大连祭祀管理办法

大连祭祀管理办法一、总则（一）目的为了加强祭祀活动管理，规范祭祀行为，维护社会公共秩序，保障公民人身安全和合法权益，促进精神文明建设，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的祭祀活动及其相关管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：充分尊重公民的祭祀习俗和情感需求，保障祭祀活动安全、有序、文明进行。2.依法管理原则：严格依据国家法律法规和本办法规定，对祭祀活动进行规范和管理。3.属地管理原则：祭祀活动管理实行属地负责制，各区（市）县人民政府负责本辖区内祭祀活动的管理工作。4.文明祭祀原则：倡导文明祭祀新风尚，引导公民摒弃封建迷信和陈规陋习，采用文明、环保、节俭的祭祀方式。二、祭祀场所管理（一）指定祭祀场所1.本市设立专门的祭祀场所，用于集中开展祭祀活动。祭祀场所的选址应当符合城市规划和土地利用总体规划，远离居民区、学校、医院等人员密集区域，并具备相应的安全、消防、环保等条件。2.祭祀场所的建设应当按照国家有关标准和规范进行，设置必要的祭祀设施和服务设施，为祭祀人员提供便利。（二）祭祀场所管理要求1.祭祀场所管理单位应当建立健全管理制度，加强对祭祀场所的日常管理和维护，确保祭祀场所安全、整洁、有序。2.祭祀场所管理单位应当在祭祀场所内设置明显的标识和指引牌，引导祭祀人员文明祭祀。3.祭祀场所管理单位应当配备必要的管理人员和安保人员，负责维护祭祀场所的秩序和安全，及时制止和处理祭祀活动中的违法行为。4.祭祀场所管理单位应当按照国家有关规定，做好祭祀场所的环境卫生和绿化工作，保持祭祀场所的整洁美观。（三）祭祀场所周边环境管理1.祭祀场所周边区域应当保持整洁卫生，禁止在周边区域焚烧纸钱、冥币、香烛等祭祀用品，禁止抛撒冥纸等杂物。2.祭祀场所周边区域应当禁止燃放烟花爆竹，确需燃放的，应当按照本市烟花爆竹燃放管理的有关规定执行。3.祭祀场所周边区域应当禁止停放车辆，确保交通畅通。三、祭祀用品管理（一）祭祀用品生产经营管理1.本市对祭祀用品的生产、经营实行许可制度。从事祭祀用品生产、经营的单位和个人，应当依法取得相应的许可证件，并按照许可范围从事生产、经营活动。2.祭祀用品的生产、经营应当符合国家有关质量、安全、环保等标准和规范，不得生产、经营假冒伪劣、有毒有害的祭祀用品。3.祭祀用品的生产、经营单位和个人应当建立健全进货查验、索证索票、台账记录等制度，确保祭祀用品来源合法、质量合格。（二）祭祀用品销售管理1.祭祀用品销售单位和个人应当在指定的经营场所销售祭祀用品，不得在祭祀场所内及其周边区域摆摊设点销售祭祀用品。2.祭祀用品销售单位和个人应当按照规定明码标价，不得哄抬物价、欺诈消费者。3.禁止销售封建迷信色彩浓厚的祭祀用品，如纸人、纸马、纸房等。（三）祭祀用品使用管理1.祭祀人员应当文明使用祭祀用品，不得在祭祀场所内及其周边区域随意丢弃祭祀用品，不得损坏祭祀场所的设施和环境。2.禁止在祭祀场所内及其周边区域焚烧纸扎、冥币、香烛等祭祀用品，倡导采用鲜花、植树等文明环保的祭祀方式。四、祭祀活动管理（一）祭祀活动申报备案1.举办祭祀活动的单位和个人，应当提前向祭祀场所管理单位提出申请，并提交相关材料，包括祭祀活动的时间、地点、规模、内容等。2.祭祀场所管理单位应当对祭祀活动申请进行审核，符合条件的，予以批准；不符合条件的，应当告知申请人并说明理由。3.祭祀活动举办单位和个人应当在祭祀活动举办前，将祭祀活动的相关信息报当地公安机关备案。（二）祭祀活动组织实施1.祭祀活动举办单位和个人应当按照批准的时间、地点、规模、内容等组织实施祭祀活动，不得擅自变更。2.祭祀活动举办单位和个人应当组织祭祀人员有序进入祭祀场所，遵守祭祀场所的管理制度，服从管理人员的指挥。3.祭祀活动举办单位和个人应当在祭祀活动结束后，及时清理祭祀场所内的垃圾和杂物，保持祭祀场所的整洁卫生。（三）祭祀活动安全保障1.祭祀活动举办单位和个人应当制定祭祀活动安全应急预案，落实安全保障措施，确保祭祀活动安全有序进行。2.祭祀场所管理单位应当加强祭祀场所的安全管理，配备必要的安全设施和器材，设置明显的安全警示标志，确保祭祀人员的人身安全。3.公安机关应当加强对祭祀活动现场的治安管理，维护祭祀活动秩序，及时处置突发事件。五、监督检查（一）监督检查主体1.市民政部门负责对全市祭祀活动管理工作进行指导和监督检查。2.各区（市）县民政部门负责对本辖区内祭祀活动管理工作进行具体组织实施和监督检查。3.公安、市场监管、环保、城管等部门按照各自职责，依法对祭祀活动及其相关管理活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.祭祀场所管理情况，包括祭祀场所的建设、维护、安全管理等情况。2.祭祀用品生产经营管理情况，包括祭祀用品的生产、经营许可、质量安全、销售管理等情况。3.祭祀活动组织实施情况，包括祭祀活动的申报备案、组织实施、安全保障等情况。（三）监督检查措施1.监督检查部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。2.监督检查部门在监督检查过程中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。3.对违反本办法规定的单位和个人，监督检查部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）祭祀场所管理单位及其工作人员的法律责任1.祭祀场所管理单位及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其相关许可证件：未按照规定建立健全管理制度，导致祭祀场所秩序混乱的；未按照规定设置明显的标识和指引牌，影响祭祀人员正常祭祀的；未按照规定配备必要的管理人员和安保人员，导致祭祀场所发生安全事故的；未按照规定做好祭祀场所的环境卫生和绿化工作，影响祭祀场所环境的。2.祭祀场所管理单位及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定对祭祀活动申请进行审核，导致不符合条件的祭祀活动举办的；未按照规定对祭祀活动现场进行安全管理，导致发生安全事故的；未按照规定及时处置祭祀活动中的突发事件，造成严重后果的。（二）祭祀用品生产经营单位和个人的法律责任1.祭祀用品生产经营单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由市场监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其相关许可证件：未依法取得相应的许可证件，擅自从事祭祀用品生产、经营活动的；生产、经营假冒伪劣、有毒有害的祭祀用品的；未按照规定建立健全进货查验、索证索票、台账记录等制度的。2.祭祀用品销售单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由市场监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其营业执照：未在指定的经营场所销售祭祀用品的；未按照规定明码标价，哄抬物价、欺诈消费者的；销售封建迷信色彩浓厚的祭祀用品的。（三）祭祀活动举办单位和个人的法律责任1.祭祀活动举办单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法禁止其举办祭祀活动：未按照规定提前申报备案，擅自举办祭祀活动的；未按照批准的时间、地点、规模、内容等组织实施祭祀活动的；在祭祀活动中违反祭祀场所管理制度，不听从管理人员指挥的。2.祭祀活动举办单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：在祭祀场所内及其周边区域焚烧纸扎、冥币、香烛等祭祀用品，不听从劝阻的；在祭祀场所内及其周边区域燃放烟花爆竹，违反本市烟花爆竹燃放管理规定的；在祭祀场所内及其周边区域随意丢弃祭祀用品，损坏祭祀场所设施和环境的。（四）其他单位和个人的法律责任1.违反本办法规定，阻