河道管理办法修订

河道管理办法修订一、总则（一）修订目的本办法修订旨在进一步加强河道管理，保障防洪安全、供水安全、生态安全，促进水资源的合理开发利用与保护，规范河道管理行为，维护河道健康生命，适应经济社会发展对河道管理工作的新要求。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）及其配套工程的管理。（三）基本原则1.全面规划原则遵循流域综合规划和区域发展规划，统筹考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、渔业、生态等各项功能，科学合理地确定河道管理范围和保护要求。2.保护优先原则将河道生态环境保护放在首位，优先保护河道的自然形态、生态系统和水生态功能，减少人类活动对河道生态环境的破坏。3.综合治理原则坚持上下游、左右岸、干支流统筹兼顾，工程措施与非工程措施相结合，对河道进行综合治理，提高河道的防洪能力、水资源利用效率和生态环境质量。4.依法管理原则严格依照国家有关法律法规和本办法规定，加强河道管理执法力度，规范管理行为，确保河道管理工作依法有序进行。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本行政区域内河道管理工作的组织、协调、监督和指导，制定河道管理相关政策、制度和技术标准，审批河道管理范围内的建设项目，查处违法行为。2.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。如环境保护部门负责河道水污染防治的监督管理；国土资源部门负责河道管理范围内土地资源的管理；交通运输部门负责河道通航水域的交通安全监管等。3.乡镇人民政府和街道办事处协助水行政主管部门做好本辖区内河道的日常管理工作，组织开展河道巡查，及时发现和制止违法行为，并向上级主管部门报告。二、河道规划与建设（一）规划编制1.规划编制主体水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划和区域发展规划，编制本行政区域内的河道规划。2.规划内容河道规划应当包括河道现状分析、防洪规划、水资源保护规划、生态保护规划、岸线利用规划、河道整治规划等内容。规划应当明确河道的功能定位、管理范围、保护要求、建设项目布局和管理措施等。3.规划审批河道规划报经本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。（二）建设项目管理1.建设项目审批在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照规定报水行政主管部门审批。水行政主管部门应当在收到申请之日起[规定工作日]内作出审批决定。涉及其他部门的，应当征求相关部门意见。2.建设项目要求建设项目应当符合河道规划和防洪、供水、生态等要求，不得危害河道堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通、破坏生态环境。建设项目的设计和施工方案应当报水行政主管部门审查同意。3.施工管理建设项目施工期间，建设单位应当采取必要的防护措施，确保施工安全和河道行洪安全。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。三、河道保护与管理（一）河道保护范围1.划定标准河道保护范围包括河道管理范围和保护地带。河道管理范围根据河道等级、防洪标准、河道功能等因素划定，保护地带根据河道管理范围外一定区域划定。具体划定标准按照国家和地方有关规定执行。2.公告与标识水行政主管部门应当在河道保护范围边界设立明显的界桩、界牌等标识，并向社会公告。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏标识。（二）河道清障1.清障责任对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.清障措施水行政主管部门应当制定清障计划，明确清障目标、任务、责任人和期限。在清障过程中，应当采取必要的安全措施，确保清障工作顺利进行。（三）河道采砂管理1.采砂规划水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪安全、河势稳定、生态保护等要求，编制河道采砂规划。河道采砂规划应当报经本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.采砂许可在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门许可。采砂单位和个人应当按照许可的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并缴纳河道采砂管理费。3.采砂监管水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂监管制度，严厉打击非法采砂行为。采砂单位和个人应当接受水行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料。（四）河道水域保护1.水质保护环境保护部门应当加强对河道水质的监测和监管，确保河道水质符合国家规定的水环境质量标准。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水、废渣等污染物。2.水域占用管理严格控制占用河道水域。因建设项目确需占用河道水域的，建设单位应当按照规定报水行政主管部门审批，并采取等效替代措施，保证河道原有过水能力。3.水生生物保护保护河道内的水生生物资源，禁止非法捕捞、毒鱼、电鱼等破坏水生生物的行为。水行政主管部门应当会同有关部门加强对水生生物的监测和保护，维护河道生态平衡。四、河道巡查与执法（一）巡查制度1.巡查主体与频率水行政主管部门应当建立河道巡查制度，组织所属河道管理机构和乡镇人民政府、街道办事处开展河道巡查。巡查频率应当根据河道等级、重要性、周边环境等因素确定，确保及时发现问题。2.巡查内容巡查内容包括河道工程设施状况、河道行洪情况、水质状况、水生态环境、涉河建设项目、采砂活动、清障情况等。3.巡查记录与报告巡查人员应当做好巡查记录，对发现的问题及时报告，并采取相应的措施进行处理。对于重大问题，应当及时向上级主管部门报告。（二）执法监督1.执法主体与职责水行政主管部门及其所属河道管理机构依法行使河道管理执法权，负责查处河道管理范围内的违法行为。其他有关部门按照各自职责，依法查处涉及河道管理的相关违法行为。2.执法程序执法人员在执法过程中，应当严格遵守法定程序，出示执法证件，依法进行调查取证、告知当事人权利义务、作出处罚决定等。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3.联合执法建立河道管理联合执法机制，水行政主管部门应当会同环境保护、国土资源、交通运输、公安等部门，开展联合执法行动，加强对河道管理违法行为的查处力度。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反规划建设未经水行政主管部门批准，在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，或者建设项目的设计和施工方案未经审查同意擅自施工的。2.破坏河道设施损坏、擅自移动或者拆除河道堤防、护岸、水闸、泵站等工程设施，或者在河道管理范围内从事影响河势稳定、危害堤防安全的活动。3.非法采砂未经许可在河道管理范围内采砂，或者未按照许可的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的。4.河道清障不力在规定期限内未清除河道管理范围内阻水障碍物的。5.污染河道水域向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水、废渣等污染物，或者在河道水域内倾倒垃圾、渣土等废弃物的。6.非法捕捞在河道内非法捕捞、毒鱼、电鱼等破坏水生生物资源的行为。（二）处罚措施1.责令改正对违法行为，责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施。2.罚款根据违法行为的情节轻重，处以相应的罚款。罚款幅度按照国家和地方有关规定执行。3.没收违