江苏省江滩管理办法

江苏省江滩管理办法一、总则（一）目的为了加强江苏省江滩的保护、管理与合理利用，维护江滩生态平衡，保障防洪安全、供水安全和生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内长江、淮河、太湖等主要江河滩涂的保护、管理和利用活动。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持保护江滩生态系统的完整性和原真性，优先保护生态环境，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。2.科学规划原则：对江滩的保护、管理和利用进行科学规划，合理确定功能定位，确保各项活动符合江滩生态特性和发展要求。3.统一管理原则：实行统一管理与分级负责相结合的管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，提高管理效能。4.合理利用原则：在保护好江滩生态环境的前提下，按照适度、有序、可持续的要求，合理开发利用江滩资源，促进经济社会发展。（四）管理职责1.省级水行政主管部门：负责全省江滩管理工作的指导、协调和监督，制定全省江滩保护和利用规划，组织实施重要江滩的保护和治理工程。2.市级水行政主管部门：负责本行政区域内江滩管理工作的组织实施和监督检查，按照全省江滩保护和利用规划，制定本地区的具体实施方案。3.县级水行政主管部门：负责本行政区域内江滩管理的日常工作，具体落实江滩保护和利用的各项措施。4.其他有关部门：按照各自职责，协同做好江滩管理的相关工作。如环保部门负责江滩生态环境保护的监督管理；林业部门负责江滩范围内林业资源的保护和管理；渔业部门负责江滩渔业资源的保护和管理等。二、江滩保护（一）生态保护1.保护江滩生态系统：严格保护江滩的湿地、森林、草地、水域等生态要素，维护江滩生态系统的结构和功能。禁止任何单位和个人擅自改变江滩生态系统的自然属性和生态功能。2.保护生物多样性：加强对江滩野生动植物的保护，维护生物栖息地，禁止非法猎捕、采集、买卖、运输、加工国家保护的野生动植物及其制品，禁止破坏其生存环境。3.防治环境污染：加强对江滩周边污染源的监管，防止工业废水、生活污水、垃圾等污染物排入江滩，确保江滩水质和环境质量符合国家相关标准。（二）防洪安全保护1.维护江滩防洪工程设施：任何单位和个人不得擅自破坏、侵占、损毁江滩防洪堤坝、护岸、涵闸等防洪工程设施。确需建设跨江、穿江、穿堤、临河建筑物及设施的，应当符合防洪规划和防洪标准，并依法办理相关审批手续。2.保障行洪畅通：禁止在江滩行洪通道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物，禁止在河道内违规采砂、取土、弃土等影响行洪安全的行为。（三）水资源保护1.保护江滩水资源：加强对江滩水资源的保护，合理开发利用江滩水资源，保障城乡居民生活、生产和生态用水需求。禁止非法取水、截流、阻水等破坏江滩水资源的行为。2.加强水质监测：建立健全江滩水质监测体系，定期对江滩水质进行监测，及时掌握水质变化情况，采取有效措施防治水污染，确保江滩水质安全。三、江滩利用（一）合理规划利用1.制定利用规划：根据江滩的自然条件、生态功能和经济社会发展需要，编制江滩利用规划，明确江滩的功能分区和利用方向。江滩利用规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、防洪规划等相衔接。2.分类指导利用：按照生态保护、防洪安全、旅游开发、农业生产等不同功能，对江滩进行分类指导利用。鼓励发展生态农业、生态旅游等绿色产业，促进江滩资源的可持续利用。（二）旅游开发利用1.规范旅游开发：在江滩进行旅游开发应当符合江滩利用规划和生态保护要求，严格控制旅游设施建设规模和强度，避免对江滩生态环境造成破坏。2.加强旅游管理：建立健全江滩旅游管理制度，加强对旅游活动的监管，规范旅游市场秩序，保障游客安全，保护江滩旅游资源。（三）农业生产利用1.发展生态农业：鼓励在江滩发展生态农业，推广绿色、有机农业生产技术，减少农业面源污染，保护江滩生态环境。2.合理利用土地：在江滩进行农业生产应当合理利用土地资源，不得擅自改变土地用途，不得破坏江滩生态环境和防洪设施。四、江滩管理措施（一）巡查监管1.建立巡查制度：各级水行政主管部门应当建立健全江滩巡查制度，定期对江滩进行巡查，及时发现和制止各类违法行为。2.加强联合执法：加强与环保、林业、渔业、公安等部门的协作配合，建立联合执法机制，共同打击破坏江滩生态环境和防洪安全等违法行为。（二）许可管理1.明确许可范围：对在江滩进行的建设项目、采砂、取土、养殖等活动，实行许可管理。未经许可，不得擅自开展相关活动。2.严格许可审批：许可审批机关应当按照法律法规和相关标准，对申请事项进行严格审查，确保许可事项符合江滩保护和利用要求。（三）生态修复1.制定修复计划：根据江滩生态现状和保护要求，制定江滩生态修复计划，明确修复目标、任务和措施。2.实施修复工程：按照生态修复计划，组织实施江滩生态修复工程，通过植被恢复、湿地修复、河道整治等措施，改善江滩生态环境。（四）信息管理1.建立信息系统：建立全省江滩管理信息系统，及时收集、整理、分析江滩保护、管理和利用等方面的信息，为决策提供依据。2.加强信息公开：定期向社会公开江滩管理相关信息，接受社会监督，保障公众知情权。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反生态保护规定：包括擅自改变江滩生态系统、破坏生物多样性、污染环境等行为。2.违反防洪安全规定：如破坏防洪工程设施、阻碍行洪等行为。3.违反水资源保护规定：非法取水、截流、阻水等行为。4.违反江滩利用许可规定：未经许可擅自开展建设项目、采砂、取土、养殖等活动。（二）处罚措施1.责令改正：对违法行为，责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施。2.罚款：根据违法行为的情节轻重，处以相应罚款。对情节严重的，可并处吊销许可证等处罚。3.追究刑事责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）赔偿责任1.造成生态破坏的赔偿：因违法行为造成江滩生态破坏的，依法承