新沂人防管理办法

新沂人防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强新沂市人民防空建设与管理，提高城市防空抗毁能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新沂市行政区域内人民防空工程（以下简称人防工程）的规划、建设、维护、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.人民防空建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。2.长期准备、重点建设、平战结合的原则。3.国家防护为主，公民防护与专业队伍防护相结合的原则。（四）管理职责1.新沂市人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本市人防管理工作，履行下列职责：贯彻执行国家和地方有关人民防空的法律、法规、规章和方针政策。组织编制本市人民防空建设规划和相关专项规划，并组织实施。负责人防工程建设项目的审批、监督管理和竣工验收备案。负责人防工程的维护管理、安全监督检查和开发利用管理。组织开展人民防空宣传教育、训练演练和科研工作。负责人民防空经费和资产管理。法律、法规、规章规定的其他职责。2.发展改革、规划、建设、国土、财政、公安、消防、城管等有关部门，按照各自职责，做好人民防空相关工作。3.镇人民政府、街道办事处应当按照本办法规定，做好本辖区内的人民防空工作。二、规划与建设（一）规划编制1.人防主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和国防建设需要，组织编制本市人民防空建设规划，报市人民政府批准后实施。2.人民防空建设规划应当包括人民防空工程建设规划、通信警报建设规划、疏散体系建设规划等内容，并与城市地下空间开发利用规划等相关规划相衔接。（二）工程建设1.新建、改建、扩建民用建筑，应当按照国家和省有关规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。2.防空地下室建设应当纳入基本建设计划，与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。3.建设单位应当按照国家和省规定的标准和规范，委托具有相应资质等级的设计单位进行防空地下室设计，并将设计文件报人防主管部门审核。未经审核或者审核不合格的，建设单位不得组织施工。4.防空地下室的施工单位应当按照经审核的设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。人防主管部门应当对防空地下室建设工程质量进行监督检查。5.防空地下室竣工验收实行备案制度。建设单位应当在防空地下室竣工验收合格后十五日内，将竣工验收备案文件报人防主管部门备案。未经备案的，不得交付使用。（三）易地建设1.因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，建设单位可以向人防主管部门提出易地建设申请。经人防主管部门批准后，按照规定缴纳易地建设费，由人防主管部门统一组织易地建设。2.易地建设费的收取标准按照国家和省有关规定执行。任何单位和个人不得擅自减免易地建设费。（四）工程质量监督1.人防工程质量监督机构应当按照国家和地方有关规定，对人防工程建设质量实施监督管理。2.建设单位应当在人防工程开工前，向人防工程质量监督机构办理质量监督手续，并按照规定接受质量监督检查。3.人防工程质量监督机构应当对人防工程的原材料、构配件和设备进行质量抽检，对工程质量进行全程监督检查，发现问题及时督促整改。三、维护与管理（一）维护管理责任1.人防工程的维护管理责任按照下列规定确定：由人防主管部门投资建设的人防工程，由人防主管部门负责维护管理。由社会投资建设的人防工程，由投资者负责维护管理；投资者可以将维护管理责任委托给他人，但应当签订委托维护管理合同，并报人防主管部门备案。防空地下室的维护管理责任由建设单位负责，建设单位可以委托物业服务企业或者其他单位进行维护管理。2.维护管理责任人应当按照国家和省有关规定，对人防工程进行维护管理，确保人防工程处于良好使用状态。（二）维护管理要求1.人防工程的维护管理应当符合下列要求：保持工程结构完好，无变形、裂缝、渗漏等损坏现象。保持工程内部整洁，通风、给排水、供电、通信等设备设施运行正常。防护设备设施保持良好的密闭、隔震、防毒等性能，无损坏、锈蚀等现象。工程口部、通道、楼梯等部位保持畅通，无堵塞、积水等现象。2.维护管理责任人应当定期对人防工程进行检查和维护，发现问题及时修复。对危及人防工程安全的重大问题，应当立即采取措施，并报告人防主管部门。3.因城市建设、旧城改造等原因确需拆除人防工程的，应当按照国家和省有关规定报经人防主管部门批准，并由拆除单位按照拆除的人防工程面积及防护等级，在规定的期限内补建或者缴纳拆除补偿费。（三）安全管理1.维护管理责任人应当建立健全人防工程安全管理制度，落实安全管理责任，加强安全教育培训，提高安全意识。2.人防工程应当按照国家有关规定配备必要的消防、防汛、治安等安全设施设备，并保持完好有效。3.禁止在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品。确因科研、教学等特殊需要的，应当报经人防主管部门批准，并采取相应的安全防护措施。4.平时使用人防工程的，应当制定安全使用管理制度，明确使用范围、使用期限、安全责任等事项，并报人防主管部门备案。使用单位应当按照安全使用管理制度使用人防工程，确保安全。四、使用与开发利用（一）使用管理1.人防工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。投资者应当按照国家和省有关规定，将人防工程用于与人民防空相关的经济建设、社会服务或者其他符合国家产业政策的用途。2.使用人防工程应当向人防主管部门提出申请，经批准后方可使用。未经批准，任何单位和个人不得擅自使用人防工程。3.使用单位应当按照批准的用途、范围和期限使用人防工程，不得擅自改变用途、扩大使用范围或者延长使用期限。确需改变的，应当报经人防主管部门批准。4.使用单位应当按照国家和省有关规定，对人防工程进行日常维护管理，确保工程安全和正常使用。（二）开发利用1.鼓励社会力量参与人防工程的开发利用，按照平战结合的原则，充分发挥人防工程的社会效益和经济效益。2.人防工程开发利用应当符合国家和省有关规定，不得影响人防工程的防空效能和安全性能。3.开发利用人防工程的，应当与维护管理责任人签订开发利用合同，明确双方的权利和义务。开发利用合同应当报人防主管部门备案。4.人防工程开发利用项目应当按照规定办理相关手续，依法缴纳有关税费。五、通信与警报（一）通信警报建设规划人防主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和人民防空需要，组织编制本市人民防空通信警报建设规划，报市人民政府批准后实施。（二）通信警报设施建设1.人民防空通信警报设施建设应当纳入城市基础设施建设规划，与城市建设同步进行。2.新建、改建、扩建城市道路、桥梁、隧道、轨道交通等基础设施，应当按照人民防空通信警报建设规划，同步建设通信警报设施或者预留建设位置。3.通信警报设施的建设单位应当按照国家和省有关规定，选用符合标准的通信警报设备设施，并确保建设质量。（三）通信警报设施维护管理1.通信警报设施的维护管理责任按照下列规定确定：由人防主管部门投资建设的通信警报设施，由人防主管部门负责维护管理。由其他单位投资建设的通信警报设施，由投资者负责维护管理；投资者可以将维护管理责任委托给他人，但应当签订委托维护管理合同，并报人防主管部门备案。2.维护管理责任人应当按照国家和省有关规定，对通信警报设施进行维护管理，确保设施设备完好、运行正常。3.通信警报设施应当定期进行检查、测试和维护，发现问题及时修复。对危及通信警报设施安全的重大问题，应当立即采取措施，并报告人防主管部门。（四）通信警报试鸣与演练1.本市每年应当按照国家规定组织人民防空通信警报试鸣。试鸣的时间、范围、信号规定等，由人防主管部门提前向社会公告。2.各单位和个人应当按照试鸣公告的要求，配合做好通信警报试鸣工作。3.人防主管部门应当组织开展人民防空通信警报演练，提高通信警报保障能力和应急反应能力。六、疏散与掩蔽（一）疏散体系建设规划人防主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和人民防空需要，组织编制本市人民防空疏散体系建设规划，报市人民政府批准后实施。（二）疏散地域建设1.市人民政府应当按照人民防空疏散体系建设规划，组织建设人民防空疏散地域。疏散地域应当具备必要的生活、医疗、教育、通信等保障设施。2.疏散地域的建设应当与城市建设、新农村建设等相结合，充分利用现有资源，合理确定建设规模和布局。3.疏散地域的维护管理责任由所在地的镇人民政府、街道办事处负责，确保疏散地域设施设备完好、功能正常。（三）掩蔽场所建设与管理1.新建、改建、扩建民用建筑，应当按照国家和省有关规定，结合项目建设同步规划建设人民防空掩蔽场所。2.人民防空掩蔽场所应当按照国家和省有关标准和规范进行建设，确保防护性能和使用功能。3.人民防空掩蔽场所的维护管理责任由建设单位负责，建设单位可以委托物业服务企业或者其他单位进行维护管理。维护管理责任人应当按照国家和省有关规定，对掩蔽场所进行维护管理，确保场所安全和正常使用。（四）疏散与掩蔽组织实施1.市人民政府应当制定人民防空疏散与掩蔽预案，明确疏散与掩蔽的组织指挥、疏散路线、掩蔽场所、保障措施等内容。2.在战时或者突发事件发生时，市人民政府应当按照人民防空疏散与掩蔽预案，组织实施疏散与掩蔽行动，确保人民群众生命和财产安全。3.各单位和个人应当按照市人民政府的统一部署，积极配合做好疏散与掩蔽工作。七、宣传教育与训练演练（一）宣传教育1.人防主管部门应当会同有关部门，组织开展人民防空宣传教育，普及人民防空知识和技能，增强公民的国防观念和防空意识。2.教育行政部门应当将人民防空教育纳入学校教育教学计划，组织学校开展人民防空教育活动。3.新闻媒体应当加强人民防空宣传报道，提高全社会对人民防空工作的认识和支持。（二）训练演练1.人防主管部门应当组织开展人民防空专业队伍训练演练，提高专业队伍的应急救援能力和防空作战能力。2.各单位应当按照国家和省有关规定，组织开展本单位人员的人民防空训练演练，提高人员的应急防护能力。3.市人民政府应当定期组织开展人民防空综合演练，检验和提高人民防空组织指挥、通信警报、应急救援等能力。八、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由人防主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.应当修建防空地下室而不修建的，由人防主管部门责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。2.防空地下室未经验收或者验收不合格交付使用的，由人防主管部门责令限期改正，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。3.擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的，由人防主管部门责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款。4.未经批准擅自使用人防工程的，由人防主管部门责令限期改正，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。5.擅自改变人防工程用途、扩大使用范围或者延长使用期限的，由人防主管部门责令限期改正，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。6.不按照规定缴纳易地建设费的，由人防主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金，可以并处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。（二）违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门按照各自职责依法予以处罚：1.建设单位未按照规定将防空地下室设计文件报人防主管部门审核的，由建设行政主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下的罚款。2.施工单位未按照经审核的设计文件和施工规范进行防空地下室施工的，由建设行政主管部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款。3.通信警报设施的建设单位未按照国家和省有关规定选用符合标准的通信警报设备设施的，由人防主管部门责令改正，可以并处五万元以下的