江苏工程管理办法

江苏工程管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏地区工程管理，规范工程建设行为，确保工程质量、安全和进度，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合江苏实际情况，制定本办法。本办法旨在保障工程建设符合社会公共利益和技术要求，促进工程领域的健康有序发展，提高资源利用效率，维护工程各参与方的合法权益。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内各类新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力等工程的管理活动。包括工程的规划、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各个环节，涵盖了政府投资工程、社会投资工程以及其他依法必须进行工程建设活动的项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和江苏省有关工程建设的法律法规、规章和规范性文件，确保工程建设活动在法律框架内进行。2.质量第一原则牢固树立质量意识，将工程质量作为工程管理的核心目标，强化质量管理措施，确保工程满足设计要求和相关标准。3.安全至上原则把安全生产放在首位，建立健全安全管理制度，加强安全教育培训，落实安全责任，预防和减少安全事故的发生。4.科学管理原则运用先进的管理理念、方法和技术手段，提高工程管理的科学性、系统性和有效性，实现工程管理的精细化、信息化。5.诚信公正原则工程各参与方应诚实守信，严格履行合同义务，公正对待各方利益，维护市场秩序。二、工程规划管理（一）规划编制与审批1.规划编制要求工程建设项目应依据江苏省城乡规划、产业发展规划等相关规划要求进行编制。规划编制单位应具备相应资质，按照科学合理、统筹兼顾的原则，结合项目所在地的实际情况，进行项目的可行性研究和规划设计。规划内容应包括项目的建设规模、功能布局、用地范围、配套设施等，确保项目与周边环境相协调，符合城市发展的整体要求。2.规划审批程序建设单位应向项目所在地城乡规划主管部门提交规划编制成果，包括项目建议书、可行性研究报告、规划设计方案等。城乡规划主管部门按照法定程序进行审查，组织专家论证、征求相关部门和公众意见后，作出规划审批决定。对于重大建设项目，应实行规划公示制度，广泛听取社会各界的意见和建议，确保规划的科学性和民主性。（二）规划变更管理1.变更申请条件在工程建设过程中，因特殊原因需要对已批准的规划进行变更的，建设单位应提出变更申请。变更申请应说明变更的原因、内容、对工程质量、安全、进度以及周边环境的影响等情况。2.变更审批程序建设单位提交变更申请后，城乡规划主管部门应组织相关部门进行审查。审查内容包括变更的必要性、合理性、可行性以及是否符合相关规划要求等。经审查同意变更的，应重新办理规划审批手续；不同意变更的，应书面告知建设单位并说明理由。三、工程勘察设计管理（一）勘察设计单位资质管理1.资质要求从事工程勘察设计活动的单位应依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事勘察设计业务。资质证书应按照规定进行年检和延续，确保勘察设计单位具备持续的技术能力和管理水平。2.资质动态监管城乡建设主管部门应加强对勘察设计单位资质的动态监管，定期对勘察设计单位的业绩、人员配备、技术装备等情况进行检查。对于不符合资质标准的单位，应责令限期整改；整改仍不合格的，依法降低资质等级或吊销资质证书。（二）勘察设计质量管理1.质量管理体系勘察设计单位应建立健全质量管理体系，明确质量责任，加强对勘察设计过程的质量控制。应制定质量计划、质量手册、程序文件等质量管理文件，确保勘察设计工作符合相关标准和规范。2.勘察设计文件审查工程勘察设计文件应经具有相应资质的审查机构进行审查。审查机构应按照国家和江苏省有关工程建设强制性标准进行审查，提出审查意见。建设单位应根据审查意见对勘察设计文件进行修改完善，未经审查或审查不合格的勘察设计文件不得使用。四、工程施工管理（一）施工单位资质与人员管理1.资质要求施工单位应具备相应等级的施工总承包资质或专业承包资质，并在资质等级许可的范围内承揽工程。严禁施工单位超越资质等级承揽工程或允许其他单位以本单位名义承揽工程。2.人员配备与管理施工单位应按照工程建设要求配备相应数量和资格的管理人员、技术人员和作业人员。项目经理、技术负责人等主要管理人员应具备相应的执业资格证书，并按照规定进行注册登记。施工单位应加强对人员的培训和考核，提高人员素质，确保工程施工质量和安全。（二）施工组织设计与施工方案1.施工组织设计编制施工单位应根据工程特点、规模、施工条件等编制施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工总体部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容，确保施工组织设计科学合理、具有可操作性。2.施工方案审批对于危险性较大的分部分项工程，施工单位应编制专项施工方案，并附具安全验算结果。专项施工方案应经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位还应组织专家对专项施工方案进行论证。（三）工程质量与安全管理1.质量管理措施施工单位应建立质量管理责任制，明确各部门和人员的质量职责。加强对原材料、构配件和设备的检验检测，确保其质量符合要求。严格执行施工质量验收规范，加强施工过程质量控制，做好质量检验记录，对隐蔽工程和关键部位应进行旁站监理。2.安全管理措施施工单位应建立健全安全生产管理制度，制定安全生产操作规程。加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。（四）工程进度管理1.进度计划制定施工单位应根据合同工期要求，制定详细的工程进度计划，并报建设单位和监理单位审核。进度计划应包括各阶段的工作任务、开始时间、完成时间、责任人等内容，确保工程进度目标明确、合理可行。2.进度跟踪与调整建设单位、监理单位应定期对工程进度进行跟踪检查，及时掌握工程进展情况。当实际进度与计划进度出现偏差时，施工单位应分析原因，采取有效的调整措施，确保工程按时完成。（五）施工现场管理1.场地布置与环境保护施工现场应进行合理的场地布置，设置材料堆放区、机械设备停放区、施工人员休息区等。施工现场应采取有效的环境保护措施，减少施工扬尘、噪声、废水等对周边环境的污染。对建筑垃圾和生活垃圾应及时清理，做到日产日清。2.文明施工管理施工单位应加强文明施工管理，做到施工现场整洁有序、施工人员文明礼貌。施工现场应设置宣传栏、标语牌等，宣传工程建设相关知识和文明施工要求。积极开展创建文明工地活动，树立良好的企业形象。五、工程监理管理（一）监理单位资质与人员管理1.资质要求工程监理单位应依法取得相应等级的监理资质证书，并在资质等级许可的范围内承担监理业务。监理单位应具备与工程规模、性质相适应的监理人员和技术装备，确保监理工作的质量和效率。2.人员配备与管理监理单位应按照工程监理合同要求配备总监理工程师、专业监理工程师和监理员等监理人员。监理人员应具备相应的执业资格证书，并按照规定进行注册登记。监理单位应加强对监理人员的培训和考核，提高监理人员的业务水平和职业道德素质。（二）监理工作内容与职责1.施工前期监理监理单位应参与工程施工前期的准备工作，审查施工单位提交的施工组织设计、施工方案、施工进度计划等文件，提出审查意见。协助建设单位做好施工图纸会审、技术交底等工作，确保施工前期准备工作顺利进行。2.施工过程监理监理单位应按照监理合同要求，对工程施工过程进行全程监理。对工程质量、安全、进度、造价等方面进行监督管理，检查施工单位是否按照设计文件和施工规范进行施工，是否落实质量、安全保证措施。定期召开监理例会，协调解决工程施工中出现的问题。3.竣工验收监理监理单位应参与工程竣工验收工作，审查施工单位提交的竣工资料，对工程质量进行评估。协助建设单位组织竣工验收，对验收中提出的问题，督促施工单位及时整改，确保工程符合竣工验收条件。六、工程竣工验收管理（一）竣工验收条件1.工程完成情况工程已按设计文件和合同约定的内容全部完成，包括建筑工程、安装工程、室外工程等。2.质量验收情况工程质量符合国家和江苏省有关工程建设强制性标准及相关质量验收规范的要求，各分项工程、分部工程质量验收合格。3.技术资料整理施工单位已整理完成工程技术资料，包括施工图纸、施工记录、质量检验报告、试验检测资料等，资料齐全、真实、有效。4.设备运行情况工程设备已安装调试完毕，运行正常，具备使用条件。（二）竣工验收程序1.施工单位自验工程竣工后，施工单位应组织相关人员进行自验。自验合格后，向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。2.建设单位组织验收建设单位收到施工单位的竣工报告后，应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。建设单位应提前制定验收方案，明确验收程序、内容和标准。验收过程中，应听取各参建单位的汇报，查阅工程资料，实地检查工程质量，形成竣工验收意见。3.备案管理工程竣工验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和相关文件报工程所在地建设行政主管部门备案。建设行政主管部门对备案资料进行审查，符合要求的予以备案；不符合要求的，责令建设单位限期整改，重新报送备案。七、工程保修管理（一）保修期限与范围1.保修期限工程保修期限应按照国家和江苏省有关规定执行。在正常使用条件下，房屋建筑工程的地基基础和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装为2年；装修工程为2年。其他工程的保修期限由建设单位和施工单位在合同中约定，但不得低于上述规定的最低保修期限。2.保修范围工程保修范围包括工程施工过程中涉及的全部工程内容，以及因施工质量问题导致的相关质量缺陷。具体包括建筑工程、安装工程、装饰装修工程等各个方面。（二）保修责任与处理1.保修责任施工单位应按照合同约定承担工程保修责任。在保修期内，施工单位应定期回访工程，及时了解工程使用情况，对出现的质量问题应及时进行维修处理。因施工单位原因造成的质量问题，施工单位应承担维修费用，并对造成的损失承担赔偿责任。2.保修处理程序建设单位或用户发现工程质量问题后，应及时通知施工单位。施工单位接到通知后，应在规定时间内到达现场进行查看，并制定维修方案。维修方案经建设单位或用户认可后，施工单位应组织人员进行维修。维修完成后，应经建设单位或用户验收合格。八、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未依法办理工程规划审批手续擅自开工建设的；2.明示或暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；3.未按照合同约定拨付工程款，导致工程停工或延误的；4.未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的；5.对不合格工程按照合格工程验收的。（二）勘察设计单位责任勘察设计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书：1.超越资质等级承揽工程或允许其他单位以本单位名义承揽工程的；2.未按照工程建设强制性标准进行勘察设计的；3.勘察设计文件不符合质量要求，造成工程质量事故的。（三）施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越资质等级承揽工程或允许其他单位以本单位名义承揽工程的；2.未按照工程设计文件和施工技术标准施工，造成工程质量不符合规定的质量标准的；3.未对建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验，或未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；4.施工过程中不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的；5.未对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案或未按照专项施工方案施工的；6.施工现场安全防护措施不到位，发生安全事故的。（四）监理单位责任监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越资质等级承揽