江西国资管理办法

江西国资管理办法总则目的与依据为加强江西省国有资产的管理，保障国有资产的安全与完整，提高国有资产的运营效益，促进国有经济的健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于江西省行政区域内各级人民政府及其授权履行出资人职责的机构（以下简称“国资监管机构”）、国有独资企业、国有控股企业（以下统称“国有企业”）的国有资产管理活动。基本原则1.国家所有原则：国有资产属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权。省人民政府及其授权的国资监管机构依法对本省国有资产履行出资人职责，享有出资人权益。2.分级管理原则：按照国有资产的产权隶属关系，实行分级管理。各级国资监管机构负责监管本级人民政府授权管理的国有资产，指导和监督下级国资监管机构的国有资产管理工作。3.政企分开原则：政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国有资产出资人不得干预企业的生产经营活动，企业应依法自主经营、自负盈亏。4.保值增值原则：国有企业应当加强资产管理，提高资产运营效率，确保国有资产的保值增值。国有资产产权管理产权界定与登记1.产权界定：国资监管机构应按照国家有关规定，对国有企业的产权进行界定，明确国有资产的范围和归属。产权界定应当遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，从资产的原始来源入手，界定产权关系。2.产权登记：国有企业应当按照国家和本省有关规定，向国资监管机构办理产权登记。产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。国资监管机构应当建立健全产权登记档案管理制度，对产权登记情况进行动态管理。产权转让1.转让范围：国有企业的产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，转让国有产权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控制权转移的，应当同时遵守国家有关法律法规和中国证券监督管理委员会的规定。2.转让程序：产权转让应当按照下列程序进行：制定转让方案：转让方应当制定转让方案，明确转让标的企业国有产权的基本情况、转让行为的论证情况、转让价格的确定方式、转让的程序及有关事项的说明等。清产核资：转让方应当组织转让标的企业按照有关规定进行清产核资，对转让标的企业的资产、负债、所有者权益进行全面清查，编制资产负债表和资产移交清册，并委托会计师事务所实施全面审计。审计评估：转让方应当委托具有相应资质的资产评估机构对转让标的企业的整体价值进行评估，评估结果应当报国资监管机构核准或者备案。信息披露：产权转让信息应当在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上进行公告，公告期不得少于20个工作日。受让方登记：意向受让方应当在公告期内向产权交易机构提出受让申请，并提交相关材料。产权交易机构应当对意向受让方进行资格审查，并将符合条件的意向受让方信息反馈给转让方。签订合同：经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国资监管机构批准的，可以采取协议转让的方式。转让方与受让方应当签订产权转让合同，并按照合同约定履行各自的义务。产权交割：产权转让成交后，转让方和受让方应当按照合同约定办理产权交割手续。转让方应当按照国家有关规定及时办理相关资产划转手续，受让方应当按照合同约定及时支付转让价款。产权纠纷处理1.纠纷类型：国有资产产权纠纷主要包括国有企业之间的产权纠纷、国有企业与其他单位之间的产权纠纷以及国有企业内部的产权纠纷等。2.处理方式：产权纠纷的处理应当遵循依法依规、公平公正、妥善解决的原则。纠纷双方应当首先通过协商解决；协商不成的，可以向国资监管机构申请调解；调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。国有资产运营管理国有企业经营业绩考核1.考核原则：国资监管机构应当按照国家有关规定，建立健全国有企业经营业绩考核制度，对国有企业负责人的经营业绩进行考核评价。考核应当遵循科学合理、客观公正、激励约束相结合的原则。2.考核指标：经营业绩考核指标分为年度经营业绩考核指标和任期经营业绩考核指标。年度经营业绩考核指标主要包括利润总额、经济增加值、营业收入、国有资产保值增值率等；任期经营业绩考核指标主要包括国有资产保值增值率、主营业务收入平均增长率、总资产周转率等。3.考核程序：国资监管机构应当根据国有企业的功能定位和发展战略，制定年度和任期经营业绩考核实施方案，并与国有企业负责人签订经营业绩责任书。考核期结束后，国资监管机构应当按照经营业绩责任书的规定，对国有企业负责人的经营业绩进行考核评价，并兑现奖惩。国有企业薪酬管理1.薪酬原则：国有企业应当按照国家有关规定，建立健全薪酬管理制度，规范薪酬分配行为。薪酬分配应当遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，与企业经济效益和劳动生产率挂钩，合理拉开收入分配差距。2.薪酬构成：国有企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。基本年薪根据企业规模、经营难度等因素确定；绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定；任期激励收入根据任期经营业绩考核结果确定。3.薪酬调控：国资监管机构应当加强对国有企业薪酬分配的调控，严格控制企业负责人薪酬水平，合理调节企业内部薪酬分配关系。对企业经济效益下降、职工工资未增长或者下降的，企业负责人薪酬不得增长或者适当下降。国有企业投资管理1.投资原则：国有企业应当按照国家有关规定，建立健全投资管理制度，规范投资行为。投资应当遵循符合国家产业政策、符合企业发展战略、注重投资回报、防范投资风险的原则。2.投资决策：国有企业应当建立健全投资决策程序，加强投资项目的可行性研究和论证，严格履行投资决策审批手续。重大投资项目应当报国资监管机构核准或者备案。3.投资监管：国资监管机构应当加强对国有企业投资活动的监督管理，建立健全投资项目后评价制度，对投资项目的实施情况和效果进行跟踪评价。对投资决策失误、造成国有资产损失的，应当依法追究相关人员的责任。国有资产监督管理内部监督1.监督机构：国有企业应当建立健全内部监督制度，设立独立的内部审计机构或者配备专职的内部审计人员，加强对企业财务收支、经济活动、内部控制等方面的审计监督。2.监督职责：内部审计机构应当定期对企业的财务报表、会计凭证、账簿等进行审计，对企业的重大经济决策、重大投资项目、大额资金使用等进行专项审计，及时发现和纠正企业经营管理中的问题，防范经营风险。外部监督1.国资监管机构监督：国资监管机构应当依法对国有企业履行出资人职责，加强对国有企业的监督管理。国资监管机构可以通过制定规章制度、开展定期检查和专项检查、委托中介机构审计等方式，对国有企业的财务状况、经营业绩、国有资产保值增值等情况进行监督检查。2.审计监督：审计机关应当依法对国有企业的财务收支、国有资产运营等情况进行审计监督，加强对国有企业领导人员的经济责任审计。审计机关应当定期向社会公布审计结果，接受社会监督。3.监事会监督：国资监管机构应当按照国家有关规定，向国有企业派出监事会。监事会应当对国有企业的财务状况、经营业绩、国有资产保值增值等情况进行监督检查，对企业负责人的经营管理行为进行监督评价，及时发现和纠正企业存在的问题。责任追究1.责任主体：国有企业及其工作人员违反本办法规定，造成国有资产损失的，应当依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由国资监管机构或者有关部门依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.责任追究方式：责任追究方式包括责令改正、通报批评、警告、罚款、没收违法所得、暂停或者撤销相关职务、解除劳动合同等。对国有资产损失负有责任的企业负责人，国资监管机构可以根据情节轻重，给予相应的经济处罚。附则解释权本办法由江西省