中央出国管理办法

中央出国管理办法一、总则（一）目的为了规范中央单位人员出国（境）管理工作，加强对出国（境）活动的有效监管，确保出国（境）任务的顺利执行，维护国家利益和正常的对外交往秩序，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央各部委、各直属机构、各人民团体以及中央管理的企业等所属人员的出国（境）活动。（三）基本原则1.严格审批原则出国（境）活动必须按照规定的程序和权限进行严格审批，确保出国（境）任务的必要性、合理性和合规性。2.因事定人原则根据出国（境）任务的实际需要确定出访人员，不得因人找事或照顾性安排出访。3.对口原则出访人员应与外方邀请单位或机构在业务、身份等方面具有相应的对口关系，避免不必要的出访。4.节约原则在保证出访任务顺利完成的前提下，严格控制出国（境）费用，节约使用国家财政资金。二、出国审批（一）审批机构1.中央单位设立专门的出国（境）审批管理部门，负责本单位人员出国（境）申请的受理、审核和报批工作。2.涉及国家安全、重要敏感事项等特殊情况的出国（境）审批，需报经国家相关安全部门或其他指定机构进行审核。（二）审批流程1.出访人员所在部门根据工作需要提出出国（境）申请，填写《中央单位人员出国（境）申请表》，详细说明出访目的、任务、行程安排、外方邀请情况等内容。2.申请表经所在部门负责人审核签字后，提交至本单位出国（境）审批管理部门。3.出国（境）审批管理部门对申请材料进行严格审核，重点审查出访必要性、行程合理性、人员资格等方面。如发现问题，及时与申请部门沟通并要求补充或修改相关材料。4.经审核通过的申请，按照规定的审批权限报送上级领导或相关部门审批。一般性出国（境）任务，由本单位主管领导审批。涉及重要事项、大额经费支出或团组规模较大的出国（境）任务，需报经中央相关部门或领导审批。5.获得批准的出国（境）任务，由审批部门出具《中央单位人员出国（境）任务批件》，明确出访人员、任务、时间、地点等具体内容。（三）审批依据1.国家有关外事政策和法律法规，如《中华人民共和国护照法》《中华人民共和国出境入境管理法》等。2.中央关于加强外事管理工作的相关规定和要求。3.本单位的业务工作需要和外事工作计划。三、出访人员管理（一）人员资格1.出访人员应具备良好的政治素质、业务能力和外语水平，能够胜任出访任务。2.不得安排以下人员出国（境）：正在接受司法机关立案侦查或纪检监察部门审查的人员。有严重违反外事纪律记录的人员。其他不符合出国（境）条件的人员。（二）人员选派1.根据出国（境）任务的性质和要求，选派政治可靠、业务精通、熟悉外事礼仪的人员参加出访。2.优先选派年轻干部、业务骨干和具有培养潜力的人员出国（境），为单位的发展储备人才。3.出访团组应合理搭配人员，避免人员结构单一或出现不必要的重复。（三）培训教育1.对即将出国（境）的人员进行外事培训，内容包括外事政策法规、外事礼仪、安全保密知识等，提高出访人员的外事素养和业务能力。2.培训可采取集中授课、专题讲座、案例分析等多种形式，确保培训效果。3.要求出访人员认真学习培训内容，严格遵守外事纪律，在出访期间展现良好的国家形象和单位风貌。四、出国（境）证件管理（一）证件种类1.出国（境）人员常用的证件包括护照、签证、港澳通行证、台湾通行证等。2.根据出访国家或地区的不同，办理相应的签证手续。（二）证件申请与办理1.出访人员所在部门负责收集、整理办理出国（境）证件所需的材料，如身份证、户口簿、照片等，并按照规定的格式和要求填写相关申请表。2.将申请材料提交至本单位出国（境）审批管理部门审核。审核通过后，由出国（境）审批管理部门统一向国家相关出入境管理机构申请办理出国（境）证件。3.如需加急办理出国（境）证件，应提前向审批管理部门说明情况，并按照相关规定办理加急手续。（三）证件保管与使用1.出国（境）证件办理完成后，由本单位出国（境）审批管理部门统一保管，并建立专门的证件管理台账，详细记录证件的领取、使用、归还等情况。2.出访人员凭《中央单位人员出国（境）任务批件》领取出国（境）证件，并在规定的时间内完成出访任务后及时归还。3.出访人员应妥善保管出国（境）证件，不得转借、涂改、伪造证件，不得擅自变更出访路线或延长在境外停留时间。如证件遗失或被盗，应立即向所在单位和当地中国驻外使领馆报告，并配合做好挂失、补办等相关工作。五、出访费用管理（一）费用标准1.出国（境）费用包括国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费等。2.各项费用的开支标准按照国家有关规定执行，具体标准如下：国际旅费：根据国家规定的航线和票价标准执行，不得乘坐商务舱、头等舱等高等级舱位。国外城市间交通费：根据实际需要选择合适的交通方式，费用按照合理标准报销。住宿费：按照出访国家或地区的实际情况，参照当地同等星级酒店的标准执行，不得超标准住宿。伙食费：根据出访国家或地区的物价水平和实际情况，按照规定的标准包干使用。公杂费：主要用于支付通讯、邮寄、办公用品等费用，按照规定的标准包干使用。（二）费用预算与控制1.出访人员所在部门应根据出访任务的实际情况，编制详细的出国（境）费用预算，明确各项费用的预计支出金额。2.出国（境）费用预算经所在部门负责人审核签字后，提交至本单位财务部门审核。财务部门应严格按照国家有关规定和单位财务制度对预算进行审核，确保预算的合理性和合规性。3.在出访过程中，出访人员应严格控制费用支出，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要增加费用支出，应提前向所在单位报告，并按照规定的程序进行审批。（三）费用报销1.出访任务结束后，出访人员应及时整理、粘贴相关费用报销凭证，并填写《中央单位人员出国（境）费用报销单》。2.费用报销凭证应包括发票、收据、行程单、邀请函等相关证明材料，确保凭证真实、有效、完整。3.将费用报销单和报销凭证提交至所在部门负责人审核签字后，再提交至本单位财务部门审核报销。财务部门应按照国家有关规定和单位财务制度对报销凭证进行严格审核，对不符合规定的费用不予报销。六、外事纪律与监督检查（一）外事纪律1.出访人员应严格遵守国家外事纪律，自觉维护国家尊严和利益，不得有任何损害国家形象和声誉的行为。2.遵守外事礼仪，尊重出访国家或地区的风俗习惯和宗教信仰，不得做出不适当的言行举止。3.严格遵守保密规定，保守国家机密和单位商业秘密，不得泄露在出访过程中知悉的敏感信息。4.不得擅自与外方签订合作协议或其他具有法律约束力的文件，如有需要，应按照规定的程序报经上级部门批准。（二）监督检查1.中央单位应建立健全外事监督检查机制，定期对本单位人员的出国（境）活动进行监督检查，确保出国（境）任务的执行符合国家有关规定和本单位的要求。2.监督检查内容包括出国（境）审批程序是否合规、出访人员是否符合资格要求、出国（境）证件管理是否