江苏烟草管理办法

江苏烟草管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏烟草行业管理，规范烟草生产经营活动，维护烟草市场秩序，保障国家财政收入，保护消费者合法权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，结合江苏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在江苏省行政区域内从事烟草专卖品生产、销售、运输、储存等活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规开展烟草管理工作，确保各项管理活动合法合规。2.专卖专营原则：坚持烟草专卖制度，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。3.市场导向原则：遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强宏观调控。4.服务社会原则：在保障国家利益和消费者利益的前提下，积极履行社会责任，服务经济社会发展。二、烟草生产管理（一）生产企业设立与管理1.设立条件：申请设立烟草制品生产企业，应当符合国家烟草产业政策要求，具备与生产烟草制品相适应的资金、设备、技术、人员等条件，并经国务院烟草专卖行政主管部门批准。2.生产许可：烟草制品生产企业必须持有烟草专卖生产企业许可证，按照许可证核定的经营范围和生产能力组织生产。3.质量管理：建立健全质量管理体系，严格执行国家和行业质量标准，确保烟草制品质量安全。（二）烟叶种植与收购1.种植计划：根据国家烟叶种植计划，结合江苏实际，合理安排烟叶种植面积和品种布局。2.种植管理：加强对烟叶种植过程的技术指导和服务，推广先进种植技术，提高烟叶质量。3.收购管理：严格执行烟叶收购政策，按照国家规定的收购价格和标准进行收购，确保烟叶收购公平、公正、公开。三、烟草销售管理（一）批发管理1.批发企业设立：从事烟草制品批发业务的企业，必须经省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证。2.批发业务规范：按照许可证核定的经营范围和地域范围从事批发业务，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人销售烟草制品。3.价格管理：严格执行国家烟草专卖局制定的卷烟批发价格政策，不得擅自提高或降低价格。（二）零售管理1.零售许可：从事烟草制品零售业务的单位或者个人，应当依法向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证。2.零售布局规划：根据当地人口数量、交通状况、经济发展水平等因素，合理制定烟草制品零售点布局规划，确保零售点合理分布。3.经营规范：烟草制品零售经营者应当在当地烟草专卖批发企业进货，并按照烟草专卖零售许可证核定的经营范围、地域范围和规定的限量销售烟草制品。四、烟草运输管理（一）运输许可1.省内运输：在江苏省内运输烟草专卖品，应当持有省级烟草专卖行政主管部门或其委托的地市级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证。2.跨省运输：跨省运输烟草专卖品，应当持有国务院烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证。（二）运输规范1.运输车辆要求：运输烟草专卖品的车辆应当符合安全运输要求，并具备有效的烟草专卖品标识。2.运输过程监管：加强对烟草运输过程的监管，确保运输过程中烟草专卖品的安全和完整。五、烟草专卖执法（一）执法主体与职责1.执法主体：各级烟草专卖行政主管部门是烟草专卖执法的主体，依法负责本行政区域内的烟草专卖执法工作。2.执法职责：依法查处烟草专卖违法案件，维护烟草市场秩序；对烟草专卖品的生产、销售、运输、储存等活动进行监督检查；对涉烟违法行为进行调查取证、实施行政处罚等。（二）执法程序1.立案：对发现的烟草专卖违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证：执法人员应当依法进行调查取证，收集相关证据材料，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。符合听证条件的，应当依法组织听证。4.决定与送达：根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定，并送达当事人。5.执行：当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人逾期不履行的，烟草专卖行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。六、烟草市场监管（一）日常监管1.监管内容：对烟草生产经营企业、零售户的经营行为进行日常监督检查，重点检查是否存在无证经营、超范围经营、销售假冒伪劣烟草制品等违法行为。2.监管方式：采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，加强对烟草市场的日常监管。（二）专项整治1.整治重点：针对烟草市场存在的突出问题，如制售假烟、走私烟、非法渠道进货等，开展专项整治行动。2.部门协作：加强与公安、工商、海关等部门的协作配合，形成打击烟草违法犯罪行为的合力。七、烟草专卖许可证管理（一）申请与受理1.申请条件：申请人应当符合法律法规规定的条件，提交真实、完整的申请材料。2.受理程序：烟草专卖行政主管部门对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理，并告知申请人理由。（二）审批与发放1.审批程序：烟草专卖行政主管部门对受理的申请进行审查，必要时进行实地核查。经审查符合条件的，依法作出准予许可的决定；不符合条件的，作出不予许可的决定，并告知申请人理由。2.发放程序：对准予许可的申请人，依法发放烟草专卖许可证，并告知其许可证的使用要求和注意事项。（三）变更与延续1.变更：烟草专卖许可证持证人需要变更许可事项的，应当依法向原发证机关提出申请，经审查符合条件的，予以变更。2.延续：烟草专卖许可证有效期届满需要延续的，持证人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请，经审查符合条件的，予以延续。（四）注销与撤回1.注销：烟草专卖许可证持证人出现法定情形的，原发证机关应当依法注销其烟草专卖许可证。2.撤回：因公共利益需要或法律法规政策调整等原因，烟草专卖行政主管部门可以依法撤回已发放的烟草专卖许可证，并依法给予持证人相应补偿。八、烟草行业内部监督管理（一）监督管理职责1.省级烟草专卖行政主管部门负责对全省烟草行业内部单位的生产经营活动进行监督管理。2.市级、县级烟草专卖行政主管部门负责对本辖区内烟草行业内部单位的生产经营活动进行日常监督管理。（二）监督管理内容1.规范生产经营行为：监督检查烟草行业内部单位是否严格执行国家烟草专卖法律法规和行业政策，是否存在违规生产、销售、采购等行为。2.财经纪律执行：监督检查烟草行业内部单位的财务收支、资产管理等情况，是否存在违反财经纪律的行为。3.干部廉洁自律：监督检查烟草行业内部单位领导干部和工作人员是否廉洁自律，是否存在以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为。（三）监督管理措施1.定期检查：定期对烟草行业内部单位进行全面检查，及时发现和