河道取水管理办法

河道取水管理办法一、总则（一）目的为加强河道取水管理，合理开发、利用和保护水资源，保障水资源的可持续利用，维护河道生态环境，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区河道内从事取水活动的单位和个人。河道取水包括直接从河道内取水以及通过闸、坝、渠道等水利工程设施间接从河道内取水的行为。（三）基本原则1.总量控制原则严格控制河道取水量，确保河道生态流量和水环境安全，保障水资源的可持续利用。根据水资源综合规划和流域水量分配方案，确定河道取水总量控制指标，并分解到各取水单位和个人。2.合理调配原则统筹考虑河道上下游、左右岸的用水需求，优化水资源配置，优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境等用水需要，实现水资源的合理调配和高效利用。3.保护生态原则充分考虑河道生态系统的完整性和稳定性，保护河道生态环境，维护水生生物多样性。在取水过程中，采取有效措施减少对河道生态环境的影响，保障河道生态流量和水生态功能。4.有偿使用原则实行河道取水有偿使用制度，取水单位和个人应当按照国家和地方有关规定缴纳水资源费。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用。二、取水许可管理（一）取水许可申请1.申请条件凡在河道内取水的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交以下材料：取水许可申请书；取水单位或者个人的法定身份证明文件；取水项目建设依据的有关文件；水资源论证报告书（表）；属于备案项目的，提供有关备案材料；国务院水行政主管部门规定的其他材料。2.申请程序取水单位和个人应当向取水口所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。跨行政区域取水的，应当分别向相关水行政主管部门提出申请，由共同的上一级水行政主管部门审批。水行政主管部门收到取水许可申请后，应当对申请材料进行审查，并根据不同情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.申请期限建设项目需要取水的，申请人应当在报送建设项目可行性研究报告前，提出取水许可申请。不需要进行可行性研究的建设项目，申请人应当在建设项目开工前提出取水许可申请。（二）取水许可审批1.审批机关县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可的审批工作。国务院水行政主管部门负责审批下列取水申请：跨省、自治区、直辖市行政区域的取水；由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水；流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊内的取水。2.审批内容水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。二十个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。审批取水申请时，应当综合考虑水资源状况、取水对河道生态环境的影响、取水户的用水合理性等因素，按照下列规定作出决定：符合法定条件、标准的，予以批准，并颁发取水许可证；不符合法定条件、标准的，不予批准，并书面通知申请人，说明理由。3.取水许可变更与延续取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交有关材料。原审批机关应当自收到变更申请之日起二十个工作日内作出是否批准的决定。取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当自收到延续申请之日起二十个工作日内，作出是否延续的决定。（三）取水许可证管理1.取水许可证的发放取水申请经批准后，取水单位和个人应当按照国家和地方有关规定，到水行政主管部门领取取水许可证，并按照取水许可证载明的事项进行取水。取水许可证应当包括取水单位或者个人的名称（姓名）、取水用途、取水量、取水方式、有效期限等内容。2.取水许可证的使用与保管取水单位和个人应当按照取水许可证的规定，在取水口装置符合国家规定的计量设施，并保证计量设施正常运行。取水单位和个人应当妥善保管取水许可证，不得转让、出租、出借取水许可证。3.取水许可证的注销与吊销有下列情形之一的，水行政主管部门应当注销取水许可证：取水许可证有效期届满，未延续的；取水单位或者个人停止取水满二年的；取水权人依法终止的；因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，取水单位或者个人停止取水满一年的；取水申请批准后，连续二年未取水的；法律、法规规定的其他情形。取水单位和个人有下列行为之一的，水行政主管部门应当吊销取水许可证：未经批准擅自改变取水地点、取水方式、取水量或者取水用途的；未依照批准的取水许可规定条件取水，情节严重的；拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；法律、法规规定的其他情形。三、取水量管理（一）取水量核定1.核定原则取水量核定应当遵循科学合理、公平公正、实事求是的原则，根据取水单位和个人的实际取水量、用水计量设施记录数据、水资源论证报告等资料进行核定。2.核定方法水行政主管部门应当定期对取水单位和个人的取水量进行核定。核定取水量时，可以采用以下方法：以取水单位和个人安装的计量设施记录的数据为依据；无计量设施或者计量设施不能正常运行的，可以根据取水工程设计流量、实际运行时间等因素进行估算；采用其他科学合理的方法进行核定。3.核定程序取水单位和个人应当按照水行政主管部门的要求，定期报送取水量统计报表和有关资料。水行政主管部门应当对取水单位和个人报送的资料进行审核，并根据需要进行现场检查。水行政主管部门根据审核和检查结果，核定取水单位和个人的取水量，并书面通知取水单位和个人。（二）取水量调整1.调整条件有下列情形之一的，水行政主管部门可以对取水单位和个人的取水量进行调整：水资源条件发生重大变化，影响取水的；取水单位和个人因技术改造、产业结构调整等原因，需要调整取水量的；公共利益需要，对取水单位和个人的取水量进行调整的；法律、法规规定的其他情形。2.调整程序水行政主管部门对取水单位和个人的取水量进行调整时，应当提前书面通知取水单位和个人，并说明调整的理由、依据和调整后的取水量。取水单位和个人对取水量调整有异议的，可以在接到通知之日起三十日内向水行政主管部门提出申诉。水行政主管部门应当自接到申诉之日起三十日内进行复查，并作出复查决定。（三）超计划取水管理1.超计划取水的界定取水单位和个人的实际取水量超过水行政主管部门批准的取水量计划的，为超计划取水。2.超计划取水的处理措施取水单位和个人超计划取水的，水行政主管部门应当责令其限期改正，并按照下列规定征收超计划累进加价水资源费：超计划取水百分之二十（含百分之二十）以下的，对超计划部分加收一倍水资源费；超计划取水百分之二十以上至百分之四十（含百分之四十）的，对超计划部分加收二倍水资源费；超计划取水百分之四十以上的，对超计划部分加收三倍水资源费。3.超计划取水的限制措施对超计划取水情节严重的取水单位和个人，水行政主管部门可以采取限制取水、暂停取水等措施，直至吊销取水许可证。四、水资源保护与节约（一）水资源保护1.保护措施取水单位和个人应当采取有效措施，保护水资源，防止水污染。在取水过程中，应当遵守国家和地方有关水资源保护的法律法规，不得向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水等污染物。2.水质监测水行政主管部门应当加强对河道取水水质的监测，定期发布水质信息。取水单位和个人应当配合水行政主管部门的水质监测工作，如实提供有关资料。3.生态保护取水单位和个人应当采取措施，保护河道生态环境，维护水生生物多样性。在取水过程中，应当合理控制取水量，避免对河道生态流量造成影响。对于可能影响河道生态环境的取水项目，应当进行生态影响评价，并采取相应的生态保护措施。（二）水资源节约1.节水措施取水单位和个人应当加强节约用水管理，采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率。在取水过程中，应当采取循环用水、一水多用等措施，减少水资源浪费。2.节水宣传与教育水行政主管部门应当加强水资源节约宣传与教育，普及节水知识，提高全社会的节水意识。取水单位和个人应当积极参与节水宣传与教育活动，自觉履行节约用水义务。3.节水考核水行政主管部门应当建立水资源节约考核制度，对取水单位和个人的节水情况进行考核。考核结果作为取水许可延续、取水计划调整等的重要依据。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.监督检查主体县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道取水的监督检查工作。水政监察机构具体负责河道取水监督检查的实施。2.监督检查职责水行政主管部门及其水政监察机构应当依法履行下列监督检查职责：对取水单位和个人的取水许可申请、取水行为等进行监督检查；对取水单位和个人的取水量、用水计量设施运行情况等进行监督检查；对取水单位和个人的水资源保护与节约措施落实情况进行监督检查；依法查处河道取水违法行为。（二）监督检查方式与程序1.监督检查方式水行政主管部门及其水政监察机构可以采取现场检查、书面检查、抽样检测等方式，对取水单位和个人进行监督检查。2.监督检查程序水行政主管部门及其水政监察机构进行监督检查时，应当出示执法证件，表明身份。监督检查人员应当如实记录监督检查情况，并制作监督检查记录。监督检查记录应当由监督检查人员和被检查单位或者个人签字确认。水行政主管部门及其水政监察机构发现取水单位和个人存在违法行为的，应当依法予以查处，并及时告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。（三）违法行为查处1.违法行为种类取水单位和个人有下列行为之一的，属于违法行为：未取得取水许可擅自取水的；未按照取水许可规定条件取水的；拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定的；未经批准擅自转让取水权的；未安装计量设施或者计量设施不能正常运行的；拒绝提供或者谎报有关资料的；其他违反河道取水管理规定的行为。2.处罚措施水行政主管部门应当根据违法行为的情节轻重，依法给予取水单位和个人相应的行政处罚：责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证；责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证；责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证；责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证；责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证；责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。六、法律责任（一）取水单位和个人的法律责任取水单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：1.未取得取水许可擅自取水的；2.未按照取水许可规定条件取水的；3.拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定的；4.未经批准擅自转让取水权的。取水单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：1.未安装计量设施或者计量设施不能正常运行的；2.拒绝提供或者谎报有关资料的。取水单位和个人违反本办法规定，有其他违反河道取水管理规定行为的，由水行政主管部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。（二）水行政主管部门及其工作人员的法律责任水行政主管部门及其工作人员违反