村庄管理办法立法

村庄管理办法立法一、总则（一）立法目的为了加强村庄管理，规范村庄建设和发展秩序，保障村民合法权益，促进农村经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有村庄的管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：充分尊重村民意愿，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，维护村民的合法权益。2.依法管理原则：严格依照国家法律法规和本办法规定，规范村庄管理行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。3.规划引领原则：科学编制村庄规划，明确村庄发展方向和功能布局，引导村庄有序建设和发展。4.生态保护原则：注重村庄生态环境保护，加强自然资源和历史文化遗产保护，实现村庄经济社会发展与生态环境保护协调共进。5.民主自治原则：充分发挥村民自治组织的作用，鼓励村民积极参与村庄管理，形成政府引导、社会参与、村民自治的良好局面。二、村庄规划管理（一）规划编制1.村庄规划应当根据本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及城乡统筹发展要求，结合村庄实际情况，由乡镇人民政府组织编制。2.编制村庄规划应当广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府审批。3.村庄规划应当包括村庄发展定位、产业布局、居民点建设、基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境保护、历史文化遗产保护等内容。（二）规划实施1.村庄规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划内容。2.乡镇人民政府应当按照村庄规划组织实施村庄建设和发展，加强对规划实施情况的监督检查。3.在村庄规划区内进行建设活动，应当符合村庄规划要求，依法办理相关审批手续。三、村庄建设管理（一）建设项目审批1.在村庄规划区内进行农村村民住宅建设、公共设施建设、公益事业建设等项目，建设单位或者个人应当向乡镇人民政府提出申请，经乡镇人民政府审核后，报县级人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门审批。2.申请农村村民住宅建设，应当提交以下材料：建房申请书；村民委员会签署的意见；家庭户口簿及家庭成员身份证明；宅基地使用证明或者集体建设用地使用证明；符合村庄规划的建房图纸；其他需要提交的材料。3.申请公共设施建设、公益事业建设等项目，应当提交以下材料：项目申请书；项目可行性研究报告；项目规划设计方案；项目用地证明；其他需要提交的材料。（二）建设工程质量安全管理1.村庄建设工程应当符合国家有关工程建设标准和质量安全要求，严格执行工程建设程序，确保工程质量和施工安全。2.建设单位或者个人应当委托具有相应资质的设计单位进行工程设计，委托具有相应资质的施工单位进行工程施工，并与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务。3.施工单位应当建立健全质量安全管理制度，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，确保工程质量和施工安全。4.监理单位应当按照法律法规和工程建设监理规范的要求，对工程建设质量安全进行监理。5.建设工程竣工后，建设单位或者个人应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并报乡镇人民政府备案。经验收合格的，方可交付使用。四、村庄土地管理（一）土地利用规划1.村庄土地利用应当符合土地利用总体规划和村庄规划要求，合理安排各类用地，提高土地利用效率。2.乡镇人民政府应当根据土地利用总体规划和村庄规划，编制村庄土地利用年度计划，明确村庄建设用地规模、用途和布局，并报县级人民政府土地行政主管部门备案。（二）宅基地管理1.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。2.农村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。3.农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。4.宅基地的申请、审批程序按照本办法第三章建设项目审批的有关规定执行。（三）集体建设用地管理1.乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用集体建设用地的，应当符合土地利用总体规划和村庄规划要求，依法办理相关审批手续。2.集体建设用地不得用于商品房开发等经营性项目。3.集体建设用地使用权流转应当符合国家有关法律法规和政策规定，按照公开、公平、公正的原则进行。五、村庄环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.乡镇人民政府应当按照村庄规划要求，合理布局建设垃圾收集点、垃圾转运站、污水处理设施等环境卫生设施。2.村庄应当配备必要的清扫保洁人员和垃圾收集运输设备，确保村庄环境卫生整洁。（二）环境卫生管理责任1.村民委员会应当组织村民制定村规民约，明确村民在环境卫生管理方面的责任和义务。2.村民应当自觉遵守村规民约，保持房前屋后环境卫生整洁，不得随意丢弃垃圾、乱堆乱放杂物。3.乡镇人民政府应当加强对村庄环境卫生的监督检查，对违反环境卫生管理规定的行为及时进行制止和纠正。六、村庄公共秩序管理（一）社会治安管理1.公安机关应当加强对村庄社会治安的管理，维护村庄社会稳定。2.村民委员会应当组织村民成立治安巡逻队，加强对村庄的治安巡逻，及时发现和处理各类治安问题。3.村民应当积极配合公安机关和村民委员会的工作，自觉维护村庄社会治安秩序。（二）交通秩序管理1.乡镇人民政府应当加强对村庄交通秩序的管理，合理规划村庄道路，设置交通标志和标线。2.村民应当遵守交通规则，不得在村庄道路上随意停放车辆、占道经营，确保村庄道路畅通。（三）市场秩序管理1.乡镇人民政府应当加强对村庄市场秩序的管理，规范市场经营行为。2.村民委员会应当组织村民成立市场管理小组，对村庄内的集贸市场、商业网点等进行管理，维护市场秩序。3.经营者应当遵守市场管理规定，不得占道经营、乱摆摊点、销售假冒伪劣商品。七、村庄资源保护管理（一）水资源保护1.乡镇人民政府应当加强对村庄水资源的保护，制定水资源保护规划，加强水资源监测和管理。2.村民应当节约用水，保护水资源，不得随意排放污水、倾倒垃圾，防止水污染。3.在村庄内开采地下水应当依法办理相关审批手续，并按照规定限量开采，防止地面沉降等地质灾害发生。（二）森林资源保护1.乡镇人民政府应当加强对村庄森林资源的保护，组织开展植树造林活动，提高森林覆盖率。2.村民应当爱护树木花草，不得乱砍滥伐、毁林开荒，保护森林资源安全。3.严禁在村庄内非法捕猎野生动物，保护野生动物栖息地。（三）矿产资源保护1.未经许可，任何单位和个人不得在村庄内开采矿产资源。2.对村庄内已有的矿产资源开采活动，应当加强监管，防止破坏生态环境和引发安全事故。八、村庄文化遗产保护管理（一）文化遗产普查1.乡镇人民政府应当组织开展村庄文化遗产普查工作，全面了解村庄内的历史文化遗迹、传统建筑、民俗文化等情况，并建立档案。2.对具有保护价值的文化遗产，应当采取有效措施进行保护。（二）文化遗产保护措施1.对村庄内的历史文化遗迹、传统建筑等，应当按照国家有关法律法规和保护要求，进行修缮、维护和管理。2.鼓励村民传承和弘扬优秀传统文化，保护和发展民俗文化、民间艺术等非物质文化遗产。九、村庄管理监督与考核（一）监督检查1.县级人民政府及其有关部门应当加强对乡镇人民政府村庄管理工作的监督检查，定期对村庄管理情况进行考核评价。2.乡镇人民政府应当建立健全村庄管理监督检查制度，加强对村庄规划实施、建设项目审批、土地管理、环境卫生管理、公共秩序管理等工作的监督检查。3.村民委员会应当定期向村民公开村庄管理情况，接受村民监督。（二）考核评价1.县级人民政府应当制定村庄管理考核评价办法，对乡镇人民政府村庄管理工作进行考核评价。考核评价结果作为乡镇人民政府及其主要负责人年度考核的重要依据。2.乡镇人民政府应当对村庄管理工作进行考核评价，对工作成绩突出的村庄和个人给予表彰奖励，对工作不力的村庄和个人进行通报批评，并责令限期整改。十、法律责任（一）违反规划管理规定的法律责任1.未经批准擅自变更村庄规划或者违反村庄规划进行建设的，由县级人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.建设单位或者个人未按照规划许可的内容进行建设的，由县级人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）违反建设工程质量安全管理规定的法律责任1.建设单位或者个人违反建设工程质量安全管理规定，未委托具有相应资质的设计单位进行工程设计、未委托具有相应资质的施工单位进行工程施工或者未与施工单位签订施工合同的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；造成工程质量事故或者安全事故的，依法追究法律责任。2.施工单位违反建设工程质量安全管理规定，未建立健全质量安全管理制度、未按照工程设计图纸和施工技术标准施工或者未对工程建设质量安全进行监理的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成工程质量事故或者安全事故的，依法追究法律责任。（三）违反土地管理规定的法律责任1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。3.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）违反环境卫生管理规定的法律责任1.违反本办法规定，随意丢弃垃圾、乱堆乱放杂物的，由乡镇人民政府责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下的罚款。2.违反本办法规定，在村庄道路上随意停放车辆、占道经营的，由乡镇人民政府责令改正；拒不改正的，处二十元以上二百元以下的罚款。（五）违反公共秩序管理规定的法律责任1.违反本办法规定，扰乱村庄社会治安秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，破坏村庄交通秩序的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定予以处罚。3.违反本办法规定，扰乱村庄市场秩序的，由乡镇人民政府责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下的罚款。（六）违反资源保护管理规定的法律责任1.违反本办法规定，未经许可在村庄内开采矿产资源的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。2.违反本办法规定，随意排放污水、倾倒垃圾，造成水污染的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。3.违反本办法规定，乱砍滥伐、毁林开荒，破坏森林资源的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主