非法营运管理办法

非法营运管理办法一、总则（一）目的为加强对非法营运行为的管理，维护道路运输市场秩序，保障运输安全，保护合法经营者和乘客的合法权益，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内从事道路旅客运输、货物运输以及相关运输服务的非法营运行为的查处与管理。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家有关法律法规，对非法营运行为进行认定、查处和监管，确保管理活动合法合规。2.公平公正原则对所有非法营运行为一视同仁，不论经营者的身份、规模、背景如何，均按照相同的标准和程序进行处理，维护市场公平竞争环境。3.综合治理原则充分发挥各相关部门的职能作用，加强协作配合，形成政府主导、部门联动、社会参与的综合治理格局，共同打击非法营运行为。4.教育与处罚相结合原则在严厉打击非法营运行为的同时，注重对违法经营者的教育引导，促使其认识错误，自觉遵守法律法规，规范经营行为。二、非法营运行为的认定（一）未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营的1.未取得相应的客运经营许可，使用客车从事客运经营活动，包括通过包车、班车、旅游车等形式招揽乘客。2.利用私家车、租赁车辆等非营运车辆，以营利为目的，搭载乘客并收取费用。（二）未取得道路运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的1.未取得货运经营资质，使用货车从事货物运输业务，包括普通货物运输、危险货物运输等。2.未经许可，擅自从事道路货物运输站（场）经营活动，为他人提供货物配载、仓储、中转等服务，并收取费用。（三）超越许可事项，从事道路运输经营的1.已取得道路运输经营许可，但实际从事的运输业务超出了许可的经营范围，如客运车辆擅自从事货运业务，或货运车辆擅自从事客运业务。2.道路运输经营者超出许可的线路、班次、站点等从事经营活动。（四）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输许可证件从事道路运输经营的1.道路运输许可证件已过期未及时换证，仍继续从事运输经营活动。2.使用伪造、变造的道路运输许可证件，以合法经营的假象掩盖非法营运行为。3.许可证件被依法注销后，仍继续从事道路运输经营。（五）转让、出租道路运输许可证件的1.将自己合法取得的道路运输许可证件转让给他人使用，从中获利。2.出租道路运输许可证件，允许他人以自己的名义从事道路运输经营活动。（六）以欺骗、贿赂等不正当手段取得道路运输经营许可的1.通过提供虚假材料、隐瞒真实情况等欺骗手段，骗取道路运输经营许可。2.向相关部门工作人员行贿或给予其他不正当利益，获取道路运输经营许可。（七）未取得道路运输证件，擅自从事道路运输相关业务的1.未取得道路运输站（场）经营许可证件，擅自从事道路旅客运输站（场）经营、道路货物运输站（场）经营等相关业务。2.未取得机动车维修经营许可证件，擅自从事机动车维修经营活动。3.未取得机动车驾驶员培训许可证件，擅自从事机动车驾驶员培训业务。三、管理职责（一）交通运输部门1.负责组织、协调、指导本行政区域内非法营运行为的查处工作。2.依法对道路运输市场进行监管，对非法营运行为进行调查取证、认定和处罚。3.建立健全道路运输市场监管机制，加强对运输企业、车辆和从业人员的管理，规范经营行为。4.负责与相关部门的沟通协调，建立联合执法工作机制，共同打击非法营运行为。（二）公安部门1.配合交通运输部门开展非法营运行为的查处工作，维护执法现场秩序，保障执法人员和当事人的人身安全。2.对非法营运车辆涉及的交通违法行为依法进行处理，如超速、超载、闯红灯、无证驾驶等。3.协助交通运输部门调查非法营运案件中的违法犯罪线索，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）市场监管部门1.负责对非法营运行为涉及的经营主体进行登记注册管理，依法查处无照经营行为。2.对非法营运行为中涉及的不正当竞争、商业贿赂等违法行为进行查处，维护市场竞争秩序。3.配合交通运输部门对非法营运车辆的价格违法行为进行调查处理，规范市场价格秩序。（四）其他相关部门根据各自职责，配合交通运输部门做好非法营运行为的查处和管理工作，如税务部门负责对非法营运行为涉及的税收违法行为进行查处，城市管理部门负责对非法营运车辆在公共场所的乱停乱放等违法行为进行管理等。四、查处程序（一）立案1.交通运输执法人员在执法检查中发现非法营运行为线索，或者接到群众举报、上级交办、其他部门移送的非法营运案件，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由执法机构负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并经被询问人核对无误后签名或者盖章。3.执法人员可以依法对涉嫌非法营运的车辆、设备、工具等进行暂扣，并出具暂扣凭证。暂扣期限不得超过规定的期限，暂扣期间应当妥善保管，不得使用或者损毁。4.对与案件有关的场所、物品等进行检查时，应当制作检查笔录，并由检查人、被检查人或者见证人签名或者盖章；被检查人不在场或者拒绝签名、盖章的，应当注明情况。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应当将案件的调查情况和处理意见报执法机构负责人进行审理。2.执法机构负责人应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，提出审理意见。3.对于情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当由交通运输部门负责人集体讨论决定。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在交通运输部门告知后三日内提出。交通运输部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由交通运输部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（五）处罚决定1.经审理、听证后，交通运输部门根据案件事实和法律规定，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，交通运输部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和交通运输部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的交通运输部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.当事人履行行政处罚决定后，执法人员应当将案件材料整理归档，填写结案报告，报执法机构负责人批准后结案。2.对非法营运行为的查处情况应当定期进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施，不断提高执法水平和管理效果。五、监督检查（一）内部监督1.交通运输部门应当建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查，确保执法公正、规范、文明。2.定期对非法营运案件的查处情况进行复查，检查案件办理程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等，发现问题及时纠正。3.加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平，规范执法行为，杜绝执法不公、执法不严、以权谋私等问题的发生。（二）社会监督1.设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，接受社会公众对非法营运行为的举报。对举报属实的，应当给予举报人适当的奖励，并为举报人保密。2.定期向社会公布非法营运行为的查处情况，接受社会监督，增强执法透明度，提高公众对非法营运行为的认知度和参与度。3.邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对非法营运管理工作进行监督，听取意见和建议，不断改进工作。六、法律责任（一）对非法营运经营者的处罚1.未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营的，由交通运输部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未取得道路运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的，由交通运输部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.超越许可事项，从事道路运输经营的，由交通运输部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。4.使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输许可证件从事道路运输经营的，由交通运输部门责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.转让、出租道路运输许可证件的，由交通运输部门责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。6.以欺骗、贿赂等不正当手段取得道路运输经营许可的，由原许可机关撤销许可，处2万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.未取得道路运输证件，擅自从事道路运输相关业务的，由交通运输部门责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对为非法营运提供便利条件的单位和个人的处罚1.为非法营运车辆提供配客、组客服务的，由交通运输部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。2.为非法营运车辆提供停车场地、加油（气）、维修等服务的，由交通运输部门责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。3.明知是非法营运车辆而提供客运代理、票务代理等服务的，由交通运输部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；有违法所