出版社，1999：1173~11772）张玉波.危机管理智囊.北京：机械工业出版社，2004：8~113）朱延智.企业危机管理.北京：中国纺织出版社，2003：23~25突发事件-分类中国的分类7/22/2025资料来源：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日正式颁布实施。《国家突发公共事件总体应急预案》，2008年1月8日正式向社会公布。类型例示自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等事故灾难工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等公共卫生事件传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等突发事件的分类：要注意的问题以上几大类彼此并不是截然对立的，相互之间愈发呈现多元和共时的特征，在特定的情景下可能相互转化，即带来所谓的“涟漪反应（dimpleeffect）”。比如：一些技术灾害（如有毒物质的泄漏），也可能导致生态破坏突发事件类型的具体规定，必须为各种新情况、新变化预留空间，并适时调整和更新。比如：我国于1989年制定的《传染病防治法》，由于相关规定的不完备，给2003年“非典”疫情初期的疾病预防和控制造成很多麻烦。政府应急管理体系应当以突发事件为中心，在科学总结、归纳各类突发事件的特点、发展规律和应对机理的基础上，加强各类突发事件的应急管理机制建设以及相互之间的协调、配合和衔接。突发事件-分类指标经济安全事件社会安全事件产生原因由金融信用危机、资源、能源、生活必需品短缺等自然或人为因素引起主要是由人为因素引起表现形式主要表现为货币危机、金融危机、债务危机以及宏观经济的周期波动等主要表现为重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件应对措施国家需要对银行业、保险业和证券业采取特别应急管制措施，或者对某一行业实行国家接管、国家专营强调敌对双方的妥协与协调全球各类突发事件的发展趋势突发事件-分类7/22/2025全球自然灾害事件数量变化/natural-catastrophes/全球自然灾害导致死亡人数变化自然灾害突发事件-分类7/22/2025/natural-catastrophes/前三名：洪水、干旱、地震2000年以后基本是地震占主导不同年代全球不同自然灾害死亡人数变化全球不同灾害死亡人数变化基本上1990年代前由于救灾能力比较差，干旱、洪水、瘟疫动不动就几百万人没了。2000年以后，全球灾害预报和救援能力提高了，其他灾害的死亡人数都在下降。但是城市的老旧建筑加固或者更新还是很慢，加上地震预报还没有过关，所以动不动就是几万、几十万人没了。。。全球灾害经济损失经济越发达，经济损失越大。以前家里最值钱的就是一辆自行车，现在家里值钱的东西太多了。所以相对而言，死亡人数更能代表文明进步程度年份国家灾害死亡人数1983埃塞俄比亚埃塞俄比亚旱灾（Ethiopiandrought）300，0001976中国唐山地震（Tangshanearthquake）242，0002004南印度洋印度洋海啸（IndiaOceanTsunami）226，4081983苏丹苏丹旱灾（Sudandrought）150，0001991孟加拉共和国气旋风暴高尔基（CycloneGorky）138，8662008缅甸气旋风暴纳尔吉斯（Cyclone

Nargis）133，6551981莫桑比克南莫桑比克干旱（SouthernMozambiquedrought）100，0002008中国汶川地震（Sichuanearthquake）87，4762005印度，巴基斯坦克什米尔地震（Kashmirearthquake）73，3382003欧洲欧洲热浪（Europeanheatwave)56，8091990伊朗曼吉勒鲁德巴尔地震（Manjil-Rudbarearthquake）40，0001999委内瑞拉巴尔加斯洪水（Vargasflood）30，0002003伊朗巴姆城地震（Bamearthquake）26，7961978伊朗塔巴斯地震（Tabasearthquake）25，0001988苏联斯皮塔克地震（spitakearthquake）25，0001976危地马拉危地马拉地震（Guatemalaearthquake）23，0001985哥伦比亚内瓦多路易斯火山喷发（NevadoDelRuizvolcano）21，8002001印度古吉拉特邦地震（Gujaratearthquake）20，0051999土耳其伊兹米特地震（Izmitearthquake）17，1271998洪都拉斯飓风米奇（HurricaneMitch）14，6001977印度安得拉邦气旋（AndhraPradeshcyclone）14，2041985孟加拉共和国孟加拉气旋（Bangladeshcyclone）10，0001975中国海城地震（Haichengearthquake）10，000

死亡人数超过1万人以上的自然灾害统计（1975年1月-2008年6月）来源：UNDP2009年份国家灾害经济损失（10亿美元）2005美国卡特里娜飓风（HurricaneKatrina)1251995日本阪神地震（Kobeearthquake）1002008中国汶川地震（Sichuanearthquake）301998中国98洪灾（Yangtzeflood)302004日本新洞县中越地震（Chuetsuearthquake）281992美国安德鲁飓风（HurricaneAndrew)26.51980意大利伊尔皮尼亚地震（Irpiniaearthquake)202004美国飓风伊万(HurricaneIvan)181997印度尼西亚森林野火（WildFires)171994美国洛杉矶北岭地震(Northridgeearthquake)16.52005美国飓风查理（HurricaneCharley）162004美国飓风丽塔（HurricaneRita)161995朝鲜朝鲜水灾（Koreafloods）152005美国飓风威尔玛（HurricaneWilma）14.31999中国台湾921地震（Chichiearthquake）14.11988苏联斯皮塔克地震（Spitakearthquake）141994中国中国旱灾（Chinadrought）13.81991中国中国华东水灾（EasternChinafloods）13.61996中国黄河水灾（YellowRiverfloods）12.62007日本新泻县中越冲地震（NiigatakenChuetsu-lkiearthquake）12.51993美国中西部大洪灾（GreatMidwestflood）122002德国易北河洪灾（RiverElbefloods）11.72004美国飓风法兰西斯（HurricaneFrances）111991日本密瑞尔飓风（TyphoonMireille）101995美国西海岸大风暴（Majorwestcoastwindstorm)10

经济损失超过100亿美元的自然灾害统计（1975年1月-2008年6月）来源：UNDP20097/22/2025突发事件-分类全球技术灾难发展趋势(1900—2017年)资料来源:EMDAT,

https://www.emdat.be/说明:EMDAT整体将技术性灾难划分为工业事故(industrialaccident)、交通类意外事故(miscellaneousaccident)和运输事故(transportaccident)。事故灾难全球每年因事故灾害导致的死亡人数(1900—2017年)进入21世纪以来，技术灾难导致的死亡人数也维持在一个高位2009年6月,一架法航空客A330起飞不久后与地面失去联系,飞机残骸最后在巴西东北部海面上被发现,机上228人全部遇难。2014年4月16日韩国“世越（SEWOL）号”客轮沉没，296人遇难，8人失踪，172人受伤。2015年我国天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故165人遇难，798人受伤，直接经济损失68.66亿元人民币。突发事件-分类公共卫生事件全球每年大约有1300万人死于传染性疾病，主要是麻疹、肺炎、霍乱、艾滋病、肺结核以及疟疾等。传染性疾病还可能引发其他疾病，如癌症等一个重要来源：“生物危机”在整个生物系统内部很少发生，经常由某种生物引发具有快速从最初感染区域扩散的可能性，从而使其影响远远大于最初发现的区域有的生物危机的疾病因子能在瞬间短短几天至人死命，而有的则象疯牛病那样的疾病因子一样在动物身上潜伏期几年，在人的身上则是数十年；公众经常对该生物媒介并不知悉，因此发现与处置的难度加大危机的扩散不仅可能具有地域性，而且可能具有时间上的连续性7/22/2025全球爆发的大流感7/22/202520-21世纪世界大流感的时间历程资料来源：/news/focuson/flu/illustrations/timeline/1918年大流感

全球死亡人数约4000万以上1957年大流感

全球死亡人数达200万1968年大流感

全球死亡人数达到100万2020年新冠疫情……【2020年9月10日，全球新冠病例累计2808.6万例、死亡90.90万人，日增29.9万例、死亡6.2千人。】突发事件-分类911事件各国政府都重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。社会安全事件突发事件-分类社会安全事件恐怖主义事件2011年911事件2004年9月27日俄罗斯别斯兰人质事件2005年伦敦地铁爆炸案2005年日本沙林毒气事件2013年波士顿爆炸案经济安全事件1997年亚洲金融危机2007年8月全面爆发的美国次贷危机（subprimecrisis）7/22/20252013年4月15日，美国波士顿马拉松爆炸案2016年7月14日深夜，法国7·14尼斯恐怖袭击2015年11月20日7时左右，马里首都巴马科丽笙酒店遭武装分子袭击，酒店内170名房客和酒店人员扣为人质，其中有7名临时出差的中国公民。我国各类突发事件的发展趋势突发事件-分类自然灾害7/22/2025全国因自然灾害死亡人数与经济损失统计（2001-2011）

（亿元，亿人次，人）资料来源：

（1）全国年度统计公报，2004-2009年，中华人民共和国统计局，/tjgb/（2）民政事业发展统计报告，2001-2009，中华人民共和国民政部，/article/tjbg/（3）死亡人数/article/tjbg/201006/20100600081422.shtml我国平均每年因自然灾害死亡的人数超过2500人不含2008年汶川特大地震，此次灾难遇难人数达69227人，失踪17923人，需要紧急转移安置受灾群众1510万人，直接经济损失8451亿多元每年受灾人口至少3亿人以上，由于自然灾害链导致的一系列次生、衍生事件，使自然灾害在我国有着很强的社会性年份20012002200320042005200620072008200920102011直接经济损失1942.21717.41884.21602.32042252823631175225245339.93096.4受影响人数3.73.74.93.444.345333.977794.77954.793354.34.3因灾死亡2538238422592250247531862325889281528784411267/22/2025年份受灾人次（亿）死亡人数（含失踪）紧急转移安置人次（万）农作物受灾面积（万公顷）房屋倒塌（万间）直接经济损失（亿元）20114.31126939.43247.193.53096.420122.915301109.62496.290.64185.520133.922841215313587.55808.420142.41818601.72489.1453373.820151.9967644.4217724.82704.120161.91432910.1262252.15032.9突发事件-分类1998年特大水灾中，29个省（市、区）2.3亿人（次）受到灾害影响，死亡3656人，转移2044万人；直接经济损失2642亿元1998年湖北荆州行洪区受灾情况FloodinJinzhou,HubeiProvince1976年7月28日河北唐山7.8级地震死亡24万人伤几十万人100亿元经济损失（当年）2008汶川地震死亡

= 69,226失踪 = 17,923受伤 = 374,643家庭完全被毁

> 5,000,000影响人群

> 45,000,0002015东方之星沉船事故7/22/20252015年6月1日深夜9点30分左右，东方之星轮突遇龙卷风，在长江湖北监利段倾覆。2015年6月5日18时35分许，经过扶正作业，“东方之星”沉船主甲板以上部分完全露出2017年天鸽台风7/22/2025自然灾害领域的新挑战大灾、巨灾应对发生频率低，但损失严重全面考验国家的总体应对能力和执政水平已成为各国公共安全技术发展的重点我国缺乏对面对巨灾的未雨绸缪经济社会的快速发展带来日益严峻的巨灾应对形势中国历史上遭受过数十次毁灭性大地震的袭击7<M<7.57.5=<M<8M>=8华北北部地区历史强震频发，人员伤亡严重>1000人/km2800-1000人/km2500-800人/km2<500人/km2突发事件-分类新的生态环境问题高温、干旱和雾霾突发事件-分类事故灾难7/22/2025四个明显下降：一是事故总量明显下降；二是事故造成的死亡人数明显下降；三是重特大事故明显下降；四是重点行业领域事故明显下降，特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大。

粗放型的经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出

一是事故总量大、伤亡大。平均每年死亡10万多人（见图），受伤几十万人；二是重特大事故多。一次死亡10人以上的重特大事故平均每年90多起；三是环境安全形势严峻，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近30多年来集中凸现，呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。

一次死亡10人以上重特大事故(2000-2019年)2011年

723动车事故7/22/2025“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。在事故抢险救援过程中，铁道部和上海铁路局存在处置不当、信息发布不及时、对社会关切回应不准确等问题，在社会上造成不良影响。2014年MH370MH370航班为马来西亚航空公司航班，由吉隆坡国际机场飞往北京首都国际机场。MH370航班上载有227名乘客（其中中国大陆153人，中国台湾1人），机组人员12名。2014年3月8日凌晨时在马来西亚与越南的雷达覆盖边界与空中交通管制失去联系。2014年12·31上海外滩踩踏事件2014年12月31日23时35分，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，造成36人死亡，49人受伤。2015年天津港爆炸7/22/20258月12日晚11：20左右，天津港国际物流中心区域内瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸，现场火光冲天，腾起蘑菇云。突发事件-分类7/22/2025我国依旧受到一些未知大规模传染性疾病的威胁多种传染病尚未得到有效的遏制：目前，全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。全国职业病危害呈上升趋势，特别是矿工的尘肺病和化工厂的职业病尤为严重。食品安全问题较为突出。据统计，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。公共卫生事件2003年SARS危机7/22/20252020年新冠疫情突发事件-分类7/22/2025社会安全事件由于经济社会发展中的一些长期的结构性矛盾和不平衡问题，体制改革过程中因体制、机制、法制不完善而产生的问题和经济快速发展中因社会发展相对滞后而带来的问题，如看病难看病贵、失业、贫富分化加大、城市房屋拆迁、农村征地补偿、企业拖欠工资、经济纠纷等而引发的上访和群体性事件不断，而且一些非直接利益者也参加进去。贫富差距明显加大，社会不公平现象也愈来愈严重城乡差距拉大社会养老保障体系不健全随着城市化步伐的加快，我国每年被征用的土地迅速增加，失地农民处于无地可耕、无业可作、无保可参的状态，这部分社会弱势群体的集体维权和集中上访不断发生，极易酿成严重的社会突发事件社会安全事件恐怖活动恐怖主义对我国家安全和社会稳定的现实威胁加大我们同敌对势力之间渗透与反渗透、分裂与反分裂、颠覆与反颠覆、恐怖与反恐怖的斗争将是长期的、尖锐的、复杂的。对凶狠的敌人必须坚持“情报要灵、判断要准、出手要快、下手要狠”的原则。西方反华势力对我在战略上围堵，安全上威胁，发展上牵制，统一上阻挠，形象上丑化，思想文化上渗透的力度只会加大不会减弱。突发事件-分类

我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的阶段，许多社会矛盾比较集中地反映出来。随着人们思想观念、价值取向和社会组织形式、利益表达方式的深刻变化，统筹各方面利益关系的难度增大。“3.14西藏打砸抢烧事件2008年3月14日在这次打砸抢烧事件中，共造成18名群众被残害致死，382名群众受伤（其中重伤58人），242名公安民警、武警官兵在执勤中伤亡（其中牺牲1人、重伤23人）。2009年新疆75事件2013年10月28日吉普车冲撞天安门金水桥的恐怖袭击案（5死38伤）。

这是一起经过严密策划，有组织、有预谋的暴力恐怖袭击案件。这种针对无辜的平民和游客的暴力恐怖袭击是反人类、反社会、反文明的行径，任何有良知的人都会齐声予以强烈的谴责。

10·5中国船员金三角遇害事件（湄公河惨案）7/22/2025时间：2011年10月5日上午地点：泰国境内湄公河金三角区域出事船只：中国籍船舶(华平号)缅甸籍船舶(玉兴8号)10月28日下午，泰国警察总监飘潘表示，在湄公河杀害中国船员的嫌犯是隶属于泰国第三军区“帕莽”军营的9名士兵。突发事件-分类社会安全事件7/22/2025郭美美事件---网络舆情（炫富女郭美玲网名）贵州瓮安县“6·28”事件—群体性事件抢盐潮—必需品价格波动—商业突发事件突发事件的分级突发事件-分级突发事件的分级将突发事件划分为不同的级别，从而采取不同强度的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。突发事件分级的重要性在于，事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题，因此，是应急处置的基础。影响突发事件等级水平的要素突发事件级别影响要素示例内容突发事件客观属性自然灾害，事故灾难，公共卫生事件，社会安全事件，经济危机性质，产生原因，损失后果，影响范围等作用对象承受能力人群，设施，系统，环境等物理属性，心理属性，能力属性；影响程度，严重程度等社会整体控制能力政府，社会，公共部门，私人部门等组织体系，应急预案，应急机制（预警预测、应急处置、恢复重建等），政策保障等突发事件-分级突发事件的分级：中国的分级7/22/2025突发事件等级威胁程度预警颜色I级（特别重大）I级（特别严重）红II级（重大）II级（严重）橙III（较大）III级（较重）黄IV（一般）IV级（一般）蓝应急处置一般要遵循“属地管理”和“分级负责”的原则也就是大部分的突发事件都应当主要依靠本地和本级政府的力量加以解决，只有当突发事件的规模和破坏程度超出了地方政府的处置能力的时候，才由上一级政府介入。由此可见，对突发事件的分级，也直接影响着各级政府的应急处置权限，而每一级政府介入的标准也需要被明确界定。突发事件的分级设计突发事件的分级制度时，在确认主体、指标构成、级别认定、发布主体等各个方面都需要根据实际情况及时做出调整和更新。在分级标准的确认方面，由国家相关的应急管理部门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围确定，并加以细化。在级别的指标体系方面，要重点以政府的应急管理能力为核心，综合其他相关因素。在发布主体级别方面，应当明确信息发布机构（如相关卫生部门或指挥部），各种发布渠道（电视，广播，网络，手机短信等），最大限度让民众知情。在级别的调整程序上，应当根据事件的发展态势不断更新级别，并对中央的特殊权力做出特别规定。突发事件-分级突发事件的分期突发事件-分期突发事件的分期突发事件的应对是一个动态发展的过程。任何一个突发事件都有一个酝酿、爆发、发展、减缓的过程，而只有对着每一个阶段进行区别与划分，才能制定与执行符合各个阶段特点的应急处置策略。对突发事件进行阶段性分期，是政府执行应急措施的基础。突发事件-分期7/22/2025应急管理阶段模型概览模型类型组成部分特点专家代表三阶段模型阶段前（Pre-crisis）、危机（Crisis）、阶段后（Post-crisis）宏观性划分易于被广泛接受伯奇（Birch）古斯（Guth）F模型（四阶段生命周期模型）征兆期（Prodromal）、发作期（BreakoutorAcute）、延续期（Chronic）、痊愈期（Resolution）用医学术语形象描述了危机的生命周期提出危机引发前存在着预警信号，应做到危机防范芬克（Fink）M模型（五阶段模型）信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复阶段、学习阶段从决策者的行动进行分析表现更加主动米托夫六阶段模型危机避免、危机的准备管理、危机的确认、危机的控制、危机的解决、从危机中获利从组织行为的角度进行分析阶段划分更为细致诺曼·奥古斯丁4R模型（见图2-4）减少（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）参见下文（1）罗伯特·希斯五阶段（见图2-5）危机预警和危机管理准备阶段、识别危机阶段、隔离危机阶段、管理危机阶段，以及处理善后并从危机中获益参见下文（2）清华大学学者薛澜等人两阶段分类法（见图2-6）危机日常管理、危机事件管理、以及危机管理所依赖的基础工作参见下文（3）朱德武

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诺曼·R·奥古斯丁.《哈佛商业评论》精萃译丛：危机管理．北京：中国人民大学出版社．2001.9~33资料来源： （1）薛澜，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战.北京：清华大学出版社，2003：45~53（2）[澳]罗伯特·希斯.王成，宋炳辉，金瑛译.危机管理.北京：中信出版社，2004：21~23（3）朱德武.危机管理：面对突发事件的抉择.广东：广东经济出版社，2002：21~23突发事件-分期4R模型7/22/2025减少Reduction预备Readiness反应Response风险评估管理预警培训风险评估影响分析计划技能要求审计/评估恢复Recovery图2-4：危机管理模型资料来源：[澳]罗伯特·希斯。危机管理。王成，宋炳辉，金瑛译。北京：中信出版社，2004，22影响分析计划技能要求审计/评估罗伯特·希斯认为管理者需要主动将危机工作任务按4R模式划分为四类：减少危机情境的攻击力和影响力，使组织做好处理危机的准备，尽力应对已发生的危机，以及从危机中恢复五阶段模型反馈反馈反馈反馈危机预警及危机准备识别危机隔离危机管理危机危机后处理图2-5：危机管理阶段示意图资料来源：薛澜，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战.北京：清华大学出版社，2003：56清华大学学者们将危机管理过程分为五个部分，其中每一个阶段都要求危机管理者采取相应的危机管理策略和措施，准确地估计危机形势，尽可能把危机事态控制在某一个特定的阶段，以免进一步恶化。对危机管理阶段的研究一般与危机的生命周期理论结合起来，也是针对危机发生、发展的每一阶段制定出相应的战略。突发事件-分期突发事件的分期7/22/2025资料来源：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日颁布实施。（2）《国家突发公共事件总体应急预案》，2006年1月8日向社会发布。分期发生阶段主要任务机制设置内容酝酿期事前防范事件的发生预防与应急准备应急预案体系；城乡规划符合预防与应急管理的需要；预防并防范潜在隐患；完善应急培训、演练、教育体系；确保应急的人员、物资、经费保障；建立巨灾风险保险体系；人才培养与科学开发等爆发期事发及时控制事件并防止其蔓延监测与预警突发事件信息系统；突发事件信息收集、报告、评估制度；监测制度；预警制度；社会安全事件信息报告制度等缓解期事中最大限度地降低事件带来的损失应急处置与救援应急处置机制；各类事件应急处置措施；应急协作机制；信息发布；禁止编造、传播虚假信息；群众性基层自治组织应急职责；有关单位的应急职责；公民应当履行的义务等善后期事后尽快恢复正常秩序并从灾难中学习事后恢复与重建损失评估和组织恢复重建；支援恢复重建；善后工作；调查、应急处置工作总结等影响突发事件发生变化的因素有哪些？多种致灾因素复合叠加，导致突发事件更具复杂性和多变性。孕灾环境的变化，尤其是城市规模的迅速扩张，导致突发事件凸显密集性与叠加性。国际间依存度的迅速提高，导致突发事件更显网络性与联动性。7/22/2025全球人口的持续增长。人口老龄化。大规模移民。城市化人口增加。全球环境的重大变化。技术的发展与革新。社会结构的剧烈变化。全球突发事件发展的影响因素全球突发事件发展的影响因素全球人口的持续增长。导致的问题：人口老龄化大规模的移民城市化7/22/2025全球环境的重大变化各类废气的排放已经导致大气成分发生显著变化。过去近7个世纪的稳定局面随着工业时代的到来发生了改变，大气中二氧化碳排放量日益加大，并且持续增加。过度开发、污染和环境退化以及外来物种的引进使得生态系统发生显著变化，导致某些生物种类的灭绝。温室气体的排放导致全球变暖。沙漠化和水资源短缺的情况也将加剧，同时，分配能力平均水平的边际改变也将导致灾难性事件发生的可能性增加。全球突发事件发展的影响因素技术的发展与革新联通性被视为现代社会的典型特征，与网络所扮演的核心角色密切相关。不论距离的远近，信息、通讯、空间和运输技术已经以不可思议的速度提高了人与人之间沟通的可能性。受益于科学知识和装备日新月异的飞速发展，技术革新的速度也加快、而且诱因也更为复杂。技术变革带来的未知变化难以预测。7/22/2025社会经济结构产生了剧烈变化全球化、竞争压力和经济变化，在某些行业通过规模化和高度集中化来寻求效率。这些包括生产整合、市场集中和地理上的集中。除了竞争问题之外，集中化也导致系统对重大突发事件（尤其是事故灾难和自然灾害）的高度脆弱性。全球化会导致持续的大范围贫穷以及国家间、地区间和人均收入的不平衡。这会导致特定区域的社会和政治紧张局势。伴随着知识经济的到来，OECD国家和发展中国家之间的收入和财富差距呈不断扩大的趋势，发展问题可能以大规模无法控制的移民流、犯罪活动、甚至是恐怖活动的形式呈现在国际舞台。二、应急管理应急管理的定义？与风险管理、危机管理的联系与区别？二、应急管理从研究对象和范围上看，应急管理是一门专门以“突发事件”为对象，探询事件发生、发展规律并系统防范和应对的科学。应急管理是为应对突发事件而开展的管理活动，旨在保障公共安全，避免或减轻因突发事件所造成的生命、财产损失和社会失序。从管理主体上看，应急管理强调“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。从管理客体上看，应急管理强调对突发事件的综合管理，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。从管理过程上看，应急管理强调对突发事件全过程的管理。按照我国《突发事件应对法》的规定，应急管理包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个环节。7/22/2025应急管理的外延应急管理重在思想而不单是手段应急管理活动既要按照突发事件自身发展过程(又称生命周期),采取防范、识别、处理、善后等管理活动和手段,又要按照一般管理职能过程要求,从危机分析、计划、组织、指挥、领导、决策、沟通、控制与监督等管理职能方面进行应急管理的职能体系构建。预防为主,预防与应急相结合是中国应对突发事件的基本方针联合国秘书长潘基文在联合国发布的第一份确认灾害风险要素的全球报告发布仪式上说:“灾害事件发生后的反应机制无论多么有效,都永远是不够的。”前任联合国秘书长安南也曾说过:“灾前预防比灾后救援更经济、也更人道。”7/22/2025二、应急管理二、应急管理应急管理、风险管理与危机管理7/22/2025事后事发、事中

事前

应急管理管理对象：事件管理过程：事前、事发、事中、事后管理目标：预防和减少突发公共事件及其造成的损害危机管理风险阶段：“不可预知区”和“盲区”的真正危机的最严重威胁事件阶段：影响重大、发展态势迅猛、不确定性强的事件管理

风险管理风险处置风险评估

风险管理管理对象：风险管理过程：风险识别、风险评估、风险处置、风险沟通、风险监测与更新管理目标：预防或减少风险源的产生风险识别风险管理的起点：更主动的预防和减少“风险源”、超前预防应急管理的起点：预防“风险”转化成“事件”风险准备应急管理是贯穿于突发事件事前、事发、事中和事后全过程的一个综合性管理活动。二、应急管理应急管理、风险管理与危机管理7/22/2025应急管理是贯穿于突发公共事件事前、事发、事中和事后全过程的一个综合性管理活动。广义：全过程的应急管理工作则应当囊括事前、事发、事中、事后所有的应急管理环节，这就包括预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等多个部分。狭义：预测预警是应急管理工作的起点；目前，我国一直强调的“预防为主、关口前移”的问题，也就是要做好“预测预警”工作。而预测预警工作（也就是应急管理工作的起点）的主要目的在于防止已经存在的“潜在的危害”转化为“突发事件”。二、应急管理应急管理、风险管理与危机管理7/22/2025风险管理：应急管理工作的“关口再前移”“风险”包括两个基本要素：不利后果与可能性。其中，“不利后果”包括主观和客观两个方面，即可能产生的客观损失（人员伤亡、经济损失、环境影响等）和可能造成的主观影响（人群心理影响、社会影响、政治影响等）。

风险管理的对象是“风险”，其主要特性是对不确定性和可能性（风险）的进行管理，因此要实现应急管理活动的向前延伸，就需要实现从更基础的层面对“能带来损失的不确定性”（风险）进行超前预防与处置，从而实现应急管理工作真正意义上的“关口前移”、“防患于未然”。从功效上来讲，风险管理比应急管理更能从根本层面（基础规划、制度、城市软硬件建设）避免损失的产生。从管理层级上来看，风险管理的本质是战略管理，而应急管理则更多地倾向于是一种行动策略，因此风险管理能够在更基础层面（基础规划、制度、城市软硬件建设）实现管理的优化。要实现应急管理工作“关口前移”的目标，不应当仅限于满足做好“预测预警”（也就是防止“风险”转化为“事件”这一阶段）的工作；而应当将关口“再前移”，实现从根本上防止和减少风险源、致灾因子的产生，也就是满足风险管理工作“超前预防”的目的。所以，在管理工作中有必要建立相应的机制与规则，确保应急管理与风险管理的有效衔接。二、应急管理应急管理、风险管理与危机管理7/22/2025危机管理：“做最坏的打算”，强调决策的非常规性和“艺术性”知道不知道知道I、开放区III、盲区不知道II、隐藏区IV、不可预知区危机阶段境界事前事发后高1、完全避免危机4、善于利用危机低2、充分准备危机3、有效应对危机政府公众风险信息分区矩阵危机管理的四层U形境界坚持从全灾种、全过程、全方位、全社会、全球化的视角统筹公共安全体系和应急管理能力建设，更加注重公共安全与应急管理对提升保障公共安全和国家安全能力的作用。国内外应急管理战略正在发生重大转变由单项综合转变；由处置预防，加强风险管理转变；由单纯减灾减灾与可持续发展相结合转变；由政府包揽政府主导，社会协同，公众参与，法制保障转变；由一个地方、一个部门加强区域合作、协调联动，直至加强国际合作转变。