吉林事业管理办法

吉林事业管理办法一、总则（一）目的本办法旨在规范吉林地区事业单位的管理，提高事业单位的运行效率和服务质量，保障事业单位及其工作人员的合法权益，促进事业单位健康发展，更好地服务社会公益事业。（二）适用范围本办法适用于吉林省内各级各类事业单位，包括教育、科技、文化、卫生、体育等领域的事业单位。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，依法规范事业单位的设立、变更、注销等行为，确保事业单位管理活动合法合规。2.分类指导原则：根据不同类型事业单位的特点和功能，实施分类管理，制定相应的管理措施，提高管理的针对性和有效性。3.公益服务原则：以公益服务为核心，强化事业单位的公益属性，确保其提供的公共服务质量和水平，满足社会公众的需求。4.科学高效原则：运用科学的管理方法和手段，优化事业单位内部管理流程，提高管理效率，降低运行成本。二、事业单位设立与登记（一）设立条件1.符合国家和地方有关事业单位发展规划和布局要求：根据吉林地区经济社会发展需要，合理确定事业单位的设立规模和数量，避免重复建设和资源浪费。2.有明确的职责和任务：事业单位应具有明确的业务范围和服务对象，其职责和任务应与本地区的社会公益需求相适应。3.有与其业务活动相适应的从业人员：配备具备相应专业知识、技能和资格条件的管理人员、专业技术人员和工勤人员，确保事业单位正常运转。4.有与其业务活动相适应的经费来源：根据事业单位的性质和业务特点，合理确定经费来源渠道，保障其业务活动的正常开展。5.有固定的办公场所和必要的设施条件：具备开展业务活动所需的办公场地、设备设施等物质条件，确保工作环境安全、舒适。（二）设立程序1.申请：由举办单位向同级机构编制管理机关提出设立事业单位的申请，并提交相关材料，包括申请书、可行性研究报告、章程草案等。2.受理：机构编制管理机关对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。3.审核：机构编制管理机关对受理的申请进行审核，重点审核事业单位的设立必要性、职责任务、人员编制、经费来源等事项。审核过程中，可组织实地考察、专家论证等。4.批准：经审核同意设立的事业单位，由机构编制管理机关下达设立批复文件，并颁发事业单位法人证书。（三）登记管理1.登记范围：经批准设立的事业单位，应当按照国家有关规定进行事业单位法人登记。2.登记事项：事业单位法人登记事项包括单位名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。3.登记程序：事业单位应当自领取设立批复文件之日起60日内，向登记管理机关申请事业单位法人登记。登记管理机关对申请登记的材料进行审查，符合登记条件的，予以登记，颁发事业单位法人证书；不符合登记条件的，不予登记，并说明理由。4.变更登记：事业单位的登记事项发生变更的，应当自变更事项发生之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。登记管理机关对申请变更登记的材料进行审查，符合变更登记条件的，予以变更登记；不符合变更登记条件的，不予变更登记，并说明理由。5.注销登记：事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：（1）举办单位决定解散的；（2）因合并、分立解散的；（3）依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散的；（4）行政机关依照法律、法规责令撤销的；（5）事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销的；（6）法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。登记管理机关对申请注销登记的材料进行审查，符合注销登记条件的，予以注销登记，收缴事业单位法人证书和印章；不符合注销登记条件的，不予注销登记，并说明理由。三、事业单位人事管理（一）岗位设置1.岗位类别：事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。2.岗位等级：管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位；专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位，高级岗位分为7个等级，即一至七级，中级岗位分为3个等级，即八至十级，初级岗位分为3个等级，即十一至十三级；工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，即一至五级，普通工岗位不分等级。3.岗位设置程序：事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要，按照科学合理、精简效能的原则，提出岗位设置方案，经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门核准。岗位设置方案应包括岗位总量、结构比例和最高等级限额等内容。（二）人员招聘1.招聘原则：坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照岗位所需的任职条件和要求，面向社会公开招聘工作人员。2.招聘程序：（1）制定招聘计划：事业单位根据岗位空缺情况和工作需要，制定招聘计划，明确招聘岗位、人数、资格条件、招聘程序等内容。（2）发布招聘信息：招聘计划经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门备案。政府人事行政部门通过吉林人事考试网等相关网站向社会公开发布招聘信息。（3）报名与资格审查：应聘人员根据招聘信息要求，在规定时间内进行网上报名，并提交相关材料。招聘单位或其主管部门对应聘人员的资格条件进行审查，确定参加考试的人员名单。（4）考试：考试分为笔试和面试，笔试主要测试应聘人员的公共基础知识、专业知识等；面试主要测试应聘人员的综合素质、专业技能等。考试成绩按照一定比例计算总成绩。（5）考察与体检：根据考试总成绩，按照招聘岗位人数1:1的比例确定考察和体检人选。考察内容主要包括应聘人员的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩等方面情况；体检标准参照国家公务员录用体检通用标准执行。（6）公示与聘用：经考察、体检合格的人员，在吉林人事考试网等相关网站进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，按照有关规定办理聘用手续，签订聘用合同。（三）考核与培训1.考核：事业单位应当建立健全工作人员考核制度，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。年度考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，聘期考核结果分为合格和不合格两个等次。考核结果作为工作人员调整岗位、晋升工资、奖励处分等的依据。2.培训：事业单位应当根据不同岗位的要求，有针对性地对工作人员进行分级分类培训。培训内容包括政治理论、法律法规、业务知识、职业道德等方面。培训方式可以采用内部培训、外部培训、在线学习等多种形式。工作人员应当积极参加培训，不断提高自身素质和业务能力。（四）奖励与处分1.奖励：对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的工作人员，或者有其他突出事迹的，事业单位应当给予奖励。奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。2.处分：事业单位工作人员有违法违纪行为的，应当给予处分。处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。受处分的期间为：警告，6个月；记过，12个月；降低岗位等级或者撤职，24个月。处分决定应当以书面形式通知受处分的工作人员，并在一定范围内宣布。受处分期间，不得晋升岗位等级和工资档次，不得聘用到高于受处分后所聘岗位等级的岗位。四、事业单位财务管理（一）预算管理1.预算编制原则：坚持量入为出、收支平衡的原则，统筹兼顾、保证重点，合理安排各项资金。2.预算编制程序：事业单位应当根据年度事业发展计划和任务，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后，报同级财政部门核定。财政部门根据国家有关政策和财力情况，下达预算控制数。事业单位根据预算控制数编制年度预算草案，报主管部门审核后，由主管部门汇总报同级财政部门审核批复。3.预算执行与调整：事业单位应当严格执行年度预算，按照规定的用途和进度使用资金。预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。（二）收入管理1.收入范围：事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.收入管理要求：事业单位应当依法组织收入，严格执行国家规定的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。各项收入应当及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用。（三）支出管理1.支出范围：事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。2.支出管理要求：事业单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，加强支出管理，节约使用资金。各项支出应当按照规定的审批程序办理，严格控制支出规模，提高资金使用效益。（四）资产管理1.资产分类：事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.资产购置与处置：事业单位购置资产应当按照规定的程序报经批准，严格控制资产购置规模，避免重复购置。资产处置应当按照国家有关规定进行，履行审批手续，确保资产处置合法合规、公开透明。3.资产清查：事业单位应当定期进行资产清查，做到账账相符、账实相符。资产清查结果应当按照规定的程序报经批准后进行处理。（五）财务监督1.内部监督：事业单位应当建立健全内部财务管理制度，加强内部财务监督，定期进行财务检查和审计，确保财务管理规范有序。2.外部监督：财政部门应当加强对事业单位财务工作的监督检查，依法查处违反财经纪律的行为。审计部门应当依法对事业单位的财务收支进行审计监督。五、事业单位业务活动管理（一）业务开展原则1.依法依规原则：事业单位开展业务活动应当遵守国家法律法规和相关政策规定，不得从事违法违规活动。2.公益服务原则：以提供优质高效的公益服务为宗旨，不断提高服务质量和水平，满足社会公众的需求。3.创新发展原则：鼓励事业单位在业务活动中积极创新，探索新的服务模式和方法，提高自身的竞争力和影响力。（二）业务活动计划与组织1.业务活动计划制定：事业单位应当根据本地区社会公益需求和自身发展规划，制定年度业务活动计划，明确业务活动的目标、任务、措施等内容。业务活动计划应当报主管部门备案。2.业务活动组织实施：事业单位应当按照业务活动计划组织实施各项业务活动，合理安排人员、资金、设备等资源，确保业务活动顺利开展。在业务活动实施过程中，应当加强质量控制和安全管理，确保服务质量和安全。（三）业务活动监督与评估1.业务活动监督：主管部门应当加强对事业单位业务活动的监督检查，定期对事业单位的业务活动情况进行评估，及时发现问题并督促整改。事业单位应当自觉接受主管部门和社会公众的监督，及时公开业务活动信息，提高透明度。2.业务活动评估：事业单位应当建立健全业务活动评估机制，定期对业务活动的效果、效益等进行评估。评估结果应当作为事业单位改进业务活动、调整发展战略的重要依据。六、事业单位监督管理（一）监督管理主体1.机构编制管理机关：负责对事业单位的机构设置、职责配置、人员编制等事项进行监督管理。2.财政部门：负责对事业单位的财务收支、资产管理等事项进行监督管理。3.人力资源社会保障部门：负责对事业单位的人事管理、工资福利等事项进行监督管理。4.其他相关部门：按照各自职责，对事业单位的相关业务活动进行监督管理。（二）监督管理方式1.日常监督检查：各监督管理部门应当定期对事业单位进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。2.专项监督检查：根据工作需要，各监督管理部门可以组织开展专项监督检查，对事业单位的特定事项进行重点监督检查。3.年度报告公示：事业单位应当按照规定向登记管理机关报送年度报告，并向社会公示。登记管理机关对事业单位的年度报告进行审查，发现问题的及时督促整改。4.绩效考核：建立健全事业单位绩效考核制度，对事业单位的工作业绩、社会效益等进行考核评价。绩效考核结果作为事业单位调整经费预算、给予奖励或处罚的重要依据。（三）违规处理1.责令改正：对违反本办法规定的事业