江苏墓地管理办法

江苏墓地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强墓地管理，规范墓地建设、经营和使用行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内墓地的规划、建设、经营、使用及其相关管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵循国家和地方相关法律法规，确保墓地管理工作合法合规。2.节约资源原则：合理规划墓地用地，节约集约利用土地资源，推广节地生态安葬方式。3.公益优先原则：保障公益性墓地的建设和发展，满足人民群众基本丧葬需求。4.规范有序原则：加强对墓地建设、经营和使用的全过程监管，维护市场秩序。二、墓地规划（一）规划编制1.各地应当根据城乡总体规划和土地利用总体规划，结合人口、土地、交通、生态等因素，编制本地区墓地专项规划。2.墓地专项规划应当明确墓地的布局、规模、功能分区、建设标准等内容，并与殡葬设施建设规划相衔接。（二）规划审批1.墓地专项规划经本级人民政府审核同意后，报上一级人民政府民政部门和国土资源部门备案。2.未经批准，不得擅自变更墓地专项规划。确需变更的，应当按照原审批程序办理。（三）规划实施1.各地应当严格按照墓地专项规划组织实施墓地建设，确保规划落地见效。2.在墓地规划范围内，禁止擅自改变土地用途或者进行其他与墓地建设无关的活动。三、墓地建设（一）建设主体1.公益性墓地由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织建设。2.经营性墓地由依法设立的殡葬服务单位负责建设。（二）建设标准1.公益性墓地应当按照节约土地、保护环境、方便群众的原则进行建设，墓穴占地面积应当符合国家和地方有关规定。2.经营性墓地应当按照国家和地方有关标准进行建设，配套设施应当齐全、完善。（三）建设审批1.公益性墓地建设项目，由乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请，经县级人民政府民政部门审核同意后，报同级人民政府审批。2.经营性墓地建设项目，由殡葬服务单位提出申请，经县级人民政府民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批。3.未经批准，不得擅自建设墓地。（四）建设监管1.民政部门应当会同国土资源、城乡规划、住房城乡建设等部门，加强对墓地建设的监督管理，确保建设项目符合规划和标准要求。2.建设单位应当按照批准的建设方案进行施工，确保工程质量和施工安全。四、墓地经营（一）经营主体1.公益性墓地不得从事经营性活动，禁止向社会提供有偿墓穴安葬服务。2.经营性墓地由依法设立的殡葬服务单位经营，其他单位和个人不得擅自经营。（二）经营许可1.从事经营性墓地经营活动，应当依法取得民政部门颁发的《经营性公墓许可证》。2.未取得《经营性公墓许可证》的，不得从事经营性墓地经营活动。（三）经营规范1.经营性墓地经营单位应当按照核定的范围和标准从事经营活动，不得擅自扩大经营范围或者提高收费标准。2.经营性墓地经营单位应当与用户签订墓穴使用合同，明确双方的权利和义务。3.经营性墓地经营单位应当加强对墓地的日常管理，保持墓地环境整洁、设施完好。（四）收费管理1.经营性墓地收费项目和标准应当按照国家和地方有关规定执行，并向社会公示。2.禁止以任何名义、任何方式巧立名目乱收费。五、墓地使用（一）使用对象1.本省户籍居民死亡后，其骨灰可以在公益性墓地或者经营性墓地安葬。2.非本省户籍居民死亡后，其骨灰可以在经营性墓地安葬。（二）使用期限1.墓穴使用期限一般不超过20年。期满后，墓穴使用人应当按照规定办理续用手续。2.逾期未办理续用手续的，按照无主墓穴处理。（三）使用变更1.墓穴使用人因特殊原因需要变更墓穴位置、使用人姓名等信息的，应当向墓地经营单位提出申请，经审核同意后办理变更手续。2.墓穴使用人不得擅自转让或者出租墓穴。（四）禁止行为1.在墓地内禁止建造封建迷信设施和从事封建迷信活动。2.禁止在墓地内埋葬遗体或者建造活人墓。3.禁止在墓地外非法买卖、转让墓穴。六、墓地维护与管理（一）维护责任1.公益性墓地由乡（镇）人民政府、街道办事处负责日常维护管理。2.经营性墓地由经营单位负责日常维护管理。（二）维护内容1.墓地维护管理应当包括墓穴修缮、绿化养护、环境卫生、安全防范等内容。2.经营单位应当定期对墓地进行检查和维护，确保墓地设施完好、环境整洁。（三）安全管理1.墓地经营单位应当建立健全安全管理制度，加强安全防范措施，确保墓地安全。2.在墓地内禁止燃放烟花爆竹、焚烧祭品等可能引发火灾的行为。（四）档案管理1.墓地经营单位应当建立健全墓地档案管理制度，对墓地建设、经营、使用等情况进行详细记录。2.墓地档案应当包括墓穴使用合同、用户信息、收费记录、维护记录等内容，并妥善保管。七、监督检查（一）监督主体1.民政部门是墓地管理的主管部门，负责对墓地建设、经营、使用等活动进行监督检查。2.国土资源、城乡规划、住房城乡建设、价格、工商等部门应当按照各自职责，依法对墓地管理相关活动进行监督检查。（二）检查内容1.监督检查内容包括墓地规划执行情况、建设审批情况、经营许可情况、使用规范情况、维护管理情况等。2.民政部门应当会同有关部门定期对墓地进行检查，并将检查结果向社会公布。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由民政部门或者其他有关部门依法予以查处。2.对擅自建设墓地、非法经营墓地等违法行为，应当依法予以取缔，并追究相关责任人的法律责任。八、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未取得《经营性公墓许可证》擅自经营经营性墓地的，由民政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.违反本办法规定，公益性墓地从事经营性活动的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。3.违反本办法规定，擅自扩大经营性墓地经营范围或者提高收费标准的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。4.违反本办法规定，在墓地内建造封建迷信设施、从事封建迷信活动、埋葬遗体或者建造活人墓的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。5.违反本办法规定，擅自转让或者出租墓穴的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。6.违反本办法规定，未经批准擅自变更墓地专项规划的，由城乡规划主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款。7.违反本办法规定，建设单位未按照批准的建设方案进行施工，或者墓地经营单位未按照规定进行维护管理的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。8.国家机关工作人员在墓地管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法