沙河河道管理办法

沙河河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强沙河河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合沙河实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于沙河河道管理范围内的防洪、治污、水资源保护、生态修复、工程设施管理等活动。沙河河道管理范围包括河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，具体范围由市人民政府依法划定并向社会公布。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾原则。综合考虑防洪、供水、生态、景观等多方面需求，对沙河河道进行科学规划和管理。2.保护优先、合理利用原则。优先保护河道生态环境，在保护的前提下，合理开发利用河道资源。3.属地管理、分级负责原则。沙河河道管理实行属地管理，市、区（县）人民政府分级负责，相关部门按照职责分工协同做好管理工作。4.公众参与、社会监督原则。鼓励公众参与沙河河道管理，接受社会监督，共同维护河道良好秩序。二、管理职责（一）政府职责1.市人民政府负责沙河河道管理工作的统一领导，组织协调各有关部门和区（县）人民政府做好河道管理工作。2.区（县）人民政府负责本行政区域内沙河河道的具体管理工作，落实河道管理责任，组织实施河道整治、保护等工作。3.乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好沙河河道管理相关工作，组织开展辖区内河道巡查、宣传等工作。（二）部门职责1.水行政主管部门负责沙河河道的防洪、水资源管理、河道采砂监管等工作，组织编制河道整治规划和防洪预案，监督河道工程建设和运行管理。2.生态环境部门负责沙河河道水污染防治的统一监督管理，监测河道水质，查处污染河道的违法行为。3.住房和城乡建设部门负责沙河河道两岸城市排水设施的建设和管理，配合做好河道整治和生态修复工作。4.农业农村部门负责指导沙河河道管理范围内农业面源污染防治，规范河道管理范围内的农业生产活动。5.自然资源和规划部门负责沙河河道管理范围内土地资源的管理和规划，保障河道管理和建设项目用地需求。6.林业部门负责沙河河道管理范围内林业资源的保护和管理，组织开展植树造林，改善河道生态环境。7.交通运输部门负责沙河河道上跨河、临河桥梁等交通设施的建设和管理，保障河道行洪安全。8.其他有关部门按照各自职责，协同做好沙河河道管理相关工作。（三）管理机构职责设立沙河河道管理机构，具体负责沙河河道的日常管理工作，包括河道巡查、工程维护、水事纠纷处理等。其主要职责如下：1.贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和政策，落实本办法及相关规定。2.负责沙河河道的日常巡查，及时发现和制止各类违法行为，维护河道管理秩序。3.组织实施沙河河道整治工程建设和维修养护，确保河道工程设施完好，行洪安全。4.负责沙河河道水资源的监测和管理，合理调配水资源，保障河道生态用水需求。5.协调处理沙河河道管理中的水事纠纷，配合有关部门查处河道违法行为。6.开展沙河河道保护宣传教育，提高公众的河道保护意识。7.完成上级交办的其他河道管理工作任务。三、河道防洪管理（一）防洪规划与预案1.水行政主管部门应当会同有关部门依据流域防洪规划、区域综合规划，编制沙河河道防洪规划，报市人民政府批准后实施。防洪规划应当明确河道的防洪标准、治理目标、工程措施等内容。2.水行政主管部门应当根据沙河河道防洪规划和实际情况，组织编制防洪预案。防洪预案应当包括洪水风险分析、预警预报、应急处置措施等内容，并报市人民政府批准。相关单位和部门应当按照防洪预案的要求，做好防洪准备工作。（二）河道清障1.禁止在沙河河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。对河道管理范围内现有的妨碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。对河道管理范围内影响行洪的林木和高秆作物，水行政主管部门应当责令限期清除；逾期不清除的，依法组织清除。（三）防洪工程设施管理1.沙河河道的防洪工程设施，包括堤防、护岸、水闸、泵站等，由河道管理机构负责管理和维护。河道管理机构应当建立健全防洪工程设施管理制度，定期对防洪工程设施进行检查、维修和养护，确保工程设施完好，正常运行。2.任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防洪工程设施。因建设需要占用、拆除防洪工程设施的，应当经水行政主管部门批准，并按照有关规定予以补偿或者重建。建设单位应当承担施工期间防洪工程设施的安全保障责任。（四）洪水调度1.市人民政府应当建立沙河河道洪水调度指挥机构，负责组织协调洪水调度工作。水行政主管部门应当根据洪水预报和实际情况，按照防洪预案和洪水调度方案，科学合理地调度洪水。2.在洪水调度期间，有关单位和个人应当服从洪水调度指挥机构的统一指挥，及时采取防洪避险措施。对拒不服从指挥或者不及时采取防洪避险措施的，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、河道水资源保护（一）水资源管理1.水行政主管部门应当加强沙河河道水资源的统一管理，实行取水许可制度和水资源有偿使用制度。严格控制河道内取水总量，保障河道生态用水需求。2.取水单位和个人应当按照取水许可规定的取水地点、取水量、取水方式取水，并按照规定缴纳水资源费。水行政主管部门应当加强对取水行为的监督检查，对超计划取水、非法取水等违法行为依法予以查处。（二）水质保护1.生态环境部门应当加强沙河河道水质监测，定期发布水质信息。严格控制河道水污染，加强对河道周边污染源的监管，依法查处向河道排放污水、垃圾等违法行为。2.禁止在沙河河道管理范围内设置排污口。确需设置排污口的，应当经水行政主管部门和生态环境部门批准，并按照规定建设污水处理设施，确保污水达标排放。3.住房和城乡建设部门应当加强城市排水设施建设和管理，提高城市污水收集处理能力，减少污水直排河道。农业农村部门应当指导农民科学合理使用农药、化肥，减少农业面源污染对河道水质的影响。（三）水生态保护1.水行政主管部门应当会同有关部门加强沙河河道水生态保护，制定水生态保护规划，采取生态修复措施，改善河道生态环境。2.禁止在沙河河道管理范围内非法采砂、淘金、取土等破坏河道生态环境的行为。对非法采砂等违法行为，由水行政主管部门依法予以查处，情节严重的，依法追究刑事责任。3.鼓励在沙河河道管理范围内开展生态建设活动，如植树造林、湿地保护等，增加河道生态植被，提高河道生态系统的稳定性和自净能力。五、河道工程建设与管理（一）工程建设规划1.水行政主管部门应当会同有关部门依据沙河河道防洪规划、水资源保护规划等，编制河道工程建设规划，报市人民政府批准后实施。河道工程建设规划应当明确工程建设的总体布局、建设标准、建设时序等内容。2.河道工程建设项目应当符合河道工程建设规划和相关技术标准要求，经水行政主管部门审查同意，并按照基本建设程序办理相关手续。未经水行政主管部门审查同意，不得擅自开工建设河道工程建设项目。（二）工程建设管理1.河道工程建设项目的建设单位应当按照批准的设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应当落实工程建设的安全生产责任，加强施工现场管理，防止发生安全事故。2.河道工程建设项目施工期间，建设单位应当采取有效的水土保持措施，减少施工对河道生态环境的影响。工程竣工后，建设单位应当及时清理施工现场，恢复河道原状。3.河道工程建设项目应当按照规定进行验收。验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。（三）工程设施管理1.河道工程设施建成后，由河道管理机构负责管理和维护。河道管理机构应当建立健全工程设施管理制度，定期对工程设施进行检查、维修和养护，确保工程设施正常运行。2.任何单位和个人不得擅自改变河道工程设施的用途、结构和规模。确需改变的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定办理相关手续。3.因建设需要占用、挖掘河道工程设施的，应当经河道管理机构批准，并采取相应的保护措施。造成河道工程设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。六、河道采砂管理（一）采砂规划与许可1.水行政主管部门应当会同有关部门编制沙河河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期、禁采期等内容。2.河道采砂实行许可制度。从事河道采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出申请，经批准取得采砂许可证后，方可按照许可证规定的范围和要求进行采砂。3.水行政主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，依法审批河道采砂许可申请。在审批过程中，应当征求相关部门和社会公众的意见。（二）采砂管理措施1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、数量、作业方式等进行采砂，不得超范围、超深度、超数量采砂，不得在禁采区、禁采期采砂。2.采砂单位和个人应当采取有效的安全防护措施，确保采砂作业安全。在采砂作业现场应当设置明显的警示标志，配备必要的安全设备。3.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂监管制度，定期对采砂现场进行巡查。对违法采砂行为依法予以查处，情节严重的，依法吊销采砂许可证，并追究刑事责任。（三）采砂生态保护1.采砂单位和个人应当采取生态保护措施，减少采砂对河道生态环境的影响。在采砂结束后，应当及时对采砂坑进行回填和平整，恢复河道生态地貌。2.水行政主管部门应当会同有关部门加强对采砂生态保护工作的监督检查，确保采砂活动符合生态保护要求。对未按照要求采取生态保护措施的采砂单位和个人，依法予以处罚。七、河道巡查与执法（一）巡查制度1.河道管理机构应当建立健全沙河河道巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查频次等内容。巡查人员应当定期对河道进行巡查，及时发现和处理各类问题。2.巡查人员在巡查过程中应当做好巡查记录，对发现的问题应当及时报告，并采取相应的措施进行处理。巡查记录应当妥善保存，以备查阅。（二）执法协作1.水行政主管部门应当加强与生态环境、自然资源和规划、住房和城乡建设、农业农村、交通运输等部门的执法协作，建立联合执法机制，共同打击河道违法行为。2.各部门在执法过程中发现涉及其他部门职责范围内的违法行为，应当及时通报相关部门，相关部门应当依法予以查处。对重大复杂的河道违法行为，由市人民政府组织相关部门进行联合执法。（三）违法行为查处1