平遥古城管理办法

平遥古城管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强平遥古城的保护、管理与利用，传承中华民族优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合平遥古城实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于平遥古城规划范围内的各类保护、管理与利用活动。平遥古城规划范围包括古城墙及其附属设施、古街巷、古建筑、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等区域。（三）基本原则1.保护优先原则将平遥古城的保护放在首位，确保其历史文化价值得到充分保护和传承。遵循“不改变文物原状”的原则，严格保护古城的历史风貌、传统格局和建筑特色。2.科学规划原则制定科学合理的保护规划和发展规划，统筹兼顾保护与利用、经济发展与社会进步的关系，实现可持续发展。3.合理利用原则在保护好古城的前提下，合理开发利用古城的历史文化资源，发挥其在文化旅游、经济发展等方面的作用，促进文化与经济的良性互动。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众参与平遥古城的保护、管理与利用工作，增强公众的保护意识和责任感，形成全社会共同保护的良好氛围。二、保护规划与管理（一）保护规划编制与审批1.保护规划编制由具有相应资质的规划编制单位，依据国家有关法律法规和技术标准，结合平遥古城的历史文化特点和现状，编制平遥古城保护规划。保护规划应明确保护范围、保护要求、保护措施、发展方向等内容。2.保护规划审批平遥古城保护规划经县人民政府审核后，报上级人民政府审批。保护规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。（二）保护范围划定与管理1.保护范围划定根据平遥古城的历史文化价值和保护需要，划定不同层次的保护范围，包括核心保护区、建设控制地带和环境协调区。核心保护区内严格限制新建、扩建活动，建设控制地带内的建设活动应符合保护规划要求，环境协调区内的建设活动应与古城风貌相协调。2.保护范围管理设立明显的保护标志，标明保护范围的界限。加强对保护范围内各类建设活动的监管，严格控制建设项目的选址、规模、高度、风格等，确保与古城风貌相协调。对保护范围内的文物古迹、历史建筑等进行定期巡查和维护，及时发现和处理安全隐患。（三）历史文化街区保护1.历史文化街区划定按照历史文化街区的认定标准，划定平遥古城内的历史文化街区。历史文化街区应具有相对完整的传统格局和风貌，保存有一定数量的历史建筑和文物古迹。2.历史文化街区保护措施加强对历史文化街区内建筑的保护修缮，保持其原有的建筑风格和特色。整治街区内的环境卫生、交通秩序、商业业态等，恢复和延续历史文化街区的传统风貌。严格控制历史文化街区内的新建、扩建和改建活动，确需建设的，应按照保护规划要求进行审批。（四）文物保护单位与历史建筑保护1.文物保护单位保护按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，对平遥古城内的文物保护单位进行分类分级保护。建立健全文物保护单位的保护管理制度，落实保护责任，加强日常巡查和维护。对文物保护单位的修缮、迁移、拆除等活动，严格按照法定程序进行审批。2.历史建筑保护对平遥古城内尚未核定为文物保护单位的历史建筑，参照文物保护单位的保护要求进行保护。制定历史建筑保护名录，明确保护范围和保护要求。加强对历史建筑的保护修缮和合理利用，鼓励居民参与历史建筑的保护和管理。三、建设管理（一）建设项目审批1.建设项目选址在平遥古城保护范围内进行建设项目选址，应符合保护规划要求，避开文物古迹、历史建筑等保护对象。建设项目选址应进行环境影响评价，确保不对古城的生态环境和历史文化风貌造成破坏。2.建设项目规划设计方案审查建设单位应委托具有相应资质的设计单位，按照保护规划要求编制建设项目规划设计方案。规划设计方案应包括项目选址、建筑布局、建筑风格、高度、色彩等内容。建设项目规划设计方案经县城乡规划主管部门会同文物保护等相关部门审查通过后，方可进行建设。3.建设项目施工许可建设单位在取得建设项目规划设计方案审查意见后，向县建设行政主管部门申请办理施工许可手续。施工单位应按照批准的规划设计方案和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。在施工过程中，如发现地下文物等情况，应立即停止施工，并及时报告文物保护部门。（二）建设工程监管1.施工现场监管建设行政主管部门和相关部门应加强对平遥古城保护范围内建设工程施工现场的监管，督促施工单位采取有效的防尘、降噪、排水等环境保护措施，减少施工对古城环境的影响。对施工现场的安全防护、文明施工等情况进行检查，确保施工安全。2.建设工程质量监督建设工程质量监督机构应加强对平遥古城保护范围内建设工程质量的监督检查，严格执行工程建设强制性标准。对建设工程的地基基础、主体结构等关键部位进行重点监督，确保工程质量符合要求。3.建设工程竣工验收建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。建设工程竣工验收合格后，方可交付使用。县城乡规划主管部门会同文物保护等相关部门对建设工程是否符合保护规划要求进行核实，对不符合要求的，责令整改。四、环境卫生管理（一）环境卫生责任区划分按照“谁所有、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，划分平遥古城保护范围内的环境卫生责任区。责任区包括道路、街巷、广场、公园、景点、商铺、居民院落等区域。各责任区的责任单位应按照环境卫生管理要求，做好责任区内的环境卫生清扫、保洁、垃圾收集等工作。（二）环境卫生清扫保洁1.清扫保洁标准制定平遥古城环境卫生清扫保洁标准，明确清扫保洁的频次、质量要求等。道路、街巷应每日定时清扫，保持路面整洁干净，无杂物、无积水。广场、公园、景点等公共场所应随时清扫，及时清理垃圾和杂物。2.清扫保洁作业管理加强对环境卫生清扫保洁作业的管理，合理安排清扫保洁人员和作业时间。清扫保洁人员应配备必要的清扫保洁工具，按照规定的作业标准进行作业。对清扫保洁作业情况进行定期检查和考核，确保清扫保洁质量。（三）垃圾收集与处理1.垃圾收集设施设置在平遥古城保护范围内合理设置垃圾收集设施，包括垃圾桶、垃圾转运站等。垃圾收集设施应布局合理、美观实用，与古城风貌相协调。加强对垃圾收集设施的维护和管理，确保其正常使用。2.垃圾收集与运输按照规定的时间和路线，定时收集垃圾。垃圾收集应做到日产日清，避免垃圾在古城内长时间堆放。垃圾运输应采用密闭式运输车辆，防止垃圾沿途洒落和异味扩散。3.垃圾处理对收集的垃圾进行分类处理，可回收垃圾进行回收利用，有害垃圾进行专门处理，其他垃圾运至指定的垃圾处理场进行无害化处理。鼓励采用先进的垃圾处理技术和设备，提高垃圾处理效率和质量。五、交通秩序管理（一）交通规划与设施建设1.交通规划根据平遥古城的保护和发展需要，制定科学合理的交通规划。交通规划应充分考虑古城的历史文化风貌和游客流量，合理布局道路网络，优化交通组织。2.交通设施建设在平遥古城保护范围内建设必要的交通设施，包括道路、停车场、公交站点等。交通设施应符合古城风貌要求，采用与古城风格相协调的设计方案。加强对交通设施的维护和管理，确保其正常使用。（二）交通管制措施1.车辆限行根据平遥古城的承载能力和交通状况，对进入古城的车辆实行限行措施。限制部分车辆进入古城核心保护区，鼓励游客乘坐公共交通工具或步行进入古城。2.交通疏导在旅游高峰期等交通拥堵时段，加强对古城内交通的疏导。合理设置交通指示标志，引导车辆和行人有序通行。组织交警、志愿者等力量，维护交通秩序，确保交通安全。（三）停车管理1.停车场建设与管理在平遥古城保护范围内合理规划建设停车场，增加停车位数量。停车场应设置明显的标志，引导车辆有序停放。加强对停车场的管理，规范停车秩序，确保停车场安全有序。2.停车收费管理制定合理的停车收费标准，对进入古城的车辆实行收费管理。停车收费应严格按照规定的标准执行，不得擅自提高收费标准。加强对停车收费的监管，防止乱收费现象发生。六、消防安全管理（一）消防安全责任1.单位消防安全责任平遥古城内的机关、团体、企业、事业单位等是消防安全责任单位，应按照《中华人民共和国消防法》等法律法规的规定，履行消防安全职责。制定消防安全制度，落实消防安全责任，加强消防安全管理。2.居民消防安全责任古城内的居民应遵守消防安全规定，增强消防安全意识，做好家庭消防安全工作。定期检查家中电气设备、燃气管道等，确保消防安全。（二）消防设施建设与维护1.消防设施建设按照国家有关消防技术标准，在平遥古城保护范围内建设消防设施，包括消火栓、灭火器、消防通道等。消防设施应布局合理、数量充足，确保能够满足灭火救援需要。2.消防设施维护加强对消防设施的维护和管理，定期对消火栓、灭火器等消防设施进行检查、维修和保养，确保其完好有效。对消防通道进行清理，保持畅通无阻。（三）消防安全检查与隐患整改1.消防安全检查定期组织对平遥古城保护范围内的单位和场所进行消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。消防安全检查应包括消防设施配备、消防通道畅通、用火用电用气安全等方面。2.隐患整改对检查中发现的火灾隐患，应责令相关单位和个人限期整改。整改责任单位和个人应按照要求制定整改措施，落实整改责任，确保火灾隐患得到及时消除。对重大火灾隐患，应实行挂牌督办，确保整改到位。七、旅游管理（一）旅游规划与开发1.旅游规划编制制定平遥古城旅游发展规划，明确旅游发展目标、发展定位、旅游产品开发、旅游线路设计等内容。旅游规划应与平遥古城保护规划相衔接，实现保护与旅游发展的良性互动。2.旅游项目开发在平遥古城保护范围内开发旅游项目，应符合旅游发展规划要求，注重文化内涵和品质提升。旅游项目开发应充分考虑古城的承载能力，避免过度开发对古城环境和历史文化风貌造成破坏。（二）旅游市场监管1.旅游经营资质管理加强对平遥古城内旅游经营单位和个人的资质管理，严格审查旅游经营资质，确保旅游市场主体合法经营。对未取得相应资质从事旅游经营活动的单位和个人，依法予以查处。2.旅游服务质量监管建立健全旅游服务质量监管机制，加强对旅游服务质量的监督检查。对旅游经营单位和个人的服务质量进行考核评价，及时处理游客投诉，维护游客合法权益。（三）旅游安全管理1.旅游安全制度建设旅游经营单位应建立健全旅游安全管理制度，落实安全责任，加强安全管理。制定旅游安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力