国务院规章管理办法

国务院规章管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强国务院规章的管理，维护社会主义法制统一，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》等有关法律、行政法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于国务院规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、清理等活动。（三）定义与原则1.定义国务院规章是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。2.原则坚持依法立法原则，严格依据宪法和法律制定规章，确保规章的合法性。坚持科学立法原则，从实际出发，适应经济社会发展需要，注重规章的科学性、合理性和可操作性。坚持民主立法原则，广泛听取意见，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高公众参与度。二、立项（一）立项申请1.国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府认为需要制定规章的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项。2.报请立项应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的党的政策和方针、拟确立的主要制度以及起草单位。（二）立项审查1.国务院法制机构应当对立项申请进行汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。2.列入国务院年度立法工作计划的规章项目应当符合下列要求：适应改革、发展、稳定的需要；有关的改革实践经验基本成熟；所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定规章的事项；法律、行政法规没有规定，需要制定规章的事项；属于制定行政法规条件尚不成熟，需要先行制定规章的事项。（三）计划调整国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。对拟增加的规章项目，由有关部门提出立项申请，按照本办法规定的立项程序办理。三、起草（一）起草主体1.规章由国务院部门或者省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府组织起草。2.国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。3.省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。4.起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。（二）起草要求1.起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.起草规章，应当符合本办法第三条规定的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。3.起草规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。4.起草规章，应当从国家整体利益出发，维护社会主义法制统一和政令畅通，注意与现行法律、行政法规的衔接和协调。5.起草规章，应当根据需要，明确规章的施行日期。（三）送审稿的形成起草单位应当认真研究各方面的意见，与有关部门协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。规章草案和说明由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章草案，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。规章草案及其说明送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章草案，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。规章草案及其说明由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章草案，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。四、审查（一）审查主体与范围1.规章送审稿由国务院法制机构负责统一审查。2.国务院法制机构主要从以下方面对规章送审稿进行审查：是否符合本办法第三条规定的原则；是否与有关规章协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；是否符合立法技术要求；需要审查的其他内容。（二）征求意见与协调1.国务院法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。国务院有关部门、地方人民政府应当在规定的期限内反馈意见。2.规章送审稿涉及重大利益调整的，国务院法制机构应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。3.规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。4.有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，国务院法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和国务院法制机构的意见及时报国务院决定。（三）审查处理1.国务院法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。2.规章草案和说明由国务院法制机构主要负责人签署，提出提请国务院常务会议或者国务院全体会议审议的建议。3.法制机构对规章送审稿进行审查后，应当根据不同情况提出处理意见：认为符合本办法规定的，建议国务院常务会议或者国务院全体会议审议；认为不符合本办法规定的，提出修改意见，退回起草单位修改后再报；认为需要进一步调查研究或者补充材料的，与起草单位协商后，退回起草单位补充材料后再报。五、决定与公布（一）决定程序1.规章草案由国务院常务会议或者国务院全体会议审议。2.国务院常务会议或者国务院全体会议审议规章草案时，由国务院法制机构或者起草单位作说明。3.规章草案经审议通过后，由国务院法制机构根据审议意见进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。（二）公布方式与要求1.公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。2.部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。3.地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。4.在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。六、解释（一）解释主体与情形1.规章有下列情形之一的，由国务院解释：规章的规定需要进一步明确具体含义的；规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。2.国务院法制机构研究拟订规章解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。3.规章的解释同规章具有同等效力。（二）解释程序1.国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出规章解释的申请。2.国务院法制机构可以根据规章实施中出现的问题，主动进行解释。3.规章解释草案应当送请国务院有关部门、地方人民政府提出意见，由国务院法制机构进行协调后，报国务院批准。七、备案（一）备案主体与期限1.部门规章应当自公布之日起30日内，由国务院部门报国务院备案。2.省、自治区、直辖市人民政府规章应当自公布之日起30日内，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案。3.设区的市、自治州人民政府规章应当自公布之日起30日内，由设区的市、自治州人民政府报省、自治区人民政府备案，同时报本级人民代表大会常务委员会备案。（二）备案审查内容与处理1.国务院法制机构对报送国务院备案的规章，就下列事项进行审查：是否超越权限；是否违反法律、行政法规的规定；是否违背法定程序；是否与其他规章协调、衔接；是否符合本办法第三条规定的原则。2.国务院法制机构审查规章时，可以征求国务院有关部门的意见。3.经审查，发现规章存在问题的，国务院法制机构可以区别不同情况，依照下列规定处理：超越权限、违反法律、行政法规规定、违背法定程序或者与其他规章不协调、衔接的，通知制定机关自行纠正；应当予以改变或者撤销的，提出处理意见，报国务院决定。八、清理（一）清理主体与范围1.国务院法制机构应当定期组织对国务院规章进行清理。2.国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府可以根据法律、行政法规的制定、修改、废止情况，或者根据经济社会发展的需要，适时对本部门、本地区制定的规章进行清理。（二）清理程序与结果处理1.规章清理工作可以采取集中