山东省低保管理办法

山东省低保管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强和规范我省最低生活保障（以下简称低保）管理工作，保障公民的基本生活权益，促进社会公平与和谐，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）等有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内低保的申请、受理、审核确认、资金发放、动态管理等工作。（三）基本原则1.保障基本生活：以保障低保对象基本生活为根本出发点和落脚点，确保其基本生活需求得到满足。2.应保尽保：对符合低保条件的家庭和个人，及时纳入保障范围，做到不漏一户、不落一人。3.公平公正：严格按照规定的程序和标准进行审核确认，确保政策执行公平公正，杜绝人情保、关系保等问题。4.动态管理：根据低保对象家庭经济状况变化，及时调整保障待遇，实现有进有出、精准施保。（四）职责分工1.民政部门：负责本行政区域内低保工作的统筹指导、监督管理和审核确认等工作。2.乡镇人民政府（街道办事处）：负责低保申请的受理、初审、公示、动态管理等具体工作。3.村（居）民委员会：协助乡镇人民政府（街道办事处）做好低保申请的受理、调查核实、民主评议、公示等工作。4.其他相关部门：按照各自职责，做好与低保工作相关的信息共享、资金保障、就业帮扶、教育救助、医疗救助等工作。二、申请与受理（一）申请条件持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。（二）申请材料1.申请书：详细说明家庭基本情况、收入情况、财产状况以及申请低保的原因等。2.家庭经济状况授权书：授权民政部门对其家庭经济状况进行查询核实。3.申请家庭成员身份证、户口本：原件及复印件。4.收入证明：包括工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等相关证明材料。5.财产证明：如房产、车辆、存款、有价证券等相关证明材料。6.其他需要提供的材料：如残疾证、重病诊断证明、学生证明等。（三）受理程序1.窗口受理：申请人向乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口提交申请材料，窗口工作人员对材料进行初审，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。2.网上申请：鼓励申请人通过社会救助家庭经济状况核对系统等网上平台进行申请，按照系统提示填写相关信息并上传申请材料。乡镇人民政府（街道办事处）收到网上申请后，及时进行初审，并与申请人沟通联系，告知初审结果。三、家庭经济状况调查（一）调查内容1.家庭收入情况：包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况：如房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭消费支出情况：了解家庭日常生活消费情况，评估其实际生活水平。4.其他需要调查的情况：如家庭成员就业、残疾、重病等情况。（二）调查方式1.信息核对：民政部门通过社会救助家庭经济状况核对系统，与公安、人社、住建、金融、税务等相关部门进行信息共享和核对，获取申请人家庭的收入、财产等信息。2.入户调查：乡镇人民政府（街道办事处）工作人员对申请人家庭进行实地走访，核实家庭实际情况，了解家庭收入、财产、生活状况等，并填写入户调查表。3.邻里访问：向申请人家庭所在村（居）民委员会成员、邻居等了解申请人家庭的实际生活状况、收入支出情况等。4.信函索证：对需要核实的收入、财产等情况，通过信函等方式向相关单位或个人索取证明材料。（三）调查要求1.调查人员不少于2人：调查人员应当如实记录调查情况，不得隐瞒、歪曲事实。2.调查记录和证明材料需由调查人员和被调查对象签字确认：确保调查结果真实可靠。3.调查过程中要保护申请人隐私：不得泄露申请人家庭的敏感信息。四、审核确认（一）初审公示1.初审：乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查情况，对申请家庭是否符合低保条件进行初审。初审通过的，将申请家庭情况在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏进行公示，公示期为7个工作日。2.公示内容：包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、拟保障金额等信息。3.异议处理：对公示有异议的，村（居）民委员会应当及时进行调查核实，并将调查结果在公示栏再次公示。乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实情况，作出是否调整公示内容的决定。（二）审核上报1.审核：公示无异议后，乡镇人民政府（街道办事处）对申请家庭进行审核，提出审核意见，并将申请材料、家庭经济状况调查材料、初审公示情况等报送县级民政部门。2.上报材料要求：上报材料应当齐全、规范、真实，能够充分证明申请家庭是否符合低保条件。（三）审核确认1.审核确认主体：县级民政部门负责对乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料进行审核确认。2.审核确认方式：县级民政部门可以通过书面审查、随机抽查、实地核查等方式进行审核确认。对符合低保条件的，予以批准，并确定保障金额；对不符合低保条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。3.审核确认期限：县级民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报材料之日起10个工作日内完成审核确认工作。特殊情况经县级民政部门负责人批准，可以延长5个工作日。（四）低保金发放1.发放方式：低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的银行账户。2.发放时间：低保金应当在每月10日前发放到位。3.动态管理：县级民政部门应当定期对低保家庭的经济状况进行核查，根据核查结果及时调整保障金额或停发低保金。五、动态管理（一）定期核查1.核查时间：县级民政部门每年对低保家庭进行一次定期核查，乡镇人民政府（街道办事处）每半年对低保家庭进行一次复查。2.核查内容：重点核查低保家庭人口、收入、财产等状况变化情况，以及低保家庭是否仍然符合低保条件。（二）分类管理1.A类对象：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的低保家庭，实行重点保障，每年核查一次。2.B类对象：对短期内家庭经济状况变化不大的低保家庭，每半年核查一次。3.C类对象：对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，每季度核查一次。（三）动态调整1.保障金额调整：根据定期核查和分类管理情况，对低保家庭的保障金额进行动态调整。家庭收入增加，不再符合低保条件的，及时停发低保金；家庭收入减少，需要提高保障金额的，及时予以调整。2.保障对象调整：对不再符合低保条件的家庭，及时办理退出手续；对新符合低保条件的家庭，及时纳入保障范围。（四）信息变更低保家庭的人口、收入、财产等状况发生变化的，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）根据变化情况，及时进行审核，并报县级民政部门办理信息变更手续。六、资金管理与监督（一）资金筹集低保资金由各级财政分级负担，纳入财政预算，确保资金足额到位。（二）资金管理1.专账核算：低保资金实行专账核算，专款专用，严禁挤占、挪用、截留。2.资金发放：严格按照规定的程序和方式发放低保金，确保资金安全、及时、准确发放到低保家庭手中。3.财务审计：定期对低保资金的使用情况进行财务审计，接受社会监督。（三）监督检查1.部门监督：民政、财政、审计等部门应当加强对低保工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.社会监督：鼓励社会组织、媒体和公众对低保工作进行监督，对发现的违规问题及时进行举报。3.责任追究：对在低保工作中存在违规行为的单位和个人，依法依规追究责任。七、法律责任（一）申请人及家庭责任1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的，由县级民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金，情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。2.享受低保待遇的家庭应当积极配合民政部门的管理和监督，如实提供家庭经济状况等相关信息。对拒绝配合或提供虚假信息的，县级民政部门可以视情节轻重，减少保障金额或停发低保金。（二）工作人员责任1.从事低保工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合低保条件的申请不予受理、审核确认的；对不符合低保条件的申请予以受理、审核确认的；贪