天津代建制管理办法

天津代建制管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范天津市政府投资项目建设管理，提高项目管理水平和投资效益，保障工程质量和安全，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于天津市行政区域内使用市财政性资金、政府性基金以及政府融资安排的固定资产投资项目（以下简称“政府投资项目”）的代建制管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和本市有关法律法规、规章和政策，确保代建制管理活动合法合规。2.专业高效原则充分发挥代建单位的专业优势，提高项目管理效率，实现项目建设目标。3.责任明确原则明确项目各参与方的责任和义务，建立健全责任追究制度。4.公开透明原则代建制管理活动应遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。（四）定义1.代建制是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。2.代建单位是指具备相应资质和能力，受政府委托从事项目代建管理的法人单位。3.使用单位是指负责提出项目需求、参与项目建设管理，并在项目竣工验收后接收和使用项目的单位。二、代建单位的选择与确定（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的资质等级和能力。2.具有良好的信誉和业绩，近三年内无重大违法违规行为。3.具有与项目规模和复杂程度相匹配的专业技术人员和管理人员。4.法律法规规定的其他条件。（二）选择方式政府投资项目代建单位的选择应当采用公开招标方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。（三）确定程序1.项目审批部门在批复项目可行性研究报告时，应当明确项目是否实行代建制。2.使用单位根据项目审批部门的要求，编制代建项目实施方案，报项目审批部门审核。3.项目审批部门审核通过后，使用单位委托招标代理机构组织招标，确定代建单位。4.使用单位与代建单位签订代建合同，明确双方的权利和义务。三、代建单位的职责与义务（一）项目前期工作1.协助使用单位办理项目可行性研究报告、初步设计及概算等审批手续。2.组织开展项目勘察、设计、监理、施工等招标工作。3.负责项目征地拆迁、施工场地平整等前期准备工作。（二）项目建设管理1.按照代建合同约定，负责项目的投资管理、质量控制、进度管理和安全管理。2.建立健全项目管理制度，加强对项目建设全过程的监督检查。3.定期向使用单位和项目审批部门报告项目进展情况。（三）项目竣工验收1.组织项目竣工验收，编制竣工验收报告。2.负责项目竣工结算和财务决算的审核工作。3.协助使用单位办理项目资产移交手续。（四）其他职责1.负责项目档案资料的收集、整理、归档和保管工作。2.配合有关部门做好项目审计、稽查等工作。3.履行法律法规规定的其他职责。（五）义务1.遵守国家和本市有关法律法规、规章和政策，履行代建合同约定的义务。2.不得将代建项目转包或分包给其他单位。3.不得擅自变更项目建设内容、规模和标准。4.不得利用代建项目谋取不正当利益。5.法律、法规规定的其他义务。四、使用单位的职责与义务（一）项目前期工作1.提出项目需求，编制项目建议书、可行性研究报告等文件。2.配合代建单位办理项目审批手续。3.参与项目勘察、设计、监理、施工等招标工作。（二）项目建设管理1.监督代建单位履行代建合同约定的义务。2.参与项目建设过程中的重大事项决策。3.协调解决项目建设过程中出现的问题。（三）项目竣工验收1.参与项目竣工验收工作。2.接收项目资产，并负责项目后期使用和管理。（四）其他职责1.提供项目建设所需的相关资料和文件。2.配合有关部门做好项目审计、稽查等工作。（五）义务1.遵守国家和本市有关法律法规、规章和政策，支持代建单位开展工作。2.不得干涉代建单位的正常管理工作。3.法律、法规规定的其他义务。五、项目投资管理（一）投资控制目标代建单位应当按照代建合同约定，严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的概算。（二）投资计划与资金管理1.代建单位应当根据项目建设进度，编制年度投资计划和资金使用计划，报项目审批部门和财政部门备案。2.财政部门按照国库集中支付制度的有关规定，及时拨付项目建设资金。3.代建单位应当建立健全项目资金管理制度，严格资金使用审批程序，确保资金安全、合理使用。（三）变更管理1.项目建设过程中，因不可抗力或其他特殊原因需要变更项目建设内容、规模、标准或投资的，代建单位应当及时提出变更申请，报项目审批部门和财政部门审核批准。2.变更申请应当包括变更的原因、内容、规模、标准、投资估算及对项目总投资和工期的影响等。3.未经批准的变更，代建单位不得组织实施，由此增加的费用由代建单位自行承担。六、项目质量管理（一）质量责任1.代建单位对项目建设质量负总责，应当建立健全质量管理体系，加强对项目勘察、设计、监理、施工等单位的质量管理。2.勘察、设计、监理、施工等单位应当按照国家和本市有关法律法规、规章和工程建设强制性标准，履行各自的质量责任。（二）质量控制措施1.代建单位应当组织编制项目质量计划，明确质量目标、质量控制措施和质量责任。2.加强对项目原材料、构配件和设备的质量检验，确保其符合设计要求和相关标准。3.定期对项目质量进行检查和评估，及时发现和解决质量问题。4.建立质量问题报告和处理制度，对质量事故及时进行调查处理，并向项目审批部门和有关部门报告。七、项目进度管理（一）进度计划编制代建单位应当根据项目建设总工期要求，编制项目总进度计划和年度、季度、月度进度计划，报项目审批部门和使用单位备案。（二）进度控制措施1.建立健全进度管理制度，加强对项目建设全过程的进度跟踪和监控。2.协调解决项目建设过程中影响进度的问题，确保各项工作按计划顺利进行。3.定期对项目进度进行检查和评估，及时调整进度计划，确保项目按时竣工。八、项目安全管理（一）安全责任1.代建单位对项目建设安全负总责，应当建立健全安全生产管理制度，加强对项目勘察、设计、监理、施工等单位的安全管理。2.勘察、设计、监理、施工等单位应当按照国家和本市有关法律法规、规章和工程建设强制性标准，履行各自的安全责任。（二）安全控制措施1.代建单位应当组织编制项目安全管理计划，明确安全目标、安全控制措施和安全责任。2.加强对项目施工现场的安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。3.建立安全事故报告和处理制度，对安全事故及时进行调查处理，并向项目审批部门和有关部门报告。九、监督管理（一）监督检查主体1.项目审批部门负责对项目代建制实施情况进行监督检查。2.财政部门负责对项目资金使用情况进行监督检查。3.审计部门负责对项目进行审计监督。4.其他有关部门按照各自职责，对项目代建制实施情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.代建单位和使用单位履行职责情况。2.项目建设程序执行情况。3.项目投资、质量、进度、安全管理情况。4.项目资金使用情况。5.项目档案资料管理情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。2.专项检查与综合检查相结合。3.现场检查与资料审查相结合。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.对整改不力或拒不整改的单位，监督检查部门应当依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。十、合同管理（一）合同签订1.使用单位与代建单位应当按照平等、自愿、公平和诚实信用的原则，签订代建合同。2.代建合同应当明确项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、总投资、代建期限、双方的权利和义务、项目质量标准、进度要求、资金支付方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.代建单位和使用单位应当按照代建合同约定，全面履行各自的义务。2.代建合同履行过程中，如发生争议，双方应当协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。（三）合同变更与解除1.代建合同履行过程中，因不可抗力或其他特殊原因需要变更或解除合同的，双方应当协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除后，双方应当按照协议约定，办理相关手续。十一、信息管理（一）信息收集与整理1.代建单位和使用单位应当建立健全项目信息管理制度，及时收集、整理项目建设过程中的各类信息。2.信息收集内容应当包括项目前期工作、建设管理、竣工验收等各个环节的相关文件、资料、数据等。（二）信息报送与共享1.代建单位应当定期向项目审批部门和使用单位报送项目进展情况、资金使用情况、质量安全情况等信息。2.项目审批部门、财政部门、审计部门等有关部门之间应当建立信息共享机制，及时互通项目建设管理情况。（三）信息公开1.代建单位应当按照有关规定，将项目建设信息向社会公开，接受社会监督。2.信息公开内容应当包括项目基本情况、建设进度、资金使用情况、质量安全情况等。十二、法律责任（一）代建单位的法律责任1.代建单位有下列情形之一的，由项目审批部门责令限期改正，并处以项目总投资一定比例的罚款；情节严重的，暂停其代建资格：未按照代建合同约定履行职责，导致项目投资失控、质量事故或工期延误的；将代建项目转包或分包给其他单位的；擅自变更项目建设内容、规模和标准的；利用代建项目谋取不正当利益的。2.代建单位违反法律法规规定，给使用单位造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）使用单位的法律责任使用单位有下列情形之一的，由项目审批部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未按照代建合同约定履行职责，影响项目建设管理的；2.干涉代建单位正常管理工作