哈尔滨规划管理办法

哈尔滨规划管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强哈尔滨市城乡规划管理，保障城乡规划的实施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》以及其他相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施、监督检查等活动。（三）基本原则1.城乡统筹原则注重城乡协调发展，优化城乡空间布局，促进城乡基础设施和公共服务设施的均衡配置，实现城乡一体化发展。2.节约资源、保护环境原则在规划编制和实施过程中，充分考虑资源节约和环境保护要求，合理利用土地、水、能源等资源，保护生态环境，促进可持续发展。3.以人为本原则以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，注重保障公众权益，提高城市品质，营造宜居、宜业、宜游的城乡环境。4.科学民主原则遵循城乡发展客观规律，广泛听取社会各界意见，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，保障规划决策的民主性。（四）规划管理职责分工市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作，组织实施本办法。区、县（市）城乡规划主管部门按照职责分工，负责本辖区内的城乡规划管理工作。发展改革、国土资源、住房保障和房产管理、城市管理、环境保护、交通运输、水利等有关部门按照各自职责，协同做好城乡规划管理的相关工作。二、城乡规划的制定（一）规划体系本市城乡规划包括城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划。城市总体规划、镇总体规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。（二）规划编制要求1.规划编制应当符合国家和地方有关标准和规范，体现地域特色和文化内涵，注重保护历史文化遗产、传统风貌和自然景观。2.编制城乡规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见。3.涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，必须严格执行，不得擅自修改。（三）规划编制程序1.城镇体系规划由市城乡规划主管部门会同有关部门组织编制，报省人民政府审批。2.城市总体规划由市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府审查，由国务院审批。3.镇总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批。4.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。5.控制性详细规划由市、县（市）城乡规划主管部门组织编制，报本级人民政府审批。6.修建性详细规划由建设单位委托具有相应资质等级的规划编制单位编制，报市、县（市）城乡规划主管部门审批。（四）规划审批与备案1.城乡规划经依法批准后，应当及时向社会公布，接受公众监督。2.市、县（市）城乡规划主管部门应当将依法批准的城乡规划报上一级城乡规划主管部门备案。三、城乡规划的修改（一）修改条件有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城乡规划：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。（二）修改程序1.组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。2.修改后的城乡规划应当依照本办法规定的审批程序报批。3.修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。（三）修改后的公告与备案修改后的城乡规划经批准后，组织编制机关应当及时向社会公告，并报上一级城乡规划主管部门备案。四、城乡规划的实施（一）建设用地规划管理1.建设单位或者个人在本市行政区域内进行建设活动，应当向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。2.城乡规划主管部门受理建设用地规划许可申请后，应当依据控制性详细规划对建设用地的位置、面积、使用性质等进行审查。经审查符合规划要求的，核发建设用地规划许可证。3.建设单位或者个人应当按照建设用地规划许可证规定的内容进行建设，不得擅自改变。确需改变的，应当向城乡规划主管部门重新申请办理建设用地规划许可证。（二）建设工程规划管理1.建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。2.城乡规划主管部门受理建设工程规划许可申请后，应当依据控制性详细规划、修建性详细规划等对建设工程的设计方案进行审查。经审查符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。3.建设工程应当按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，不得擅自改变。确需改变的，应当向城乡规划主管部门重新申请办理建设工程规划许可证。4.建设工程竣工后，建设单位应当向城乡规划主管部门申请规划条件核实。经核实符合规划条件的，方可组织竣工验收。（三）乡村建设规划管理1.在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由乡、镇人民政府向城乡规划主管部门申请核发乡村建设规划许可证。2.建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。3.农村村民住宅建设应当符合乡、村庄规划，遵循一户一宅、节约用地、安全实用的原则。（四）临时建设规划管理1.在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。2.临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设使用期限一般不超过二年。确需延期的，应当在期限届满前三十日内向原批准机关申请办理延期手续，延期期限不得超过一年。五、城乡规划的监督检查（一）监督检查主体与职责市、县（市）城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施等情况的监督检查。城乡规划主管部门有权采取下列措施：1.要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行查阅或者复制；2.要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；3.责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。（二）公众监督任何单位和个人都有权对城乡规划的编制、审批、实施等活动进行监督，有权举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门应当及时受理举报或者控告，并依法进行处理。（三）规划实施评估市、县（市）人民政府应当组织有关部门和专家定期对城乡规划的实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。评估结果应当向社会公布。六、法律责任（一）对违法建设行为的处罚1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.未经批准进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。（二）对违反规划管理程序行为的处罚1.城乡规划主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发规划许可证件的；（2）对不符合法定条件的申请人核发规划许可证件的；（3）未依法对建设工程进行规划条件核实的；（4）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。2.建设单位或者个人违反本办法规定，未按照规划条件进行建设的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处建设工程造价百分之五以上百