北京ppp管理办法

北京ppp管理办法北京市PPP项目管理办法总则目的与依据为规范北京市政府和社会资本合作（PPP）项目管理，提高公共服务供给的质量和效率，保障公共利益和社会资本合法权益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》以及国家有关PPP项目管理的政策法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内采用PPP模式实施的基础设施和公共服务项目。具体包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。定义与模式本办法所称PPP模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP项目运作方式主要包括委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）、转让运营移交（TOT）、改建运营移交（ROT）等。基本原则1.依法合规：严格遵守国家和本市相关法律法规、政策规定，确保项目实施的合法性和规范性。2.公开透明：项目信息公开透明，保障公众知情权和参与权，确保项目实施过程公平、公正、公开。3.风险分担：按照风险由最适宜的一方来承担的原则，合理分配政府和社会资本方的风险，实现风险分担优化。4.绩效导向：建立健全绩效评价机制，以绩效为核心开展项目管理，提高公共服务质量和效率。5.长期合作：注重与社会资本建立长期、稳定的合作关系，明确双方权利义务，保障项目持续稳定运营。项目储备项目发起1.政府发起：行业主管部门或政府指定的相关单位根据经济社会发展需求和行业发展规划，提出PPP项目建议，经同级财政部门和发展改革部门审核后，纳入PPP项目储备库。2.社会资本发起：社会资本方可以向行业主管部门提出PPP项目建议，行业主管部门进行初步评估，符合条件的，经同级财政部门和发展改革部门审核后，纳入PPP项目储备库。项目筛选1.项目基本条件：拟纳入PPP项目储备库的项目应具有明确的产出目标和绩效要求，具有一定的经营性或可收费性，能够通过使用者付费、可行性缺口补助或政府付费等方式获得合理回报。2.物有所值评价：财政部门会同行业主管部门对拟纳入储备库的项目进行物有所值评价，通过定性和定量分析，判断项目采用PPP模式是否比传统政府采购模式更具经济效率。3.财政承受能力论证：财政部门对通过物有所值评价的项目进行财政承受能力论证，确保项目全生命周期内的财政支出责任在政府财政承受能力范围内。项目储备库管理1.建立储备库：财政部门会同发展改革部门建立本市PPP项目储备库，对储备项目进行动态管理。2.项目分类：储备库项目分为意向项目、备选项目和实施项目。意向项目是指初步提出的PPP项目建议；备选项目是指通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目；实施项目是指已完成项目实施方案编制并通过审核，进入采购阶段的项目。3.信息更新：行业主管部门应及时更新储备项目信息，包括项目进展情况、调整内容等，确保储备库信息的准确性和及时性。项目论证项目实施方案编制1.编制主体：项目实施机构负责编制项目实施方案。项目实施机构一般由行业主管部门或政府指定的相关单位担任。2.编制内容：项目实施方案应包括项目基本情况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。3.方案审核：项目实施机构应将编制完成的项目实施方案报同级财政部门和发展改革部门审核。审核重点包括项目的合规性、可行性、风险分配合理性、财政承受能力等方面。物有所值评价和财政承受能力论证1.评价和论证主体：财政部门负责组织开展物有所值评价和财政承受能力论证工作。2.评价和论证方法：物有所值评价采用定性和定量分析相结合的方法，财政承受能力论证主要通过对项目全生命周期内的财政支出责任进行测算和分析。3.评价和论证报告：财政部门应出具物有所值评价报告和财政承受能力论证报告，作为项目决策的重要依据。项目采购采购方式选择项目实施机构应根据项目特点和实际情况，依法选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等。资格预审1.发布资格预审公告：项目实施机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布资格预审公告，邀请社会资本参与资格预审。2.资格审查：项目实施机构按照资格预审文件规定的标准和方法，对社会资本的资格进行审查，确定通过资格预审的社会资本名单。采购文件编制与发布1.编制采购文件：项目实施机构应根据项目实施方案和资格预审结果，编制采购文件。采购文件应包括采购邀请、申请人须知、采购方式、采购需求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点等内容。2.发布采购文件：项目实施机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购文件。响应文件评审1.组建评审小组：项目实施机构应依法组建评审小组，评审小组由项目实施机构代表和评审专家组成。2.评审方法：评审小组按照采购文件规定的评审方法和标准，对社会资本提交的响应文件进行评审，确定候选社会资本名单。合同确认谈判与签署1.合同确认谈判：项目实施机构应与候选社会资本进行合同确认谈判，就项目合同的核心条款进行协商，达成一致意见。2.签署项目合同：项目实施机构应与中选社会资本签署项目合同。项目合同应明确双方的权利义务、项目产出要求、绩效标准、付费机制、风险分担、争议解决等内容。项目执行项目公司设立1.设立要求：社会资本应按照项目合同约定，在规定时间内设立项目公司。项目公司应具有独立法人资格，负责项目的融资、建设、运营等工作。2.股权结构：项目公司的股权结构应符合项目合同约定和国家有关规定。政府可以参股项目公司，但不得控股或相对控股。项目融资1.融资责任：项目公司负责项目的融资工作，应按照项目合同约定的融资方案和时间要求，落实项目建设和运营所需资金。2.政府支持：政府可以根据项目实际情况，为项目公司提供必要的融资支持，如财政贴息、担保等。项目建设与运营1.建设管理：项目公司应按照项目合同约定和相关法律法规要求，组织项目建设，确保项目建设质量和进度。政府有关部门应加强对项目建设的监督管理。2.运营管理：项目公司应按照项目合同约定的运营标准和绩效要求，提供公共服务，确保项目运营的安全、稳定和高效。政府有关部门应加强对项目运营的监督管理，定期对项目运营情况进行绩效评价。绩效监测与支付1.绩效监测：项目实施机构应建立健全绩效监测机制，定期对项目产出和绩效目标完成情况进行监测和评估。2.支付机制：政府应按照项目合同约定的付费机制和绩效评价结果，向项目公司支付费用。付费方式包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等。项目移交移交准备1.制定移交方案：项目实施机构应在项目合同期满前一定时间内，制定项目移交方案，明确移交的范围、标准、程序等内容。2.资产清查与评估：项目实施机构应组织对项目资产进行清查和评估，确保项目资产的完整性和价值符合项目合同约定。移交程序1.性能测试：项目实施机构应按照项目合同约定的移交标准，对项目进行性能测试，确保项目满足移交要求。2.资产移交：项目公司应按照项目移交方案和性能测试结果，将项目资产移交给政府或政府指定的相关单位。3.资料移交：项目公司应向政府或政府指定的相关单位移交项目的相关资料，包括项目设计文件、施工图纸、运营记录等。监督管理政府部门监督1.财政部门：财政部门负责对PPP项目的财政资金使用、财政承受能力、物有所值评价等进行监督管理。2.发展改革部门：发展改革部门负责对PPP项目的投资计划、项目审批、招投标等进行监督管理。3.行业主管部门：行业主管部门负责对PPP项目的建设、运营、服务质量等进行监督管理，确保项目符合行业标准和规范。社会监督1.信息公开：政府有关部门应按照国家和本市有关规定，及时公开PPP项目的相关信息