河湖湿地管理办法

河湖湿地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河湖湿地保护与管理，维护河湖湿地生态系统功能，保障水资源可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国湿地保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河湖湿地的保护、管理、利用及相关活动。本办法所称河湖湿地，包括河流、湖泊、水库、渠道、人工水道、滞洪区以及低潮时水深不超过6米的海域等水体，以及滩涂、沼泽、泥炭地、滨海湿地等湿地类型。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持生态保护优先，将维护河湖湿地生态系统健康作为首要目标，确保生态功能得到有效保护和恢复。2.科学规划原则：依据河湖湿地资源状况和生态保护要求，科学编制保护规划，合理确定保护范围、功能分区和管理措施。3.综合管理原则：建立政府主导、部门协同、社会参与的综合管理体制，明确各部门职责，加强统筹协调，形成工作合力。4.合理利用原则：在保护好河湖湿地生态环境的前提下，合理开发利用河湖湿地资源，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。（四）管理体制市人民政府应当加强对河湖湿地保护管理工作的领导，建立健全河湖长制，明确市、区、乡镇（街道）河湖长职责，协调解决河湖湿地保护管理中的重大问题。水行政主管部门负责组织实施本办法，对河湖湿地水资源、水域岸线等进行统一管理和监督。生态环境部门负责对河湖湿地生态环境质量进行监督管理，依法查处污染河湖湿地的违法行为。自然资源部门负责对河湖湿地范围内的土地资源进行管理，会同有关部门做好河湖湿地保护与土地利用总体规划的衔接。林业和草原部门负责对河湖湿地范围内的湿地资源进行保护和管理，组织开展湿地生态修复等工作。其他有关部门按照各自职责，做好河湖湿地保护管理的相关工作。二、保护与规划（一）保护范围划定水行政主管部门应当会同生态环境、自然资源、林业和草原等部门，依据河湖湿地的生态功能、地理特征、历史文化价值等因素，划定河湖湿地保护范围，并向社会公布。在河湖湿地保护范围内，禁止下列行为：1.围垦、填埋、排干河湖湿地；2.擅自改变河湖湿地用途；3.违法排放、倾倒污水、垃圾等废弃物；4.破坏河湖湿地水利、水文、监测等设施；5.非法猎捕、杀害、采集国家和地方重点保护的野生动植物；6.其他破坏河湖湿地生态环境的行为。（二）功能分区根据河湖湿地的生态特征、服务功能和保护要求，将河湖湿地划分为核心保护区、缓冲保护区和合理利用区。1.核心保护区：是指对河湖湿地生态系统具有关键作用、需要严格保护的区域。在核心保护区内，除必要的科研监测、生态修复等活动外，禁止开展与保护无关的开发建设活动。2.缓冲保护区：是指位于核心保护区外围，起缓冲和过渡作用的区域。在缓冲保护区内，严格限制开发建设活动，确需开展的，应当符合相关规划和生态保护要求，并依法办理审批手续。3.合理利用区：是指在保护好生态环境的前提下，允许适度开展生态旅游、科普教育、湿地农业等活动的区域。在合理利用区内，应当按照相关规划和标准进行开发利用，避免对生态环境造成破坏。（三）保护规划编制水行政主管部门应当会同有关部门，依据国家和地方相关规划，结合本市河湖湿地资源状况和生态保护需求，编制河湖湿地保护规划。河湖湿地保护规划应当包括现状分析、保护目标、保护措施、功能分区、生态修复、监测与评估等内容，并与水资源保护、水污染防治、土地利用、城市总体规划等相关规划相衔接。河湖湿地保护规划经市人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。经批准的河湖湿地保护规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序办理。三、水资源保护（一）水量保障水行政主管部门应当加强对河湖水资源的统一调度和管理，保障河湖生态流量和水位。建立健全河湖生态流量监测预警机制，定期对河湖生态流量进行监测和评估。当河湖生态流量出现异常时，应当及时采取措施进行补水或调控，确保河湖生态系统稳定。（二）水质保护生态环境部门应当加强对河湖水质的监测和监管，严格控制水污染物排放。依法划定河湖水域的水环境功能区，明确水质保护目标。加强对入河湖排污口的监督管理，严格控制入河湖污染物总量。对超标排放水污染物的单位和个人，依法予以查处。加强对河湖周边污染源的排查和整治，防止工业废水、生活污水、农业面源污染等对河湖水质造成污染。（三）水生态修复水行政主管部门应当会同有关部门，根据河湖湿地生态状况，制定水生态修复规划，采取工程、生物等措施，对受损河湖湿地生态系统进行修复。加强河湖生态岸线建设，采用生态护坡、植被缓冲带等方式，减少水土流失，改善河湖生态环境。开展河湖湿地生态补水，改善河湖水质和生态环境。合理利用再生水、雨水等非常规水资源，补充河湖湿地水量。四、水域岸线管理（一）岸线保护水行政主管部门应当会同自然资源等部门，按照河湖岸线保护与利用规划，划定河湖岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确各区域的管理要求。在河湖岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动。在河湖岸线保留区内，严格限制开发建设活动，确需开展的，应当进行科学论证，并依法办理审批手续。加强对河湖岸线的巡查和监管，及时发现和制止违法占用、破坏河湖岸线的行为。（二）岸线利用在河湖岸线开发利用区，应当按照规划要求，合理开发利用河湖岸线资源，优先保障防洪、供水、生态等功能。严格控制在河湖岸线进行建设项目，确需建设的，应当符合相关规划和防洪、生态保护等要求，并依法办理审批手续。建设项目应当采取有效的污染防治和生态保护措施，避免对河湖生态环境造成破坏。鼓励在河湖岸线开展生态修复、生态景观建设等活动，打造生态优美、功能完善的河湖岸线。五、湿地资源管理（一）湿地保护林业和草原部门应当加强对河湖湿地范围内湿地资源的保护，建立健全湿地保护管理制度。加强对湿地生态系统的监测和评估，及时掌握湿地资源动态变化情况。对受威胁的湿地，应当采取有效措施进行保护和恢复。严格控制占用湿地，确需占用的，应当按照国家和地方有关规定办理审批手续，并按照“占补平衡”的原则，进行湿地生态补偿。（二）湿地利用在符合湿地保护要求的前提下，合理开展湿地生态旅游、科普教育、湿地农业等活动。开展湿地生态旅游活动，应当制定科学合理的旅游规划，明确旅游线路、活动范围和游客承载量，避免对湿地生态环境造成破坏。加强对湿地旅游活动的管理，规范旅游经营行为，保护游客安全。开展湿地科普教育活动，应当充分利用湿地资源，普及湿地保护知识，提高公众的湿地保护意识。发展湿地农业，应当推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量，避免对湿地生态环境造成污染。六、监测与评估（一）监测体系建设水行政主管部门应当会同生态环境、自然资源、林业和草原等部门，建立健全河湖湿地监测体系，加强对河湖湿地水资源、水环境、水生态、湿地资源等方面的监测。完善监测站点布局，优化监测指标和方法，提高监测数据的准确性和时效性。加强监测队伍建设，提高监测人员业务水平。建立监测数据共享机制，实现各部门监测数据的互联互通和共享共用。（二）评估制度水行政主管部门应当会同有关部门，定期对河湖湿地保护管理情况进行评估。评估内容包括河湖湿地生态状况、保护措施落实情况、水资源保护情况、水域岸线管理情况、湿地资源管理情况等。根据评估结果，及时发现问题，总结经验，调整和完善河湖湿地保护管理措施。建立河湖湿地保护管理绩效评价制度，对各部门和相关单位的河湖湿地保护管理工作进行考核评价，将考核结果纳入政府绩效考核体系。七、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门按照职责分工依法予以处罚：1.在河湖湿地保护范围内围垦、填埋、排干河湖湿地的；2.擅自改变河湖湿地用途的；3.违法排放、倾倒污水、垃圾等废弃物的；4.破坏河湖湿地水利、水文、监测等设施的；5.非法猎捕、杀害、采集国家和地方重点保护的野生动植物的；6.在河湖岸线保护区内从事与保护无关的开发建设活动的；7.未经批准占用湿地的；8.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施对违反本办法