2024年“三大纠纷”事件应急预案

2024年“三大纠纷”事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全市区“三大纠纷”事件应急工作机制，积极

应对因“三大纠纷”引发的不稳定因素、群体性事件和突发

性事件，妥善、有序、高效地组织处置工作，预防和减少造

成的不良影响，有效维护社会稳定，保障全城区经济社会持

续健康发展，特制定本预案。

L2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共

和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《信访工作条

例》以及《壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》

等相关规定制定本预案。

L3适用范围

本预案适用于土地、山林、水利矛盾纠纷即“三大纠纷”

排查调处工作，严防发生进京上访或到自治区、市、城区群

体性上访事件，严防发生对峙斗殴、毁苗毁林、阻工、毁坏

财物等重大事件或者个人极端事件，或对社会造成影响的事

件。

本预案适用于“三大纠纷”事件应对工作。

L4工作原则

1.4.1统一领导，分级负责。在城区党委、政府的统一

领导下，根据“三大纠纷”事件的类型、性质和危害程度，

坚持属地管理、“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任

制。

1.4.2统一指挥，快速反应。成立市区“三大纠纷”事

件应急处置指挥部，全面负责城区“三大纠纷”事件的处置

工作，形成快速反应机制。如发生重大事件，确保发现、报

告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应、正确应

对、处置果断。

1.4.3预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，

正确处理改革发展稳定的关系。在充分考虑最广大人民的根

本利益，取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施,

认真开展“三大纠纷”排查调处工作，同时加强信访接待工

作，从源头上防止“三大纠纷”激化事件发生。建立健全“三

大纠纷”激化事件的预警工作机制，做到早发现、早报告、

早控制、早解决，及时消除引发“三大纠纷”事件的各种因

素，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

1.4.4依法办案，先行调解。坚持尊重历史、兼顾现实、

互谅互让原则，坚持有利于生产生活、有利于经营管理、有

利于社会和谐稳定的工作原则，依法办案、先行调解。

L4.5依法处置，防止激化。坚持依法行政，自觉维护

法律法规的权威性和政策的严肃性。注意工作方法和策略，

综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商调解等方法

处置“三大纠纷”事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武

器警械。加强对群众的说服教育，疏导缓解群众思想情绪,

引导群众以理性、合法的方式，按照法律程序表达利益诉求、

解决矛盾。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害

公共安全的事件，及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪

行为，尽快平息事态。

2组织机构与职责

为加强对城区“三大纠纷”事件的应急处置工作，成立

市区“三大纠纷”事件应急处置指挥部，统一指挥、协调“三

大纠纷”事件应急处置行动。

2.1城区指挥部组成

总指挥：城区人民政府分管副区长

副总指挥：城区人民政府办公室、司法局及涉案各镇主

要负责人。

成员：城区党委政法委、司法局、信访局、林业局、自

然资源局、水利局、应急管理局、财政局，市公安局分局及

各镇政府分管负责人。

2.2城区指挥部职责

（1）统一领导、指挥、协调“三大纠纷”事件的应急

处置工作；

（2）确定应急处置工作职责及具体分工;

（3）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调相关

镇政府及有关部门的组织实施；

（4）必要时派出工作组，赴事发地指导事件处置工作；

（5）全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切

实维护社会稳定；

（6）研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

2.3成员单位职责

（1）城区党委政法委：指导政法系统各部门之间的协

同配合，加强“三大纠纷”事件预防和应急处置工作。

（2）市公安局分局：及时组织警力维护“三大纠纷”

涉案地区的社会秩序，协助疏散各方群众，依法查处各种违

法犯罪活动。

（3）城区司法局：负责“三大纠纷”案件激化事件应

急处置工作，负责管辖案件的调处工作，负责“三大纠纷”

案件排查工作，及时收集、分析“三大纠纷”案件情况，提

出调处化解措施，为应急处置提供决策咨询和政策法规依据。

（4）城区党委政府信访局：做好“三大纠纷”事件上

访群众的稳控工作，协助司法局调处办公室宣传有关政策、

法规。

（5）城区林业局：负责山林纠纷事件应急处置工作，

管理和指导山林纠纷调处工作，为应急处置提供决策和政策

法规咨询。及时收集、分析山林纠纷的有关情况、组织调查

山林纠纷事件。

（6）城区自然资源局：负责土地纠纷事件应急处置工

作，提供有关土地资料，并指导、督促土地纠纷事件的应急

处置工作，组织调查土地纠纷事件。

（7）城区水利局：负责水利纠纷事件应急处置工作，

指导、督促水利纠纷事件的应急处置工作，组织调查水利纠

纷事件。

（8）城区应急管理局：指导“三大纠纷”事件应急处

置方案的制定，组织相关部门赴现场开展突发事件应急救援

工作。

（9）城区财政局：负责为应急处置行动提供必要的资

金保障。

（10）各镇政府：负责本辖区内“三大纠纷”事件应急

处置方案的制定，组织力量赴现场配合开展突发事件应急救

援工作。

3综合协调机构

城区“三大纠纷”事件应急处置指挥部下设办公室，办

公室地点设在城区司法局，负责综合协调和日常工作。办公

室职责为：

（1）组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。

（2）负责城区指挥部各成员单位的协调联络。

（3）指导有关部门做好“三大纠纷”事件应急处置工

作。

（4）及时收集“三大纠纷”事件相关信息、，汇总分析

并向城区指挥部提出处置建议。

（5）及时向城区指挥部提出启动本预案的建议。

（6）完成城区指挥部交办的其他事宜。

4现场指挥机构

根据“三大纠纷”事件现场应急处置的需要，城区“三

大纠纷”事件应急指挥机构迅速派出相关领导，成员单位负

责人和应急处置队伍赶赴事发现场，会同涉案各镇政府及有

关部门，成立现场指挥小组，具体负责现场调查、指挥应急

处置行动。

4.1现场指挥部组成

发生重大“三大纠纷”事件，城区指挥部负责设立现场

指挥部，人员由城区指挥部领导、成员单位领导和涉案镇主

要领导等组成，指挥长由城区指挥部总指挥指派；发生较大、

一般“三大纠纷”事件，由涉案镇设立现场指挥部，指挥部

派出工作组参与和指导现场应急处置行动。

4.2现场指挥部职责

4.2.1及时了解掌握“三大纠纷”事件发展情况，拟定

应急处置行动方案，及时向城区“三大纠纷”事件应急处置

指挥部报告有关情况，执行城区指挥部决策，全力实施现场

应急处置行动。

4.2.2做好纠纷事件双方人员的疏散工作和群众思想情

绪的疏导工作，控制事态发展。

4.2.3协助有关部门做好善后处理和事件调查工作。

4.2.4开展事件原因调查和事件的评估工作。

5事件分级标准

根据“三大纠纷”事件发生的类型、影响范围、资源的

破坏程度等，将本预案需处置“三大纠纷”事件分为特别重

大“三大纠纷”事件（I级）、重大“三大纠纷”事件（H

级）、较大“三大纠纷”事件（III级）、一般“三大纠纷”

事件（IV级）四个级别。

5.1特别重大“三大纠纷”事件（I级）

（1）一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的

“三大纠纷”事件。

（2）参与人数500人以上、或造成10人以上死亡，或

30人以上受伤的群体性械斗、冲突的“三大纠纷”事件。

（3）其他视情况需要作为特别重大“三大纠纷”事件

的。

5.2重大“三大纠纷”事件（H级）

（1）一次参与人数1000人以上、5000人以下，影响社

会稳定的“三大纠纷”事件。

（2）参与人数200人以上、500人以下，或造成3人以

上、10人以下死亡，或10人以上、30以下受伤的群体性械

斗、冲突的“三大纠纷”事件。

（3）其他视情况需要作为重大“三大纠纷”事件的。

5.3较大“三大纠纷”事件（111级）

（1）一次参与人数200人以上、1000人以下，影响社

会稳定的“三大纠纷”事件。

（2）参与人数100人以上、200人以下，或造成3人死

亡，或10人以下受伤的群体性械斗、冲突的“三大纠纷”

事件。

（3）其他视情况需要作为较大“三大纠纷”事件的。

5.4一般“三大纠纷”事件（IV级）

（1）一次参与人数50人以上、200人以下，影响社会

稳定的“三大纠纷”事件。

（2）参与人数5人以上、100人以下，或造成死亡2人

（含本数）以下，或10人以下受伤的群体性械斗、冲突的

“三大纠纷”事件。

（3）其他视情况需要作为一般“三大纠纷”事件的。

6预防及预警机制

6.1预防措施

6.1.1各有关部门和各镇要制订针对“三大纠纷”事件

的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息，

加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警

工作机制。

6.1.2各有关部门和各镇在获取信息后应及时报告城区

党委、政府，各单位应当避免决策不当或者失误而侵害群众

利益，导致“三大纠纷”事件的发生。要及时总结“三大纠

纷”事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培

训，加强对新形势下人民内部矛盾的分析、研究。要认真开

展“三大纠纷”排查调处工作，开展相关咨询，提供必要的

法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止“三

大纠纷”事件的发生。

6.2预警行动

按照早发现、早报告、早处置的原则，各部门和各镇“三

大纠纷”调处机构要有高度的责任感和敏锐性，特别注意征

地纠纷引发的阻工、山林地承包矛盾等容易引发“三大纠纷”

事件的动态，提早做好预警工作，切实把矛盾化解在萌芽状

7(^O

6.2.1按照属地管理的原则，各镇对发生的“三大纠纷”

案件要先行组织调解处理工作。对疑难案件，可报请城区主

管部门协助指导调解工作。城区、镇、村三级调处力量相互

配合、共同调处，把矛盾纠纷化解在基层。

6.2.2城区有关部门“三大纠纷”调处机构对当事人提

出的“三大纠纷”调处申请，要认真对待，不能敷衍了事。

经审查，凡符合立案条件的，均要制作立案通知书，送达当

事人，对不符合立案条件的，也应当在规定时间内制作不予

立案通知书，告知申请人。

6.2.3对一方当事人提出的“三大纠纷”确权申请，调

处机构已经立案受埋的，而另一方当事人不能提供有关证据,

也不在规定时间内提出答辩、不参加调解的，待该纠纷事实

查清后，及时报请城区人民政府依法作出处理。

6.2.4各有关部门和各镇“三大纠纷”调处机构接到“三

大纠纷”事件报告后，及时跟踪事件动态，接到有可能引发

群体性事件的，立即上报城区党委、政府，同时要主动、有

效地进行处置，严防事态扩大。

6.2.5各有关部门和各镇接到预警信息后应迅速核实情

况，及时派人员赶赴“三大纠纷”事件发生地，协助当地镇

政府做好应急处置工作，并做好启动本预案的各项准备工作。

同时密切关注事态的发展，掌握涉案地镇政府应急处置工作

的情况，及时传达城区指挥部的指示和要求。

7应急响应

7.1分级响应

发生特别重大“三大纠纷”事件（I级）和重大“三大

纠纷，，事件（H级），立即启动本预案，城区指挥部统一领

导、指挥和协调事件的应急处置行动。同时，将情况立即报

城区党委、政府。

发生较大“三大纠纷”事件（III级）和一般“三大纠

纷”事件（IV级），涉案地镇政府要立即启动镇重大“三大

纠纷”事件应急预案。同时，将有关情况上报城区指挥部办

公室，城区“三大纠纷”事件应急处置指挥部视情况决定是

否启动本预案，或派出工作组进行现场指导，给予必要的支

持。

7.2现场处置

本预案启动后，城区指挥部派出的现场指挥小组应在2

小时内赶到“三大纠纷”事件发生地。涉案地镇重大“三大

纠纷”事件应急预案启动后，涉案地镇重大“三大纠纷”事

件应急指挥机构派出的现场指挥小组应在1小时内到达现场,

迅速控制事态的发展。

现场指挥小组或现场处置组未到达之前，按照分级管理

的原则，涉案地镇人民政府及有关村（社区）迅速做好劝阻、

疏导群众等工作，防止事态扩大。

现场指挥小组到达“三大纠纷”事件发生地后，迅速指

挥现场处置组，按照各组职责开展处置行动，会同当地镇人

民政府及有关部门先做好群众工作，稳定群众情绪，再开展

调查。应在较短的时间内了解掌握事件发生的原因、事件的

性质、发生的时间和地点、演变过程、伤亡及损失情况，并

及时确定相应的处置措施，迅速、快捷、有效地进行处置。

7.3应急结束

“三大纠纷”事件得到有效控制，引发“三大纠纷”事

件矛盾进一步激化的条件已经消除，现场应急处置行动已无

继续的必要时，由现场指挥小组和涉案地镇人民政府提出终

止应急响应的建议，报城区“三大纠纷”事件应急处置指挥

部公布应急响应结束，恢复正常的“三大纠纷”调处工作程

序。

8后期处置

8.1调查评估

应急响应行动结束后，涉案地镇人民政府要继续做好事

件的监控工作，协助城区“三大纠纷”事件应急处置指挥部

及时做好事件发生、发展、响应、处置等全程的分析、评估

和总结，责成有关部门认真查找原因、吸取教训，防止类似

事件的再次发生°

8.2调查处理

“三大纠纷”事件的发生、发展情况比较复杂，在应急

处置行动期间难以彻底解决纠纷，要在事态平息后再进行深

入详细调查。“三大纠纷”事件的日常调查处理工作由城区、

各镇“三大纠纷”调处机构负责处理。

8.2.1调查取证

对“三大纠纷”事件的处理，应根据“三大纠纷”调处

管辖权限及时做好调查取证工作，由城区“三大纠纷”调处

机构抽调办案人员组成工作组，对纠纷双方申请事项和提供

的有关证据进行复查核实，在查清基本情况后，依法提出调

处方案。

8.2.2组织调处

处理“三大纠纷”案件，要坚持“调解为主，决定为