地下水资源管理办法

地下水资源管理办法一、总则（一）目的为加强地下水资源的保护、合理开发和可持续利用，规范地下水资源管理活动，保障经济社会发展与生态环境保护相协调，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内地下水资源的勘查、开发、利用、保护和管理等活动。（三）基本原则1.统筹规划原则地下水资源管理应与区域经济社会发展规划、水资源综合规划相衔接，统筹考虑地表水与地下水的联合调度，实现水资源的合理配置。2.节约优先原则坚持节约用水，提高水资源利用效率，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，合理安排工业、农业和其他用水。3.保护为主原则加强地下水资源保护，防止地下水污染、超采和水位下降等问题，维护地下水资源的自然生态功能。4.合理开发原则在保护地下水资源的前提下，科学合理开发利用地下水资源，避免盲目开采和过度开发。（四）管理体制地下水资源管理实行统一管理与分级负责相结合的体制。县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内地下水资源的统一管理和监督工作。发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、工业和信息化等部门按照各自职责，协同做好地下水资源管理相关工作。二、地下水资源勘查与评价（一）勘查规划县级以上人民政府水行政主管部门应当会同国土资源等部门，根据本地区水资源状况和经济社会发展需求，编制地下水资源勘查规划，报本级人民政府批准后实施。勘查规划应当明确勘查目标、任务、区域、方法和步骤等内容。（二）勘查实施从事地下水资源勘查活动的单位，应当具备相应的资质条件，并按照国家有关规定和勘查规划进行勘查工作。勘查单位应当向水行政主管部门提交勘查报告，并对勘查报告的真实性和可靠性负责。（三）评价工作县级以上人民政府水行政主管部门应当定期组织开展地下水资源评价工作，全面掌握地下水资源的数量、质量、分布及其变化规律。地下水资源评价应当采用科学的方法和技术标准，评价成果应当作为地下水资源开发利用和保护管理的重要依据。三、地下水资源开发利用（一）取水许可1.许可申请需要取用地下水资源的单位和个人，应当按照国家有关规定向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交相关材料。2.许可审批水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起一定期限内，对申请材料进行审查，并根据取水许可条件和水资源状况，作出是否批准的决定。对符合条件的，予以批准，颁发取水许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.取水计量与监测取水单位和个人应当按照国家有关规定安装取水计量设施，并保证计量设施正常运行。水行政主管部门应当对取水单位和个人的取水情况进行监测，建立取水计量档案。（二）用水计划管理1.计划编制水行政主管部门应当根据本地区水资源状况和取水许可情况，制定年度用水计划，并下达给取水单位和个人。用水计划应当明确取水总量、取水用途、取水时间等内容。2.计划执行取水单位和个人应当按照用水计划取水，不得擅自超计划取水。因特殊原因需要调整用水计划的，应当向水行政主管部门提出申请，经批准后方可调整。（三）水资源节约与保护1.节水措施取水单位和个人应当采取节水措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。鼓励和推广节水新技术、新工艺、新设备和新材料。2.水资源保护禁止在饮用水水源保护区内开采地下水资源。在其他区域开采地下水资源，应当采取有效措施，防止污染地下水。对已受污染的地下水，应当及时采取治理措施，恢复地下水水质。四、地下水资源保护（一）保护范围划定县级以上人民政府应当根据本地区地下水资源状况和保护需要，划定地下水资源保护范围，并向社会公告。地下水资源保护范围应当包括地下水水源地、补给区、径流区等区域。（二）保护措施1.限制活动在地下水资源保护范围内，禁止从事下列活动：（1）建设对地下水有污染的项目；（2）擅自凿井取水；（3）堆放、倾倒、掩埋有毒有害物质；（4）其他可能污染地下水的活动。2.监测与预警水行政主管部门应当建立地下水资源保护监测体系，加强对地下水资源保护范围内水质、水位等的监测。发现地下水资源受到污染或者水位异常下降等情况时，应当及时采取措施，并向本级人民政府报告。（三）污染防治1.污染防治责任排放污染物的单位和个人，应当采取有效措施，防止污染物进入地下水体。对造成地下水污染的，应当依法承担治理责任。2.污染治理县级以上人民政府应当组织有关部门对已污染的地下水进行治理，制定治理方案，明确治理目标、任务和措施。治理费用由造成污染的单位和个人承担；对责任人不明确或者无法确定的，由县级以上人民政府组织治理，所需费用由财政资金解决。五、地下水资源节约与循环利用（一）节约措施1.用水定额管理县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定本地区不同行业、不同用水类型的用水定额，并向社会公布。取水单位和个人应当按照用水定额取水，超过用水定额的，应当限期整改。2.节水器具推广鼓励和推广使用节水器具，新建、改建、扩建建设项目应当配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（二）循环利用1.中水回用鼓励有条件的地区和单位建设中水回用设施，将中水用于城市绿化、道路喷洒、工业冷却等领域。中水回用设施应当符合国家有关标准和规范，确保中水水质安全。2.雨水收集利用鼓励和支持建设雨水收集利用设施，将收集的雨水用于灌溉、景观补水等。雨水收集利用设施应当与城市排水系统相衔接，防止雨水对城市环境造成影响。六、地下水资源监督管理（一）监督检查1.检查内容水行政主管部门应当对地下水资源的勘查、开发、利用、保护等活动进行监督检查，检查内容包括：（1）取水许可制度执行情况；（2）用水计划执行情况；（3）水资源节约与保护措施落实情况；（4）地下水资源监测情况；（5）其他有关地下水资源管理的情况。2.检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。水行政主管部门有权要求被检查单位和个人提供有关文件、资料和数据，并对其进行复制、拍照、录像等。（二）违法行为查处1.违法行为认定对违反本办法规定的行为，水行政主管部门应当依法予以认定，并按照有关法律法规进行查处。2.处罚措施对未经批准擅自取水、超计划取水、在饮用水水源保护区内开采地下水资源等违法行为，水行政主管部门应当责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证。对造成地下水污染的违法行为，水行政主管部门应当责令限期治理，并处以罚款；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。（三）公众参与与监督1.信息公开水行政主管部门应当定期向社会公开地下水资源管理相关信息，包括取水许可情况、用水计划执行情况、水资源节约与保护情况等，接受社会公众的监督。2.举报制度建立地下水资源违法行为举报制度，鼓励公众对违法行为进行举报。水行政主管部门应当对举报内容进行及时核实和处理，并对举报人给予奖励。七、法律责任（一）行政责任1.部门责任水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的取水许可申请不予批准的；（2）对不符合法定条件的取水许可申请予以批准的；（3）不履行监督检查职责，或者发现违法行为不予查处的；（4）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.单位和个人责任取水单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证：（1）未经批准擅自取水的；（2）未依照批准的取水许可规定条件取水的；（3）超计划取水的；（4）拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定的；（5）未按照规定安装取水计量设施或者计量设施不能正常运行的；（6）擅自停止使用节水设施的；（7）在饮用水水源保护区内开采地下