河流岸线管理办法

河流岸线管理办法一、总则（一）目的为加强河流岸线管理，保护河流生态环境，保障防洪安全、供水安全和生态安全，促进经济社会可持续发展，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内河流岸线的规划、保护、利用和管理等活动。（三）基本原则1.生态优先原则充分考虑河流生态系统的完整性和稳定性，优先保护河流生态环境，维护生物多样性。2.科学规划原则依据河流特性、流域经济社会发展需求，科学合理编制河流岸线规划，确保岸线资源的高效利用。3.严格保护原则明确河流岸线保护范围，加强对岸线资源的保护，严禁非法占用和破坏。4.合理利用原则在保护的前提下，统筹兼顾防洪、供水、生态、交通、能源等功能，合理开发利用岸线资源。5.统一管理原则建立健全统一的河流岸线管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，提高管理效能。（四）管理职责1.水行政主管部门负责河流岸线的统一管理和监督，组织编制河流岸线规划，审批涉河建设项目，查处违法行为等。2.发展改革部门负责统筹协调河流岸线开发利用项目的立项审批，将岸线保护和合理利用纳入国民经济和社会发展规划。3.自然资源部门负责提供河流岸线的土地利用现状和规划等相关资料，参与河流岸线规划编制，依法办理土地使用手续。4.生态环境部门负责监督河流岸线生态环境保护，查处污染河流岸线的违法行为，加强对岸线开发利用项目的环境影响评价管理。5.交通运输部门负责河流岸线内港口、码头等交通设施的规划、建设和管理，保障水上交通安全。6.其他相关部门按照各自职责，做好河流岸线管理的相关工作。二、规划管理（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划、防洪规划等，组织编制本地区河流岸线规划。2.河流岸线规划应当明确岸线功能分区，包括保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并提出各功能区的管理要求和保护措施。3.规划编制过程中，应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划审批1.河流岸线规划报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.经批准的河流岸线规划是河流岸线保护、利用和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制和审批程序进行。（三）规划实施1.水行政主管部门应当按照河流岸线规划，对岸线开发利用活动进行指导和监督，确保规划的有效实施。2.各有关部门应当按照规划要求，履行各自职责，共同做好河流岸线的保护和利用工作。三、保护管理（一）保护范围划定1.水行政主管部门应当根据河流特性、防洪要求、生态保护需要等，划定河流岸线保护范围，并向社会公告。2.河流岸线保护范围包括水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，以及护堤地、护岸地等。（二）禁止行为1.在河流岸线保护范围内，禁止下列行为：非法占用、围垦、填埋、堵截、遮掩河流岸线；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；破坏、损毁护堤、护岸、水工程建筑物和防汛、水文监测、水文地质监测等设施；倾倒、堆放、贮存、掩埋污染水体的废弃物；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；法律、法规禁止的其他行为。2.在河流岸线保护区内，除前款规定外，禁止建设与防洪、供水、生态保护无关的项目。（三）保护措施1.水行政主管部门应当加强对河流岸线保护范围的巡查，及时发现和制止违法行为。2.对河流岸线保护范围内已有的违法建筑物、构筑物和其他设施，由县级以上人民政府依法组织拆除或者清理。3.加强对河流生态环境的保护，采取植树造林、种草皮等措施，防止水土流失，改善河流生态状况。四、利用管理（一）利用原则1.河流岸线利用应当符合河流岸线规划，遵循生态优先、科学合理、节约集约的原则。2.优先保障防洪、供水、生态等公共利益需求，兼顾其他合理利用需求。（二）利用方式1.防洪工程建设在河流岸线保护范围内，确需建设防洪工程的，应当按照国家和地方有关规定办理审批手续，并严格按照批准的设计方案进行建设。2.供水工程建设合理布局供水设施，保障城乡居民生活用水和工农业生产用水需求。供水工程建设应当符合水资源保护和水污染防治要求。3.生态保护与修复开展河流生态保护与修复工程，如湿地保护、生态护坡、水生生物栖息地建设等，改善河流生态环境。4.交通设施建设在符合规划和相关规定的前提下，合理建设港口、码头、桥梁、渡口等交通设施，促进区域经济发展。5.其他合理利用根据河流岸线实际情况，在满足各项功能要求的基础上，可适度开展旅游、文化等其他合理利用活动，但不得影响河流生态和防洪安全。（三）利用审批1.涉河建设项目应当符合河流岸线规划和相关技术标准要求，依法办理审批手续。2.建设单位应当向水行政主管部门提出申请，并提交项目建设方案、防洪评价报告、环境影响评价报告等相关材料。3.水行政主管部门应当自受理申请之日起，按照规定的程序和时限进行审查，对符合条件的予以批准；对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。（四）利用监管1.水行政主管部门应当对涉河建设项目的建设和运行情况进行监督检查，确保项目符合批准的要求。2.建设单位应当按照批准的建设方案进行施工，不得擅自变更。确需变更的，应当重新办理审批手续。3.涉河建设项目竣工后，应当按照规定进行验收。经验收合格的，方可投入使用。五、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门负责组织对河流岸线管理情况进行监督检查。发展改革、自然资源、生态环境、交通运输等部门按照各自职责，做好相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.河流岸线规划的执行情况；2.河流岸线保护范围的划定和保护措施的落实情况；3.涉河建设项目的审批和建设情况；4.禁止行为的查处情况；5.其他与河流岸线管理有关的事项。（三）监督检查方式1.定期巡查水行政主管部门应当定期对河流岸线进行巡查，及时发现和处理问题。2.专项检查根据工作需要，组织开展专项检查，对重点区域、重点项目进行深入检查。3.联合检查会同有关部门开展联合检查，形成监管合力。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由水行政主管部门或者其他有关部门依法予以查处。2.对违法行为情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处警告或者罚款；情节严重的，吊销相关许可证：非法占用、围垦、填埋、堵截、遮掩河流岸线的；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的；破坏、损毁护堤、护岸、水工程建筑物和防汛、水文监测、水文地质监测等设施的；倾倒、堆放、贮存、掩埋污染水体的废弃物的；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的。2.违反本办法规定，未经批准在河流岸线保护区内建设与防洪、供水、生态保护无关项目的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处罚款。3.违反本办法规定，涉河建设项目未经批准擅自建设或者擅自变更建设方案的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处罚款。4.水行政主管部门和其他有关部门工作人员在河流岸线管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依