机场建设管理办法

机场建设管理办法一、总则（一）目的为加强机场建设管理，规范机场建设行为，确保机场建设工程质量和安全，提高机场建设的经济效益和社会效益，依据国家有关法律法规和行业标准，结合机场建设实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新建、改建和扩建民用运输机场（含军民合用机场民用部分）的建设管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则机场建设必须始终把安全放在首位，严格遵守国家有关安全生产的法律法规和标准规范，确保建设过程和建成后的机场运行安全。2.质量至上原则牢固树立质量意识，加强质量管理，严格执行工程建设强制性标准，确保机场建设工程质量达到优良水平。3.科学规划原则机场建设应符合国家和地方的发展规划、民航行业发展规划，科学合理地确定建设规模、功能布局和建设标准，提高资源利用效率。4.依法建设原则严格按照法律法规和基本建设程序进行机场建设，依法办理各项建设手续，确保建设活动合法合规。（四）管理职责1.民航管理部门负责对机场建设项目进行行业管理和监督，审查项目的可行性研究报告、初步设计等文件，协调解决建设过程中的重大问题。2.地方政府负责协调机场建设涉及的土地、规划、环保等相关事宜，为机场建设创造良好的外部环境。3.机场建设单位作为项目建设的责任主体，负责组织实施机场建设项目，严格按照本办法和相关规定进行建设管理，确保项目顺利推进。4.勘察、设计、施工、监理等单位按照各自的职责和合同约定，承担机场建设项目的勘察、设计、施工、监理等工作，对工程质量和安全负责。二、规划与立项（一）规划编制1.机场建设规划应依据国家和地方的发展战略、民航行业发展规划以及区域综合交通规划进行编制。2.规划编制单位应具备相应的资质，充分开展调研和论证工作，广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和前瞻性。3.机场建设规划应明确机场的定位、功能、规模、布局以及分期建设计划等内容，并与周边地区的经济社会发展相协调。（二）项目立项1.项目建设单位应根据机场建设规划，开展项目前期工作，编制项目建议书。2.项目建议书应包括项目建设的必要性、建设规模、建设地点、投资估算、资金来源等内容，并按照规定程序报民航管理部门和地方政府审批。3.经批准的项目建议书是开展可行性研究的依据。项目建设单位应委托有资质的机构编制可行性研究报告，对项目的技术、经济、环境等方面进行全面分析和论证。4.可行性研究报告应包括项目背景、市场需求预测、建设规模与标准、场址选择、工程技术方案、环境保护、节能措施、投资估算与资金筹措、经济评价等内容。5.可行性研究报告编制完成后，由项目建设单位报民航管理部门组织审查。审查通过后，报国家发展改革委审批或核准。三、设计与勘察（一）设计管理1.设计单位应具备相应的资质等级，按照国家和行业有关规定以及批准的可行性研究报告进行设计。2.设计文件应符合工程建设强制性标准，满足机场运行安全、功能使用和环境保护等要求。设计深度应达到国家规定的要求，确保施工图纸能够准确指导施工。3.设计单位应建立健全设计质量保证体系，加强设计过程管理，严格执行设计审核制度，确保设计质量。4.机场建设单位应组织对设计文件进行审查，提出审查意见。设计单位应根据审查意见及时修改完善设计文件。（二）勘察管理1.勘察单位应具备相应的资质等级，按照国家和行业有关规定以及工程建设强制性标准进行勘察。2.勘察工作应满足设计要求，提供准确、可靠的地质勘察报告。勘察报告应包括场地工程地质条件、岩土物理力学性质、地下水情况等内容。3.勘察单位应建立健全勘察质量保证体系，加强勘察过程管理，确保勘察成果质量。4.机场建设单位应组织对勘察成果进行验收，验收合格后方可进行设计和施工。四、建设实施（一）项目招标1.机场建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动，应按照国家有关法律法规和招投标管理规定进行招标。2.招标公告应在国家指定的媒介上发布，确保招标活动公开、公平、公正。3.招标人应严格按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，确定中标人。中标人应按照合同约定履行义务，不得转包或违法分包工程。（二）合同管理1.机场建设单位应与勘察、设计、施工、监理等单位签订书面合同，明确各方的权利和义务。2.合同应包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。3.合同签订后，各方应严格履行合同约定，加强合同执行过程中的监督和管理，及时解决合同履行过程中出现的问题。（三）工程进度管理1.机场建设单位应制定工程建设总进度计划，并分解为年度、季度和月度进度计划，加强对工程进度的跟踪和监控。2.施工单位应按照建设单位下达的进度计划组织施工，合理安排施工顺序，优化施工方案，确保工程进度目标的实现。3.监理单位应定期对工程进度进行检查和分析，及时发现影响工程进度的因素，并督促建设单位和施工单位采取有效措施加以解决。（四）工程质量管理1.机场建设单位应建立健全工程质量管理体系，制定质量管理制度，明确质量责任。2.施工单位应建立质量管理机构，配备质量管理人员，严格执行工程建设强制性标准和施工质量验收规范，确保工程质量符合要求。3.监理单位应按照监理规范和合同约定，对工程质量进行全过程监理，加强对原材料、构配件和设备的检验检测，对关键工序和隐蔽工程进行旁站监理。4.工程质量监督机构应按照有关规定对机场建设工程质量进行监督检查，对发现的质量问题及时责令整改。（五）安全生产管理1.机场建设单位应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强对施工现场的安全生产管理。2.施工单位应制定安全生产操作规程，配备必要的安全防护用品和消防器材，对施工人员进行安全教育培训，确保施工安全。3.监理单位应审查施工单位的安全生产保证措施，对施工现场的安全生产情况进行监督检查，发现安全隐患及时督促整改。4.建设工程施工现场应设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工人员和周边环境的安全。五、竣工验收（一）验收准备1.工程完工后，施工单位应按照国家和行业有关规定进行自检，自检合格后向建设单位提交工程竣工报告。2.建设单位收到竣工报告后，应组织设计、施工、监理等单位对工程进行初验。初验合格后，建设单位应向民航管理部门提出竣工验收申请。3.申请竣工验收时，建设单位应提交工程竣工报告、工程质量监督报告、工程决算报告、工程档案资料等相关文件。（二）验收组织1.民航管理部门负责组织机场建设项目的竣工验收。验收组由民航管理部门、地方政府、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等有关人员组成。2.验收组应按照国家和行业有关规定以及批准的设计文件，对工程质量、工程进度、工程投资、工程档案等进行全面审查和验收。3.验收组应实地查看工程建设情况，听取建设单位、施工单位、监理单位等的工作报告，查阅相关资料，对工程质量进行抽检。（三）验收程序1.建设单位向民航管理部门提交竣工验收申请后，民航管理部门应在规定时间内组织验收。2.验收组召开验收会议，听取建设单位的工作报告，审查相关文件资料，实地查看工程建设情况。3.验收组对工程质量、工程进度、工程投资、工程档案等进行综合评价，形成竣工验收意见。4.建设单位应根据竣工验收意见，组织施工单位等对存在的问题进行整改。整改完成后，将整改情况报民航管理部门备案。5.民航管理部门对竣工验收合格的项目颁发竣工验收合格证书。六、运行与维护（一）运行准备1.机场建设项目竣工验收合格后，建设单位应组织开展机场运行准备工作，包括人员培训、设备调试、规章制度制定等。2.运行准备工作应确保机场具备安全、正常运行的条件，满足旅客和货邮运输的需求。3.建设单位应向机场运营管理单位办理工程交接手续，明确工程质量保修责任和运行管理责任。（二）维护管理1.机场运营管理单位应建立健全机场设施设备维护管理制度，定期对机场设施设备进行维护保养，确保设施设备处于良好运行状态。2.维护保养工作应按照国家和行业有关标准规范进行，做好维护保养记录。3.对机场设施设备的维修、改造等工作，应严格按照相关规定进行审批和管理，确保工程质量和安全。七、监督与检查（一）监督管理1.民航管理部门负责对机场建设项目进行全过程监督管理，定期对建设项目进行检查和评估。2.监督管理内容包括项目建设程序执行情况、工程质量、安全生产、资金使用等方面。3.民航管理部门应建立健全监督管理制度，加强对监督人员的培训和管理，提高监督工作水平。（二）检查内容1.建设程序检查检查项目是否按照规定的程序进行立项、设计、招标、施工、竣工验收等，是否存在违规建设行为。2.工程质量检查检查工程质量是否符合国家和行业有关标准规范，是否存在质量缺陷和质量事故。3.安全生产检查检查施工现场的安全生产措施是否落实，是否存在安全隐患，是否发生安全生产事故。4.资金使用检查检查项目资金是否专款专用，是否存在资金挪用、浪费等情况，资金使用是否符合财务管理制度。（三）问题处理1.对监督检查中发现的问题