引黄济津管理办法

引黄济津管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的为加强引黄济津工程的管理，保障工程安全、稳定、高效运行，确保向天津市持续、优质供水，满足天津市经济社会发展和人民生活用水需求，特制定本办法。2.依据本办法依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，以及国家关于水资源调配和水利工程管理的有关政策、标准制定。（二）适用范围本办法适用于引黄济津工程的规划、建设、运行、维护以及相关水资源调度管理活动。引黄济津工程包括黄河取水口、输水渠道、泵站、蓄水设施、穿越工程、末端供水设施等及其附属设施设备。（三）基本原则1.统一调度原则引黄济津工程的水资源调度由国家统一指挥，按照科学合理的调度方案，统筹协调黄河水资源与天津市用水需求，确保水资源的高效利用。2.安全第一原则始终将工程安全放在首位，加强工程设施的建设、维护和运行管理，确保引黄济津工程在输水过程中不发生安全事故，保障供水安全。3.节约用水原则树立节约用水理念，在引黄济津工程运行过程中，鼓励用水户节约用水，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。4.生态保护原则充分考虑引黄济津工程对黄河及沿线生态环境的影响，采取有效措施保护生态环境，维持生态平衡，实现水资源可持续利用。二、工程规划与建设管理（一）规划编制1.规划编制主体引黄济津工程规划由国务院水行政主管部门会同有关部门和天津市人民政府共同编制。规划编制应充分考虑黄河水资源状况、天津市用水需求、沿线地形地貌、生态环境等因素，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.规划内容引黄济津工程规划应包括工程总体布局、取水口位置及规模、输水线路走向及方式、泵站与蓄水设施布局、工程建设分期安排、运行管理方案、水资源调度方案、生态保护措施等内容。规划应明确工程建设的目标、任务、重点项目和实施步骤，为工程建设提供指导依据。（二）项目审批1.审批程序引黄济津工程建设项目按照国家基本建设程序进行审批。项目可行性研究报告由国务院水行政主管部门组织审查后报国家发展改革委审批；初步设计文件由国务院水行政主管部门审批。涉及环境影响评价、水土保持方案等专项审批的，按照相关法律法规规定办理。2.审批要求项目审批部门应严格按照国家有关法律法规、政策标准和规划要求，对引黄济津工程建设项目的可行性、合理性、安全性等进行审查。审查内容包括工程建设必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价、水土保持方案等。对于不符合要求的项目，不予批准。（三）建设管理1.项目法人责任制引黄济津工程建设项目应实行项目法人责任制。项目法人对工程建设的全过程负责，包括项目的策划、资金筹集、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等。项目法人应具备相应的管理能力和技术水平，建立健全项目管理制度，确保工程建设顺利进行。2.招标投标制引黄济津工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须按照国家有关法律法规规定进行招标投标。招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保项目建设质量和进度，降低工程成本。3.建设监理制引黄济津工程建设项目应实行建设监理制。监理单位应按照监理合同要求，对工程建设质量、进度、投资等进行全过程监理。监理单位应具备相应的资质和监理人员，建立健全监理制度，确保监理工作规范、有效。4.合同管理制引黄济津工程建设项目各参建单位应按照合同约定履行各自的义务，承担相应的责任。合同应明确双方的权利和义务、工程建设标准、质量要求、进度要求、付款方式等内容。合同签订后，双方应严格按照合同约定执行，确保工程建设顺利进行。三、水资源调度管理（一）调度机构与职责1.调度机构设置国家设立引黄济津水资源调度机构，负责引黄济津工程的水资源调度管理工作。引黄济津水资源调度机构在国务院水行政主管部门的领导下，与黄河水利委员会、天津市人民政府水行政主管部门等相关部门密切配合，共同做好水资源调度工作。2.调度机构职责引黄济津水资源调度机构负责编制引黄济津工程水资源调度方案和年度调度计划，报国务院水行政主管部门批准后组织实施；负责实时监测引黄济津工程的水情、水质等信息，根据调度方案和实际情况进行水资源调度决策；负责协调解决引黄济津工程水资源调度过程中出现的问题，保障工程安全、稳定、高效运行；负责与相关部门和单位的沟通协调，及时通报水资源调度情况，做好信息发布工作。（二）调度方案与计划1.调度方案编制引黄济津工程水资源调度方案应根据黄河水资源状况、天津市用水需求、工程设施能力等因素编制。调度方案应明确工程的供水目标、供水范围、供水保证率、取水流量、输水线路、调度原则和方式等内容。调度方案应具有科学性、合理性和可操作性，确保水资源的合理调配和高效利用。2.年度调度计划编制引黄济津工程年度调度计划应根据调度方案和当年黄河水资源情况、天津市用水需求预测等因素编制。年度调度计划应明确当年各时段的取水流量、输水水量、供水范围、供水时间等具体调度指标，以及相应的调度措施和保障措施。年度调度计划应在每年年初编制完成，报国务院水行政主管部门批准后实施。（三）调度实施与监督1.调度实施引黄济津水资源调度机构应按照批准的调度方案和年度调度计划组织实施水资源调度。在调度过程中，应实时监测水情、水质等信息，根据实际情况及时调整调度方案和调度措施，确保工程安全、稳定、高效运行，满足天津市用水需求。2.监督检查国务院水行政主管部门负责对引黄济津工程水资源调度工作进行监督检查。引黄济津水资源调度机构应定期向国务院水行政主管部门报告水资源调度情况。国务院水行政主管部门应加强对调度方案和年度调度计划执行情况的监督检查，对违反调度规定的行为依法进行查处。四、工程运行与维护管理（一）运行管理机构与职责1.运行管理机构设置引黄济津工程应设立专门的运行管理机构，负责工程的日常运行管理工作。运行管理机构应根据工程规模和管理需要，合理设置管理岗位，配备专业技术人员和管理人员。2.运行管理机构职责运行管理机构负责引黄济津工程的日常运行调度，按照调度指令及时调整取水流量、输水水量等；负责工程设施设备的运行维护，确保工程设施设备正常运行；负责工程的安全监测，及时发现和处理安全隐患；负责工程的水质监测和保护，确保供水水质符合国家规定标准；负责与用水户的沟通协调，做好供水服务工作。（二）运行管理制度1.调度运行制度引黄济津工程应建立健全调度运行制度，明确调度流程、调度指令下达与执行、调度信息反馈等规定。调度运行制度应确保调度工作规范、有序进行，保障工程安全、稳定、高效运行。2.设备维护制度引黄济津工程应建立健全设备维护制度，明确设备维护责任、维护周期、维护内容、维护标准等规定。设备维护制度应确保工程设施设备得到及时、有效的维护，延长设备使用寿命，保障工程正常运行。3.安全监测制度引黄济津工程应建立健全安全监测制度，明确安全监测内容、监测方法、监测频率、监测人员职责等规定。安全监测制度应确保及时发现工程安全隐患，采取有效措施进行处理，保障工程安全运行。4.水质保护制度引黄济津工程应建立健全水质保护制度，明确水质监测内容、监测方法、监测频率、水质标准、水质保护措施等规定。水质保护制度应确保供水水质符合国家规定标准，保障用水户身体健康。（三）工程维护1.维护计划编制引黄济津工程运行管理机构应根据工程设施设备的运行状况、安全监测结果、维护周期等因素，编制年度工程维护计划。年度工程维护计划应明确维护项目、维护内容、维护时间、维护费用等，报上级主管部门批准后实施。2.维护实施引黄济津工程运行管理机构应按照批准的年度工程维护计划组织实施工程维护。在维护过程中，应严格按照相关技术标准和规范进行操作，确保维护质量。对于涉及工程结构安全、设备更新改造等重大维护项目，应进行专项设计和论证，并报上级主管部门批准后实施。3.维护资金保障引黄济津工程维护资金应纳入财政预算，专款专用。维护资金主要用于工程设施设备的维修、养护、更新改造等方面。运行管理机构应加强维护资金的管理，严格控制维护费用支出，确保资金使用效益。五、水质管理（一）水质监测1.监测机构与职责引黄济津工程应设立专门的水质监测机构，负责工程沿线水质的监测工作。水质监测机构应具备相应的资质和监测设备，按照国家有关水质监测标准和规范进行监测。水质监测机构应定期向引黄济津水资源调度机构和天津市人民政府水行政主管部门报告水质监测情况。2.监测内容与频率水质监测内容应包括水温、pH值、溶解氧、化学需氧量、氨氮、总磷、重金属等指标。水质监测频率应根据工程实际情况和国家有关规定确定，一般应每周进行一次常规监测，在特殊情况下应加密监测。（二）水质保护措施1.水源地保护加强引黄济津工程黄河取水口水源地的保护，划定水源地保护区，设置明显的保护标志。在水源地保护区内，禁止从事一切可能污染水源的活动，如排放污水、倾倒垃圾、设置畜禽养殖场等。2.输水渠道保护加强引黄济津工程输水渠道的保护，防止渠道周边污染源对渠道水质造成污染。在输水渠道沿线设置污水截流设施、垃圾收集设施等，及时清理渠道内的漂浮物和杂物。加强对渠道周边工业企业、农业面源等污染源的监管，确保污染物达标排放。3.水质净化与处理在引黄济津工程沿线适当位置建设水质净化与处理设施，对输水过程中可能出现的水质问题进行及时处理。水质净化与处理设施应根据水质监测结果和实际情况进行运行，确保供水水质符合国家规定标准。（三）水质应急处置1.应急预案制定引黄济津水资源调度机构应制定水质应急预案，明确水质突发事件的应急处置流程、责任分工、应急措施等内容。水质应急预案应定期进行演练和修订，确保其科学性、合理性和可操作性。2.应急处置措施当引黄济津工程发生水质突发事件时，引黄济津水资源调度机构应立即启动水质应急预案，采取相应的应急处置措施。应急处置措施包括停止取水、调整输水线路、加强水质监测、启动水质净化与处理设施、向受影响地区发布水质预警信息等。同时，应及时向上级主管部门报告水质突发事件情况，配合相关部门进行调查处理。六、水价管理（一）水价制定原则1.补偿成本原则引黄济津工程水价应能够补偿工程建设、运行、维护等成本，确保工程可持续运行。2.合理收益原则引黄济津工程水价应在补偿成本的基础上，合理确定供水企业的收益水平，促进供水企业健康发展。3.公平负担原则引黄济津工程水价应根据用水户的用水性质、用水量等因素合理确定，确保用水户公平负担水费。（二）水价构成引黄济津工程水价由供水成本、供水费用、利润和税金等部分构成。1.供水成本供水成本包括工程建设成本、运行维护成本、水资源费、水质检测费等。2.供水费用供水费用包括输水电费、管理费等。3.利润利润按照国家有关规定合理确定，一般不超过供水成本和费用之和的一定比例。4.税金税金按照国家有关税收法律法规规定缴纳。（三）水价调整1.调整依据引黄济津工程水价应根据工程成本变化、水资源供求关系、社会经济发展水平等因素适时进行调整。2.调整程序引黄济津工程水价调整由供水企业提出申请，经价格主管部门会同水行政主管部门审核后报同级人民政府批准。水价调整应充分听取社会各界的意见，进行价格听证等程序，确保水价调整合理、公正、透明。七、法律责任（一）对违反本办法行为的处罚1.对未经批准擅自取水、改变取水地点和取水方式等违反水资源调度管理规定的行为，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.对破坏引黄济津工程设施设备、影响工程正常运行等违反工程运行与维护管理规定的行为，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对违反水质管理规定，造成水质污染的行为，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照有关法律法规规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对违反水价管理规定，擅自提